Делегирани актове по ESPR: секторните правила накратко

Какво представляват делегираните актове по ESPR?

Регламентът за екопроектирането на устойчиви продукти (ESPR), Регламент (ЕС) 2024/1781, е рамков регламент: той определя принципите, целите и общите механизми на изискванията за екопроектиране, но сам по себе си не налага конкретни задължения за определени продукти. Подробните задължителни изисквания за всяка продуктова категория се установяват чрез делегирани актове, приемани от Европейската комисия. Затова разбирането на делегираните актове е от съществено значение за всяко предприятие, което се подготвя за съответствие с ESPR.

Делегираният акт е правно обвързващ инструмент, който допълва или изменя рамковия регламент, като определя подробни правила за конкретни области. Съгласно ESPR делегираните актове ще определят кои изисквания за екопроектиране се прилагат за конкретни продуктови категории, ще установяват специфични прагове за характеристиките и задължения за предоставяне на информация, ще определят съдържанието и формата на цифровия продуктов паспорт за всеки вид продукт и ще установяват преходни периоди, в които промишлеността трябва да постигне съответствие.

Делегираните актове по ESPR накратко

Механизмът на делегираните актове осигурява гъвкавостта, необходима, за да се обхване огромното разнообразие от продукти в обхвата на ESPR. Изискванията за текстилен продукт са коренно различни от тези за стоманена греда или перална машина и опитът всички те да бъдат уредени в самия рамков регламент би го направил тромав и негъвкав. Чрез делегираните актове Комисията може да разработва съобразени изисквания в рамките на структуриран процес, който включва оценки на въздействието, консултации със заинтересованите страни и експертни становища. За цялостен преглед на рамката на ESPR вижте нашето пълно ръководство за регламента ESPR.

Процесът на разработване на делегираните актове

Разработването на делегиран акт по ESPR следва структуриран процес, чиято цел е изискванията да бъдат основани на доказателства, пропорционални и технически осъществими. От започването до приемането процесът обикновено отнема две до три години, макар Комисията да проучва начини за ускоряването му за приоритетните продуктови категории.

Основните етапи на процеса на разработване на делегираните актове са:

• Подготвително проучване: независимо техническо проучване, което анализира продуктовата категория, оценява въздействието върху околната среда и потенциала за подобрение и определя възможните изисквания за екопроектиране
• Консултации със заинтересованите страни: официални периоди на консултации, в които промишлеността, гражданското общество, държавите членки и други заинтересовани страни могат да коментират проектите на предложения
• Оценка на въздействието: анализ на очакваните икономически, екологични и социални последици от предложените изисквания
• Консултативен форум: представяне пред официалния Консултативен форум, съставен от представители на държавите членки и организации на заинтересованите страни
• Междуведомствена консултация: преглед от съответните служби на Европейската комисия
• Контрол от законодателя: Европейският парламент и Съветът разполагат с определен срок, в който могат да възразят срещу делегирания акт, преди той да влезе в сила

Всеки етап дава възможност на промишлеността да допринесе, а предприятията, които участват активно в процеса, имат по-голям шанс изискванията да отразяват практическите реалности на производството. Браншовите сдружения играят особено важна роля в координирането на общосекторни позиции и в предоставянето на технически експертен опит на Комисията.

Процесът включва няколко проверки на качеството, които гарантират, че делегираните актове отговарят на процедурните изисквания на ESPR. Изискванията трябва да се основават на подход на жизнения цикъл, да не създават непропорционална административна тежест (особено за МСП), да не влияят отрицателно на функционалността на продукта и да не налагат патентовани технологични решения. Тези предпазни мерки целят да предотвратят свръхрегулирането и да гарантират, че изискванията водят до реално подобрение за околната среда.

Приоритетни сектори и очаквани срокове

Европейската комисия прие работен план, в който са посочени продуктовите категории, за които ще бъдат приети делегирани актове в първата вълна на прилагане на ESPR. Приоритетните сектори се избират въз основа на въздействието им върху околната среда, потенциала за подобрение, размера на пазара и готовността на съществуващите технически стандарти и инфраструктура за данни да подкрепят новите изисквания.

Текстилът (облеклото) е сред първите продуктови категории, за които се предвижда делегиран акт, като в работния план по ESPR 2027 г. е индикативната година за приемане, което отразява високия политически приоритет на борбата с бързата мода и текстилните отпадъци; обувките не са включени в плана за 2025-2030 г., а проучване на Комисията за тях се очаква до края на 2027 г. Подготвителното проучване за текстила вече е в напреднал етап и Комисията е заявила намерение да приеме изисквания за дълготрайност, рециклирано съдържание, отделяне на микропластмаси и химическа безопасност. Изискванията за цифровия продуктов паспорт за текстила ще включват подробен състав на влакната, държава на произход и инструкции за поддръжка.

Желязото, стоманата и алуминият също са сред основните приоритети заради огромния въглероден отпечатък на първичното производство на метали и значителния потенциал за подобрение чрез увеличаване на рециклираното съдържание и нисковъглеродни производствени процеси. Изискванията за тези продуктови категории се очаква да бъдат насочени към прагове за рециклирано съдържание, декларации за въглероден отпечатък и енергийна ефективност на производствените процеси.

Други продуктови категории в работния план са гумите (2027 г.), мебелите (2028 г.) и матраците (2029 г.), заедно с хоризонталните мерки за възможност за ремонт (2027 г.) и правилата за рециклирано съдържание и рециклируемост на електрическото и електронното оборудване (2029 г.). Боите и покритията, както и смазочните материали, бяха разгледани, но не бяха включени в плана за 2025-2030 г., а детергентите получават паспорт по силата на собственото си законодателство: Регламент (ЕС) 2026/405 прави цифровия продуктов паспорт задължителен за всеки детергент и повърхностноактивно вещество за крайни потребители от 23 септември 2029 г. Всеки от тези сектори има специфични екологични предизвикателства, които делегираните актове ще уредят. За подробна информация за сроковете по продуктови категории, включително очакваните дати на приемане и прилагане, вижте нашето ръководство за графика и сроковете по ESPR.

Какво ще уреждат делегираните актове

Всеки делегиран акт ще бъде обстоен документ, който превръща общата рамка на ESPR в конкретни, задължителни изисквания за определена продуктова категория. Степента на детайлност ще бъде значителна и предприятията ще трябва внимателно да анализират приложимия делегиран акт, за да разберат точно какво се изисква за техните продукти.

Очаква се типичният делегиран акт да определя следните елементи за своята продуктова категория. Първо, определението на обхвата ще посочва точно кои продукти са обхванати, чрез определения на продуктите, кодове по КН и изключения. Второ, изискванията за характеристиките ще определят минимални прагове за конкретни параметри на екопроектирането, например резултати от изпитвания за дълготрайност, процент рециклирано съдържание, нива на енергийна ефективност или гранични стойности за концентрацията на вещества.

Трето, изискванията за информация ще налагат конкретни данни, които трябва да бъдат включени в документацията на продукта и в цифровите продуктови паспорти. Четвърто, спецификацията на паспорта ще определя точните полета с данни, формати и нива на контрол на достъпа за цифровия продуктов паспорт на съответната категория. Пето, процедурите за оценяване на съответствието ще определят как производителите трябва да доказват съответствие, включително методите за изпитване, изискванията за документация и съдържанието на декларацията за съответствие.

Накрая, преходните периоди ще посочват кога влиза в сила всяко изискване, възможно с поетапно прилагане, при което различните изисквания се прилагат от различни дати. Сложността и детайлността на делегираните актове означават, че предприятията трябва да започнат подготовка възможно най-рано, в идеалния случай още на етапа на подготвителното проучване и консултациите, вместо да чакат приемането на окончателния текст.

Изисквания за цифровия продуктов паспорт в делегираните актове

Изискванията за цифровия продуктов паспорт във всеки делегиран акт ще бъдат сред най-значимите от оперативна гледна точка разпоредби за производителите. Въпреки че рамковият регламент ESPR установява общите принципи на паспортите, включително изискването за носители на данни, многостепенен достъп, оперативна съвместимост и вписване в регистъра, конкретното съдържание на паспорта за всяка продуктова категория ще бъде определено в приложимия делегиран акт.

Изискванията към съдържанието на паспорта ще включват задължителни полета с данни, специфични за продуктовата категория, спецификации за формата на данните, гарантиращи машинна четимост и оперативна съвместимост, правила за контрол на достъпа, определящи кои данни са публично достъпни и кои са ограничени, спецификации на носителя на данни, включително вид (QR код, NFC, RFID), разположение и размер, както и изисквания за актуализиране, посочващи кога и как трябва да се обновява информацията в паспорта.

За производителите изискванията за паспорта в делегираните актове ще определят обхвата и сложността на проектите им за внедряване. Продуктова категория с обширни изисквания за данни ще изисква по-сложна инфраструктур