ESPR deleģētie akti: laika grafika pārskats

Ievads: deleģēto aktu loma ESPR regulējumā

Ilgtspējīgu produktu ekodizaina regula (Regula (ES) 2024/1781) ir pamatregula: tās pamattekstā ir noteikta tiesiskā uzbūve un vispārējie principi, savukārt sīki izstrādātas konkrētiem produktiem piemērojamas prasības nosaka ar Eiropas Komisijas pieņemtiem deleģētajiem aktiem. Ikvienam uzņēmumam, kas gatavojas ESPR prasību izpildei, ir būtiski saprast, kā darbojas deleģētie akti un kad tie gaidāmi dažādām produktu kategorijām.

Deleģētie akti ir mehānisms, ar kuru ESPR plašie mērķi kļūst par konkrētiem, izpildāmiem pienākumiem. Katrs deleģētais akts attiecas uz konkrētu produktu grupu vai horizontālu jautājumu un nosaka piemērojamās precīzās ekodizaina prasības, veiktspējas standartus, informēšanas pienākumus un digitālās produkta pases specifikācijas. Bez deleģētā akta ESPR pamatnoteikumi nerada tiešus atbilstības pienākumus konkrētiem produktiem. Šajā rakstā sniegts visaptverošs pārskats par deleģēto aktu procesu un laika grafiku.

Kā deleģētie akti darbojas saskaņā ar ESPR

Saskaņā ar ES tiesībām deleģētie akti ļauj Eiropas Komisijai papildināt vai grozīt regulas nebūtiskus elementus, neveicot pilnu likumdošanas procedūru, kurā piedalās Eiropas Parlaments un Padome. ESPR gadījumā tas nozīmē, ka Komisija var salīdzinoši ātri pieņemt sīki izstrādātus konkrētiem produktiem piemērojamus noteikumus, pielāgojoties tehnoloģiju attīstībai un tirgus pārmaiņām.

Deleģētā akta pieņemšanas process saskaņā ar ESPR parasti ietver vairākus posmus:

• Sagatavošanas pētījums: Komisija pasūta tehnisku pētījumu, lai novērtētu produktu grupas ietekmi uz vidi, tirgus īpatnības un uzlabošanas potenciālu
• Apspriešanās ar ieinteresētajām personām: ar nozari, pilsonisko sabiedrību, dalībvalstīm un citām ieinteresētajām personām apspriežas, izmantojot oficiālus un neoficiālus kanālus
• Ietekmes novērtējums: Komisija novērtē ierosināto prasību ekonomisko, vides un sociālo ietekmi
• Deleģētā akta projekts: Komisija, pamatojoties uz pētījumu, apspriešanos un ietekmes novērtējumu, sagatavo tiesību akta teksta projektu
• Kontroles periods: Eiropas Parlamentam un Padomei ir noteikts laiks (parasti divi mēneši, ko var pagarināt vēl par diviem mēnešiem), lai izteiktu iebildumus pret deleģēto aktu
• Publicēšana un stāšanās spēkā: ja iebildumi netiek izteikti, deleģēto aktu publicē Oficiālajā Vēstnesī un tas stājas spēkā, parasti ar pārejas periodu, pirms prasības kļūst obligātas

No uzsākšanas līdz piemērošanai šis process parasti ilgst no diviem līdz četriem gadiem atkarībā no produktu kategorijas sarežģītības un ieinteresēto personu diskusiju apjoma.

Prioritārās produktu kategorijas

ESPR, pamatojoties uz ietekmi uz vidi, tirgus apjomu un uzlabošanas potenciālu, nosaka vairākas produktu kategorijas prioritārai rīcībai. Komisija ir izklāstījusi darba plānu, kurā norādīts pirmais produktu grupu vilnis, ko regulēs ar deleģētajiem aktiem.

2025. gada 16. aprīlī pieņemtajā darba plānā tekstilizstrādājumi (apģērbs), viena no resursietilpīgākajām patēriņa nozarēm, paredzēti 2027. gadam; dzelzs un tērauds, nozīmīgs rūpniecisks materiāls ar būtisku ietekmi uz vidi, 2026. gadam; alumīnijs, kura ražošana ir ļoti energoietilpīga, 2027. gadam; riepas, kuru gadījumā galvenās problēmas ir nodiluma daļiņas un aprites cikla beigu apsaimniekošana, 2027. gadam; mēbeles, kurām izaicinājumus rada ilgizturība un pārstrādājamība, 2028. gadam; un matrači 2029. gadam. Divi horizontāli pasākumi, remontējamība, tostarp remontējamības novērtējums (2027), un elektrisko un elektronisko iekārtu pārstrādāta materiāla saturs un pārstrādājamība (2029), attiecas uz elektroniku. Apavi, krāsas un pārklājumi, kā arī smērvielas tika izvērtēti, bet netika iekļauti, savukārt mazgāšanas līdzekļi pasi saņems saskaņā ar savu Regulu (ES) 2026/405 no 2029. gada 23. septembra.

Šāda prioritāšu noteikšana nenozīmē, ka citas produktu kategorijas ir atbrīvotas. ESPR pilnvaro Komisiju pieņemt deleģētos aktus praktiski attiecībā uz jebkuru fizisku produktu, ko laiž ES tirgū, un laika gaitā darba programmā tiks iekļautas papildu produktu grupas. Sīku analīzi pa nozarēm skatiet mūsu ESPR laika grafika un termiņu ceļvedī.

Horizontālie deleģētie akti

Papildus konkrētiem produktiem paredzētiem deleģētajiem aktiem ESPR paredz horizontālus deleģētos aktus, kas attiecas uz vairākām produktu kategorijām. Tie ir īpaši svarīgi, jo nosaka kopīgus satvarus un standartus, uz kuriem balstās visa regulatīvā sistēma.

Galvenie horizontālie jautājumi, kurus paredzēts risināt ar deleģētajiem aktiem, ir digitālās produkta pases satvars (datu standarti, sadarbspēja un tehniskās specifikācijas, kas attiecas uz pasēm visās produktu kategorijās), ziņošana par bažas raisošām vielām (kopīgas metodikas un robežvērtības vielu izsekošanai un ziņošanai), vidiskās pēdas metodika (standartizējot, kā jāveic un jāziņo produkta vidiskās pēdas aprēķini) un nepārdotu preču iznīcināšana (ESPR noteikumu par nepārdotu patēriņa preču iznīcināšanas novēršanu īstenošana).

Paredzams, ka horizontālie deleģētie akti tiks pieņemti starp pirmajiem, jo tie veido pamatu konkrētiem produktiem piemērojamām prasībām. Mūsu rakstā par aprites ekonomiku un digitālajām produktu pasēm aplūkots, kā šie horizontālie satvari atbalsta plašākus politikas mērķus.

Galveno deleģēto aktu paredzamais laika grafiks

Lai gan precīzs laika grafiks var mainīties atkarībā no Komisijas darba programmas un politiskajām prioritātēm, turpmāk ir izklāstīts pašlaik paredzamais galveno deleģēto aktu grafiks. 2025. gadā Komisija pieņēma ESPR darba plānu (2025. gada 16. aprīlī), un 2026. gadā sekoja horizontālie digitālās produkta pases akti: Deleģētā regula (ES) 2026/296 par atkāpēm no nepārdotu preču iznīcināšanas aizlieguma (2026. gada 9. februārī), Īstenošanas lēmums (ES) 2026/1736 par pases saskaņotajiem standartiem (2026. gada 14. jūlijā) un Īstenošanas regula (ES) 2026/1778 par pasu reģistru (2026. gada 16. jūlijā), bet pats reģistrs tika atvērts 2026. gada 20. jūlijā. Dzelzs un tērauds ir pirmā produktu grupa, kurai paredzēts deleģētais akts (indikatīva pieņemšana 2026. gadā), un tekstilizstrādājumu sagatavošanas darbs turpinās, lai aktu pieņemtu 2027. gadā.

2027. un 2028. gadā gaidāmi papildu konkrētiem produktiem paredzēti deleģētie akti par riepām un alumīniju (2027) un mēbelēm (2028); krāsas un smērvielas netika iekļautas 2025.-2030. gada darba plānā, un mazgāšanas līdzekļi pasi saņems saskaņā ar savu Regulu (ES) 2026/405 no 2029. gada 23. septembra, turklāt, visticamāk, prioritārajām produktu kategorijām stāsies spēkā pirmās obligātās digitālās produkta pases prasības. Līdz 2029. un 2030. gadam būtu jāaptver plašāks produktu kategoriju loks, regulējumam nobriestot un izpildes nodrošināšanai kļūstot pilnībā funkcionālai visā ES.

Ir svarīgi atzīmēt, ka šie termiņi ir indikatīvi. Komisija pēc saviem ieskatiem var paātrināt vai atlikt konkrētus deleģētos aktus, ņemot vērā sagatavošanas pētījumu rezultātus, ieinteresēto personu viedokli un politiskus apsvērumus. Uzņēmumiem būtu cieši jāseko norisēm Eiropas Komisijas ESPR lapā.

Pārejas periodi un pakāpeniska ieviešana

Katrā deleģētajā aktā ir paredzēti pārejas periodi, kas dod uzņēmumiem laiku pielāgoties jaunajām prasībām. Šie periodi atšķiras atkarībā no prasību sarežģītības un ietekmes, bet parasti ir no astoņpadsmit mēnešiem līdz trim gadiem no publicēšanas dienas.

Pārejas periodos no uzņēmumiem tiek sagaidīts, ka tie aktīvi gatavojas atbilstībai, lai gan uz tiem vēl neattiecas izpildes nodrošināšanas pasākumi. Tas nozīmē ieguldījumus vajadzīgajās sistēmās, datu vākšanā un piegādes ķēdes pielāgojumos, lai prasības būtu izpildītas līdz piemērošanas dienai.

Būtiskākie apsvērumi pārejas periodos ir šādi:

• Digitālo produktu pasu pārvaldības sistēmu izveide vai iegāde pirms atbilstības termiņa
• Produktu aprites cikla novērtējumu veikšana un vidiskās pēdas datu vākšana
• Sadarbība ar piegādātājiem, lai iegūtu atbilstībai nepieciešamos ilgtspējas datus
• Darbinieku apmācība par jaunajiem atbilstības pienākumiem un procesiem
• Izmēģinājuma ieviešana, lai konstatētu un novērstu problēmas, pirms prasības kļūst obligātas
• Sadarbība ar paziņotajām struktūrām, ja nepieciešama trešās personas veikta atbilstības novērtēšana

Kā uzņēmumiem sekot deleģēto aktu norisēm

Informētība par deleģēto aktu norisēm ir būtiska efektīvai atbilstības plānošanai. Uzņēmumiem būtu jāievieš sistemātiski uzraudzības procesi, kas seko to produktu klāstam būtiskām regulatīvām norisēm.

Efektīvas uzraudzības stratēģijas ietver Eiropas Komisijas paziņojumu par ESPR norisēm abonēšanu, dalību nozares asociāciju darba grupās, kas pievēršas ESPR īstenošanai, sadarbību ar valsts standartizācijas iestādēm, kas piedalās saskaņoto standartu izstrādē, ES portāla “Izsakiet viedokli” uzraudzību saistībā ar apspriešanām par deleģēto aktu projektiem un attiecību veidošanu ar regulatīvo jautājumu konsultantiem, kas specializējas ES produktu politikā.

Proaktīva iesaistīšanās deleģēto aktu procesā, tostarp dalība apspriešanās ar ieinteresētajām personām, dod uzņēmumiem arī iespēju ietekmēt prasību izstrādi tā, lai tās būtu gan vērienīgas, gan praktiski sasniedzamas. Strukturētu pieeju uzraudzībai un sagatavošanai skatiet mūsu ESPR atbilstības kontrolsarakstā.

Sagatavošanās nenoteiktībai

Viens no uzņēmumu izaicinājumiem ir tas, ka daudzām produktu kategorijām precīzas deleģēto aktu prasības vēl nav zināmas. Šī nenoteiktība var radīt kārdinājumu atlikt sagatavošanos. Tomēr ESPR vispārējais virziens ir skaidrs: produktiem jābūt ilgizturīgākiem, vieglāk remontējamiem, pārstrādājamiem un pārredzamākiem. Uzņēmumi, kas jau tagad sāk strādāt pie šiem mērķiem, pat pirms konkrēto prasību galīgas noteikšanas, būs daudz spēcīgākā pozīcijā nekā tie, kas gaida.

Praktiski soļi, ko uzņēmumi var spert neatkarīgi no precīzajām deleģēto aktu prasībām, ietver galveno produktu aprites cikla datu vākšanas uzsākšanu, piegādes ķēžu kartēšanu un ilgtspējas datu apmaiņas attiecību veidošanu ar piegādātājiem, ieguldījumus digitālās produkta pases platformās, kuras var pielāgot nākotnes prasībām, un iekšējo zināšanu veidošanu ekodizaina, aprites cikla novērtēšanas un aprites ekonomikas principu jomā.

ESPR deleģētie akti noteiks ES produktu regulējuma nākotni turpmākajām desmitgadēm. Uzņēmumi, kas izprot šo procesu un sistemātiski gatavojas, ne tikai panāks atbilstību, bet arī izmantos konkurences priekšrocības, ko sniedz patiesa līderība ilgtspējas jomā. Mūsu ceļvedis par digitālajām produktu pasēm ir noderīgs sākumpunkts, lai izprastu vienu no svarīgākajiem jaunā regulējuma elementiem.