ESPR deleguotieji aktai: tvarkaraščio apžvalga

Įvadas: deleguotųjų aktų vaidmuo ESPR sistemoje

Tvarių gaminių ekologinio projektavimo reglamentas (Reglamentas (ES) 2024/1781) yra pagrindų reglamentas: jo pagrindiniame tekste nustatoma teisinė struktūra ir bendrieji principai, o išsamūs konkretiems gaminiams taikomi reikalavimai nustatomi Europos Komisijos priimamais deleguotaisiais aktais. Kiekvienai įmonei, kuri rengiasi atitikti ESPR, būtina suprasti, kaip veikia deleguotieji aktai ir kada jų tikimasi skirtingoms gaminių kategorijoms.

Deleguotieji aktai yra mechanizmas, kuriuo plačios ESPR užmačios virsta konkrečiomis, vykdytinomis prievolėmis. Kiekvienas deleguotasis aktas skirtas konkrečiai gaminių grupei arba horizontaliam klausimui ir juo nustatomi tikslūs taikytini ekologinio projektavimo reikalavimai, veiksmingumo standartai, informavimo pareigos ir skaitmeninio gaminio paso specifikacijos. Be deleguotojo akto ESPR pagrindų nuostatos nesukuria tiesioginių atitikties prievolių konkretiems gaminiams. Šiame straipsnyje pateikiama išsami deleguotųjų aktų proceso ir tvarkaraščio apžvalga.

Kaip veikia deleguotieji aktai pagal ESPR

Pagal ES teisę deleguotieji aktai leidžia Europos Komisijai papildyti arba iš dalies keisti neesmines reglamento nuostatas, netaikant visos teisėkūros procedūros, kurioje dalyvauja Europos Parlamentas ir Taryba. ESPR atveju tai reiškia, kad Komisija gali palyginti greitai priimti išsamias konkretiems gaminiams taikomas taisykles, prisitaikydama prie technologinės pažangos ir rinkos pokyčių.

Deleguotojo akto priėmimo pagal ESPR procesas paprastai apima kelis etapus:

• Parengiamasis tyrimas: Komisija užsako techninį tyrimą, kuriuo įvertinamas gaminių grupės poveikis aplinkai, rinkos ypatumai ir tobulinimo potencialas
• Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis: su pramone, pilietine visuomene, valstybėmis narėmis ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis konsultuojamasi oficialiais ir neoficialiais kanalais
• Poveikio vertinimas: Komisija įvertina siūlomų reikalavimų ekonominį, aplinkos ir socialinį poveikį
• Deleguotojo akto projektas: Komisija, remdamasi tyrimu, konsultacijomis ir poveikio vertinimu, parengia teisės akto teksto projektą
• Nagrinėjimo laikotarpis: Europos Parlamentas ir Taryba turi tam tikrą laiką (paprastai du mėnesius, kuriuos galima pratęsti dar dviem mėnesiais) pareikšti prieštaravimus dėl deleguotojo akto
• Paskelbimas ir įsigaliojimas: jei prieštaravimų nepareiškiama, deleguotasis aktas skelbiamas Oficialiajame leidinyje ir įsigalioja, paprastai su pereinamuoju laikotarpiu, kol reikalavimai tampa privalomi

Nuo inicijavimo iki taikymo šis procesas paprastai trunka nuo dvejų iki ketverių metų, priklausomai nuo gaminių kategorijos sudėtingumo ir suinteresuotųjų šalių diskusijų masto.

Prioritetinės gaminių kategorijos

ESPR, atsižvelgiant į poveikį aplinkai, rinkos apimtį ir tobulinimo potencialą, nustato kelias gaminių kategorijas, kurioms veiksmų imamasi prioritetine tvarka. Komisija pateikė darbo planą, kuriame nurodyta pirmoji gaminių grupių banga, reglamentuotina deleguotaisiais aktais.

2025 m. balandžio 16 d. priimtame darbo plane tekstilės gaminiai (drabužiai), vienas daugiausia išteklių naudojančių vartojimo sektorių, numatyti 2027 m.; geležis ir plienas, svarbi pramoninė medžiaga, darantis didelį poveikį aplinkai, 2026 m.; aliuminis, kurio gamyba labai imli energijai, 2027 m.; padangos, kurių atveju pagrindinės problemos yra dėvėjimosi dalelės ir eksploatavimo pabaigos tvarkymas, 2027 m.; baldai, kuriems iššūkių kelia patvarumas ir perdirbamumas, 2028 m.; o čiužiniai 2029 m. Dvi horizontalios priemonės, taisomumas, įskaitant taisomumo balą (2027 m.), ir elektros ir elektroninės įrangos perdirbtų medžiagų kiekis ir perdirbamumas (2029 m.), apima elektroniką. Avalynė, dažai ir dangos bei tepalai buvo įvertinti, bet neįtraukti, o plovikliams pasas bus taikomas pagal jų pačių Reglamentą (ES) 2026/405 nuo 2029 m. rugsėjo 23 d.

Toks prioritetų nustatymas nereiškia, kad kitoms gaminių kategorijoms taikoma išimtis. ESPR suteikia Komisijai įgaliojimus priimti deleguotuosius aktus praktiškai dėl bet kurio ES rinkai pateikiamo fizinio gaminio, o laikui bėgant į darbo programą bus įtraukta daugiau gaminių grupių. Išsamią analizę pagal sektorius rasite mūsų ESPR tvarkaraščio ir terminų vadove.

Horizontalieji deleguotieji aktai

Be konkretiems gaminiams skirtų deleguotųjų aktų, ESPR numato horizontaliuosius deleguotuosius aktus, taikomus kelioms gaminių kategorijoms. Jie ypač svarbūs, nes nustato bendras sistemas ir standartus, kuriais grindžiama visa reguliavimo sistema.

Pagrindiniai horizontalieji klausimai, kuriuos tikimasi spręsti deleguotaisiais aktais, yra skaitmeninio gaminio paso sistema (duomenų standartai, sąveikumas ir techninės specifikacijos, taikomos pasams visose gaminių kategorijose), informacijos apie susirūpinimą keliančias chemines medžiagas teikimas (bendros medžiagų atsekamumo ir ataskaitų teikimo metodikos bei ribinės vertės), aplinkosauginio pėdsako metodika (standartizuojama, kaip turi būti atliekami ir pateikiami gaminio aplinkosauginio pėdsako skaičiavimai) ir neparduotų prekių naikinimas (ESPR nuostatų dėl neparduotų vartojimo gaminių naikinimo prevencijos įgyvendinimas).

Tikimasi, kad horizontalieji deleguotieji aktai bus priimti vieni pirmųjų, nes jie sudaro konkretiems gaminiams taikomų reikalavimų pagrindą. Mūsų straipsnyje apie žiedinę ekonomiką ir skaitmeninius gaminių pasus nagrinėjama, kaip šios horizontaliosios sistemos padeda siekti platesnių politikos tikslų.

Numatomas pagrindinių deleguotųjų aktų tvarkaraštis

Nors tikslūs terminai gali keistis priklausomai nuo Komisijos darbo programos ir politinių prioritetų, toliau pateikiamas šiuo metu numatomas pagrindinių deleguotųjų aktų tvarkaraštis. 2025 m. Komisija priėmė ESPR darbo planą (2025 m. balandžio 16 d.), o 2026 m. buvo priimti horizontalieji skaitmeninio gaminio paso aktai: Deleguotasis reglamentas (ES) 2026/296 dėl leidžiančių nukrypti nuostatų nuo neparduotų prekių naikinimo draudimo (2026 m. vasario 9 d.), Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2026/1736 dėl darniųjų paso standartų (2026 m. liepos 14 d.) ir Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2026/1778 dėl pasų registro (2026 m. liepos 16 d.), o pats registras pradėjo veikti 2026 m. liepos 20 d. Geležis ir plienas yra pirmoji gaminių grupė, kuriai suplanuotas deleguotasis aktas (orientacinis priėmimas 2026 m.), o tekstilės gaminių parengiamasis darbas tęsiamas siekiant akto priėmimo 2027 m.

2027 ir 2028 m. tikimasi papildomų konkretiems gaminiams skirtų deleguotųjų aktų dėl padangų ir aliuminio (2027 m.) bei baldų (2028 m.); dažai ir tepalai į 2025-2030 m. darbo planą neįtraukti, o plovikliams pasas bus taikomas pagal jų pačių Reglamentą (ES) 2026/405 nuo 2029 m. rugsėjo 23 d., ir tikėtina, kad tuomet prioritetinėms gaminių kategorijoms įsigalios pirmieji privalomi skaitmeninio gaminio paso reikalavimai. Iki 2029 ir 2030 m. turėtų būti aprėptas platesnis gaminių kategorijų spektras, reguliavimo sistema subręs, o vykdymo užtikrinimas visapusiškai veiks visoje ES.

Svarbu pažymėti, kad šie terminai yra orientaciniai. Komisija savo nuožiūra gali paspartinti arba atidėti konkrečius deleguotuosius aktus, atsižvelgdama į parengiamųjų tyrimų rezultatus, suinteresuotųjų šalių nuomones ir politinius sumetimus. Įmonės turėtų atidžiai stebėti pokyčius Europos Komisijos ESPR puslapyje.

Pereinamieji laikotarpiai ir laipsniškas įgyvendinimas

Kiekviename deleguotajame akte numatyti pereinamieji laikotarpiai, per kuriuos įmonės gali prisitaikyti prie naujų reikalavimų. Šie laikotarpiai skiriasi priklausomai nuo reikalavimų sudėtingumo ir poveikio, tačiau paprastai trunka nuo aštuoniolikos mėnesių iki trejų metų nuo paskelbimo dienos.

Pereinamaisiais laikotarpiais iš įmonių tikimasi aktyviai rengtis atitikčiai, nors vykdymo užtikrinimo priemonės joms dar netaikomos. Tai reiškia investicijas į reikiamas sistemas, duomenų rinkimą ir tiekimo grandinės pakeitimus, kad reikalavimai būtų įvykdyti iki taikymo dienos.

Svarbiausi aspektai pereinamaisiais laikotarpiais:

• Skaitmeninių gaminių pasų valdymo sistemų sukūrimas arba įsigijimas iki atitikties termino
• Gaminių gyvavimo ciklo vertinimų atlikimas ir aplinkosauginio pėdsako duomenų rinkimas
• Bendradarbiavimas su tiekėjais siekiant gauti atitikčiai reikalingus tvarumo duomenis
• Darbuotojų mokymas apie naujas atitikties prievoles ir procesus
• Bandomieji diegimai, siekiant nustatyti ir išspręsti problemas, kol reikalavimai netapo privalomi
• Bendradarbiavimas su notifikuotosiomis įstaigomis, kai reikalingas trečiosios šalies atliekamas atitikties vertinimas

Kaip įmonės turėtų stebėti deleguotųjų aktų pokyčius

Norint veiksmingai planuoti atitiktį, būtina nuolat sekti deleguotųjų aktų pokyčius. Įmonės turėtų nustatyti sistemingus stebėsenos procesus, apimančius su jų gaminių asortimentu susijusius reguliavimo pokyčius.

Veiksmingos stebėsenos strategijos apima Europos Komisijos pranešimų apie ESPR pokyčius prenumeravimą, dalyvavimą pramonės asociacijų darbo grupėse, skirtose ESPR įgyvendinimui, bendradarbiavimą su nacionalinėmis standartizacijos institucijomis, rengiančiomis darniuosius standartus, ES portalo „Išsakykite savo nuomonę“ stebėjimą dėl konsultacijų dėl deleguotųjų aktų projektų ir ryšių su ES gaminių politikos srityje besispecializuojančiais reguliavimo konsultantais kūrimą.

Aktyvus dalyvavimas deleguotųjų aktų procese, įskaitant konsultacijas su suinteresuotosiomis šalimis, taip pat suteikia įmonėms galimybę daryti įtaką reikalavimų rengimui, kad jie būtų ir plataus užmojo, ir praktiškai įgyvendinami. Struktūruotą stebėsenos ir pasirengimo metodą rasite mūsų ESPR atitikties kontroliniame sąraše.

Pasirengimas neapibrėžtumui

Vienas iš įmonėms kylančių iššūkių yra tai, kad daugeliui gaminių kategorijų tikslūs deleguotųjų aktų reikalavimai dar nežinomi. Dėl šio neapibrėžtumo gali kilti pagunda atidėti pasirengimą. Tačiau bendra ESPR kryptis yra aiški: gaminiai turi būti patvaresni, lengviau taisomi, perdirbami ir skaidresni. Įmonės, kurios jau dabar pradeda siekti šių tikslų, net prieš galutinai nustatant konkrečius reikalavimus, bus daug stipresnėje padėtyje nei tos, kurios laukia.

Praktiniai žingsniai, kuriuos įmonės gali žengti nepriklausomai nuo tikslių deleguotųjų aktų reikalavimų, apima pagrindinių gaminių gyvavimo ciklo duomenų rinkimo pradžią, tiekimo grandinių žemėlapio sudarymą ir keitimosi tvarumo duomenimis ryšių su tiekėjais užmezgimą, investicijas į skaitmeninio gaminio paso platformas, kurias galima pritaikyti būsimiems reikalavimams, ir vidinės kompetencijos ekologinio projektavimo, gyvavimo ciklo vertinimo ir žiedinės ekonomikos principų srityse ugdymą.

ESPR deleguotieji aktai lems ES gaminių reguliavimo ateitį ateinančius dešimtmečius. Įmonės, kurios supranta šį procesą ir sistemingai rengiasi, ne tik užtikrins atitiktį, bet ir pasinaudos konkurenciniais pranašumais, kuriuos teikia tikra lyderystė tvarumo srityje. Mūsų skaitmeninių gaminių pasų vadovas yra naudingas atspirties taškas norint suprasti vieną svarbiausių naujosios sistemos elementų.