Делегираните актове по ESPR: преглед на графика

Въведение: ролята на делегираните актове в рамката на ESPR

Регламентът за екопроектиране на устойчиви продукти (Регламент (ЕС) 2024/1781) е рамков регламент: основният му текст установява правната архитектура и общите принципи, а подробните изисквания за конкретните продукти се определят чрез делегирани актове, приети от Европейската комисия. Разбирането на начина, по който функционират делегираните актове, и на това кога се очакват за различните продуктови категории, е от съществено значение за всяко предприятие, което се подготвя за съответствие с ESPR.

Делегираните актове са механизмът, чрез който широките цели на ESPR се превръщат в конкретни, изпълними задължения. Всеки делегиран акт е насочен към определена продуктова група или хоризонтален въпрос и определя точните изисквания за екопроектиране, стандартите за ефективност, задълженията за информиране и спецификациите на цифровия продуктов паспорт, които се прилагат. Без делегиран акт рамковите разпоредби на ESPR не създават преки задължения за съответствие за конкретни продукти. Настоящата статия предлага цялостен преглед на процеса и графика на делегираните актове.

Как функционират делегираните актове съгласно ESPR

Съгласно правото на ЕС делегираните актове позволяват на Европейската комисия да допълва или изменя несъществени елементи на даден регламент, без да е необходима пълната законодателна процедура с участието на Европейския парламент и Съвета. За ESPR това означава, че Комисията може сравнително бързо да приема подробни правила за конкретни продукти, като се адаптира към технологичното развитие и промените на пазара.

Процесът на приемане на делегиран акт съгласно ESPR обикновено преминава през няколко етапа:

• Подготвително проучване: Комисията възлага техническо проучване за оценка на въздействието върху околната среда, пазарните характеристики и потенциала за подобрение на продуктовата група
• Консултации със заинтересованите страни: промишлеността, гражданското общество, държавите членки и други заинтересовани страни се консултират по официални и неофициални канали
• Оценка на въздействието: Комисията оценява икономическото, екологичното и социалното въздействие на предложените изисквания
• Проект на делегиран акт: Комисията изготвя проект на правен текст въз основа на проучването, консултациите и оценката на въздействието
• Период на контрол: Европейският парламент и Съветът разполагат със срок (обикновено два месеца, с възможност за удължаване с още два месеца), в който могат да възразят срещу делегирания акт
• Публикуване и влизане в сила: ако не бъде повдигнато възражение, делегираният акт се публикува в Официален вестник и влиза в сила, обикновено с преходен период, преди изискванията да станат задължителни

От започването до прилагането този процес обикновено отнема от две до четири години в зависимост от сложността на продуктовата категория и мащаба на дебата между заинтересованите страни.

Приоритетни продуктови категории

ESPR определя няколко продуктови категории за приоритетни действия въз основа на тяхното въздействие върху околната среда, пазарния им обем и потенциала им за подобрение. Комисията представи работен план, в който е посочена първата вълна продуктови групи, които ще бъдат уредени с делегирани актове.

Работният план, приет на 16 април 2025 г., предвижда текстилните изделия (облекло), един от най-ресурсоемките потребителски сектори, за 2027 г.; желязото и стоманата, основен промишлен материал със значително въздействие върху околната среда, за 2026 г.; алуминия, с високата енергоемкост на производството му, за 2027 г.; гумите, при които частиците от износване и управлението в края на жизнения цикъл са ключови проблеми, за 2027 г.; мебелите, с предизвикателствата по отношение на дълготрайността и рециклируемостта, за 2028 г.; и матраците за 2029 г. Две хоризонтални мерки, възможността за ремонт, включително оценка за възможност за ремонт (2027 г.), и рециклираното съдържание и рециклируемостта на електрическото и електронното оборудване (2029 г.), обхващат електрониката. Обувките, боите и покритията, както и смазочните материали бяха оценени, но изключени, а детергентите ще имат паспорт по силата на собствения си Регламент (ЕС) 2026/405 от 23 септември 2029 г.

Това приоритизиране не означава, че другите продуктови категории са освободени. ESPR оправомощава Комисията да приема делегирани актове за практически всеки физически продукт, пуснат на пазара на ЕС, и с течение на времето в работната програма ще бъдат добавяни още продуктови групи. За подробен секторен анализ вижте нашето ръководство за графика и сроковете по ESPR.

Хоризонтални делегирани актове

Освен делегираните актове за конкретни продукти ESPR предвижда и хоризонтални делегирани актове, които се прилагат за множество продуктови категории. Те са особено важни, тъй като установяват общи рамки и стандарти, на които се основава цялата регулаторна система.

Основните хоризонтални въпроси, които се очаква да бъдат уредени с делегирани актове, включват рамката на цифровия продуктов паспорт (стандарти за данни, оперативна съвместимост и технически спецификации, приложими към паспортите във всички продуктови категории), докладването на вещества от сериозно значение (общи методики и прагове за проследяване и докладване на веществата), методиката за екологичния отпечатък (стандартизиране на начина, по който трябва да се извършват и докладват изчисленията на екологичния отпечатък на продуктите) и унищожаването на непродадени стоки (прилагане на разпоредбите на ESPR за предотвратяване на унищожаването на непродадени потребителски продукти).

Очаква се хоризонталните делегирани актове да бъдат сред първите приети, тъй като те поставят основата на изискванията за конкретните продукти. В нашата статия за кръговата икономика и цифровите продуктови паспорти се разглежда как тези хоризонтални рамки подкрепят по-широките цели на политиката.

Очакван график за ключовите делегирани актове

Макар точните срокове да подлежат на промяна в зависимост от работната програма и политическите приоритети на Комисията, по-долу е представен понастоящем очакваният график за ключовите делегирани актове. През 2025 г. Комисията прие работния план по ESPR (16 април 2025 г.), а през 2026 г. последваха хоризонталните актове относно цифровия продуктов паспорт: Делегиран регламент (ЕС) 2026/296 относно дерогациите от забраната за унищожаване на непродадени стоки (9 февруари 2026 г.), Решение за изпълнение (ЕС) 2026/1736 относно хармонизираните стандарти за паспорта (14 юли 2026 г.) и Регламент за изпълнение (ЕС) 2026/1778 относно регистъра на паспортите (16 юли 2026 г.), като самият регистър започна работа на 20 юли 2026 г. Желязото и стоманата са първата продуктова група, за която е планиран делегиран акт (индикативно приемане през 2026 г.), а подготвителната работа за текстилните изделия продължава с оглед на приемане през 2027 г.

През 2027 и 2028 г. се очакват допълнителни делегирани актове за конкретни продукти за гумите и алуминия (2027 г.) и за мебелите (2028 г.); боите и смазочните материали бяха изключени от работния план за 2025-2030 г., а детергентите ще имат паспорт по силата на собствения си Регламент (ЕС) 2026/405 от 23 септември 2029 г., като първите задължителни изисквания за цифров продуктов паспорт вероятно ще влязат в сила за приоритетните продуктови категории. До 2029 и 2030 г. трябва да бъде обхванат по-широк кръг продуктови категории, а регулаторната рамка да узрее и прилагането да стане напълно функционално в целия ЕС.

Важно е да се отбележи, че тези срокове са индикативни. Комисията може по своя преценка да ускори или отложи отделни делегирани актове въз основа на резултатите от подготвителните проучвания, мненията на заинтересованите страни и политически съображения. Предприятията следва внимателно да следят развитието чрез страницата на Европейската комисия за ESPR.

Преходни периоди и поетапно въвеждане

Всеки делегиран акт включва преходни периоди, които дават на предприятията време да се адаптират към новите изисквания. Тези периоди се различават в зависимост от сложността и въздействието на изискванията, но обикновено са между осемнадесет месеца и три години от датата на публикуване.

По време на преходните периоди от предприятията се очаква активно да се подготвят за съответствие, но те все още не подлежат на мерки по прилагане. Това означава инвестиции в необходимите системи, събирането на данни и промените във веригата на доставки, за да се изпълнят изискванията до датата на прилагане.

Ключовите аспекти по време на преходните периоди включват:

• Изграждане или закупуване на системи за управление на цифрови продуктови паспорти преди крайния срок за съответствие
• Извършване на оценки на жизнения цикъл на продуктите и събиране на данни за екологичния отпечатък
• Работа с доставчиците за осигуряване на данните за устойчивост, необходими за съответствието
• Обучение на персонала относно новите задължения и процеси за съответствие
• Пилотни внедрявания за откриване и отстраняване на проблеми, преди изискванията да станат задължителни
• Взаимодействие с нотифицираните органи, когато се изисква оценяване на съответствието от трета страна

Как предприятията да следят развитието на делегираните актове

Актуалната информация за развитието на делегираните актове е от съществено значение за ефективното планиране на съответствието. Предприятията следва да въведат систематични процеси за наблюдение на регулаторните промени, свързани с тяхната продуктова гама.

Ефективните стратегии за наблюдение включват абониране за известията на Европейската комисия относно развитието на ESPR, участие в работни групи на браншови асоциации, посветени на прилагането на ESPR, взаимодействие с националните органи по стандартизация, участващи в разработването на хармонизирани стандарти, следене на портала на ЕС „Вашият глас“ за консултации по проектите на делегирани актове и изграждане на отношения с консултанти по регулаторни въпроси, специализирани в продуктовата политика на ЕС.

Проактивното участие в процеса, включително в консултациите със заинтересованите страни, дава на предприятията и възможност да влияят върху разработването на изисквания, които са едновременно амбициозни и практически постижими. За структуриран подход към наблюдението и подготовката вижте нашия контролен списък за съответствие с ESPR.

Подготовка в условия на несигурност

Едно от предизвикателствата пред предприятията е, че за много продуктови категории точните изисквания на делегираните актове все още не са известни. Тази несигурност може да изкуши към отлагане на подготовката. Общата нас