Κατανοώντας τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις του ESPR: επισκόπηση χρονοδιαγράμματος

Εισαγωγή: ο ρόλος των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων στο πλαίσιο του ESPR

Ο κανονισμός για τον οικολογικό σχεδιασμό βιώσιμων προϊόντων (Κανονισμός (ΕΕ) 2024/1781) είναι κανονισμός-πλαίσιο: το βασικό του κείμενο θεσπίζει τη νομική αρχιτεκτονική και τις γενικές αρχές, ενώ οι λεπτομερείς απαιτήσεις για κάθε προϊόν καθορίζονται με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η κατανόηση του τρόπου λειτουργίας των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων και του πότε αναμένονται για τις διάφορες κατηγορίες προϊόντων είναι ουσιώδης για κάθε επιχείρηση που προετοιμάζεται για τη συμμόρφωση με τον ESPR.

Οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις είναι ο μηχανισμός μέσω του οποίου οι ευρείς στόχοι του ESPR μετατρέπονται σε συγκεκριμένες, εκτελεστές υποχρεώσεις. Κάθε κατ' εξουσιοδότηση πράξη αφορά μια συγκεκριμένη ομάδα προϊόντων ή ένα οριζόντιο ζήτημα και καθορίζει τις ακριβείς απαιτήσεις οικολογικού σχεδιασμού, τα πρότυπα επιδόσεων, τις υποχρεώσεις ενημέρωσης και τις προδιαγραφές του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος που εφαρμόζονται. Χωρίς κατ' εξουσιοδότηση πράξη, οι διατάξεις-πλαίσιο του ESPR δεν δημιουργούν άμεσες υποχρεώσεις συμμόρφωσης για συγκεκριμένα προϊόντα. Το παρόν άρθρο παρέχει μια ολοκληρωμένη επισκόπηση της διαδικασίας και του χρονοδιαγράμματος.

Πώς λειτουργούν οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις βάσει του ESPR

Σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ, οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις επιτρέπουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμπληρώνει ή να τροποποιεί μη ουσιώδη στοιχεία ενός κανονισμού χωρίς να απαιτείται η πλήρης νομοθετική διαδικασία με τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Για τον ESPR, αυτό σημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί να εκδίδει σχετικά γρήγορα λεπτομερείς κανόνες για συγκεκριμένα προϊόντα, προσαρμοζόμενη στις τεχνολογικές εξελίξεις και στις αλλαγές της αγοράς.

Η διαδικασία έκδοσης μιας κατ' εξουσιοδότηση πράξης βάσει του ESPR περιλαμβάνει συνήθως διάφορα στάδια:

• Προπαρασκευαστική μελέτη: η Επιτροπή αναθέτει τεχνική μελέτη για την αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, των χαρακτηριστικών της αγοράς και των δυνατοτήτων βελτίωσης της ομάδας προϊόντων
• Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη: η βιομηχανία, η κοινωνία των πολιτών, τα κράτη μέλη και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνται να εκφράσουν απόψεις μέσω επίσημων και ανεπίσημων διαύλων
• Εκτίμηση επιπτώσεων: η Επιτροπή αξιολογεί τις οικονομικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές επιπτώσεις των προτεινόμενων απαιτήσεων
• Σχέδιο κατ' εξουσιοδότηση πράξης: η Επιτροπή εκπονεί σχέδιο νομικού κειμένου με βάση τη μελέτη, τη διαβούλευση και την εκτίμηση επιπτώσεων
• Περίοδος ελέγχου: το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διαθέτουν προθεσμία (συνήθως δύο μήνες, με δυνατότητα παράτασης κατά δύο μήνες) για να διατυπώσουν αντιρρήσεις
• Δημοσίευση και έναρξη ισχύος: εάν δεν διατυπωθούν αντιρρήσεις, η πράξη δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα και τίθεται σε ισχύ, συνήθως με μεταβατική περίοδο πριν οι απαιτήσεις καταστούν υποχρεωτικές

Η διαδικασία αυτή διαρκεί συνήθως από δύο έως τέσσερα έτη από την έναρξη έως την εφαρμογή, ανάλογα με την πολυπλοκότητα της κατηγορίας προϊόντων και την έκταση της συζήτησης μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών.

Κατηγορίες προϊόντων προτεραιότητας

Ο ESPR προσδιορίζει διάφορες κατηγορίες προϊόντων για δράση κατά προτεραιότητα, με βάση τις περιβαλλοντικές τους επιπτώσεις, τον όγκο της αγοράς και τις δυνατότητες βελτίωσης. Η Επιτροπή παρουσίασε σχέδιο εργασίας που προσδιορίζει το πρώτο κύμα ομάδων προϊόντων που θα ρυθμιστούν με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις.

Το σχέδιο εργασίας που εγκρίθηκε στις 16 Απριλίου 2025 προγραμματίζει τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα (ένδυση), έναν από τους πιο εντατικούς σε πόρους καταναλωτικούς τομείς, για το 2027· τον σίδηρο και τον χάλυβα, σημαντικό βιομηχανικό υλικό με σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις, για το 2026· το αλουμίνιο, με την υψηλή ενεργειακή ένταση της παραγωγής του, για το 2027· τα ελαστικά, όπου τα σωματίδια φθοράς και η διαχείριση στο τέλος του κύκλου ζωής είναι βασικά ζητήματα, για το 2027· τα έπιπλα, με προκλήσεις ως προς την ανθεκτικότητα και την ανακυκλωσιμότητα, για το 2028· και τα στρώματα για το 2029. Δύο οριζόντια μέτρα, η επισκευασιμότητα, συμπεριλαμβανομένου δείκτη επισκευασιμότητας (2027), και το ανακυκλωμένο περιεχόμενο και η ανακυκλωσιμότητα του ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (2029), αφορούν τα ηλεκτρονικά. Τα υποδήματα, τα χρώματα και επιχρίσματα και τα λιπαντικά αξιολογήθηκαν αλλά δεν συμπεριλήφθηκαν, ενώ τα απορρυπαντικά αποκτούν διαβατήριο βάσει του δικού τους Κανονισμού (ΕΕ) 2026/405 από τις 23 Σεπτεμβρίου 2029.

Η ιεράρχηση αυτή δεν σημαίνει ότι άλλες κατηγορίες προϊόντων εξαιρούνται. Ο ESPR εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις για σχεδόν οποιοδήποτε υλικό προϊόν διατίθεται στην αγορά της ΕΕ, και με την πάροδο του χρόνου θα προστίθενται στο πρόγραμμα εργασίας περισσότερες ομάδες προϊόντων. Για λεπτομερή ανάλυση ανά τομέα, δείτε τον οδηγό μας για το χρονοδιάγραμμα και τις προθεσμίες του ESPR.

Οριζόντιες κατ' εξουσιοδότηση πράξεις

Εκτός από τις πράξεις για συγκεκριμένα προϊόντα, ο ESPR προβλέπει οριζόντιες κατ' εξουσιοδότηση πράξεις που εφαρμόζονται σε πολλές κατηγορίες προϊόντων. Αυτές είναι ιδιαίτερα σημαντικές, διότι θεσπίζουν κοινά πλαίσια και πρότυπα στα οποία στηρίζεται ολόκληρο το ρυθμιστικό σύστημα.

Τα βασικά οριζόντια ζητήματα που αναμένεται να ρυθμιστούν με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις περιλαμβάνουν το πλαίσιο του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος (πρότυπα δεδομένων, διαλειτουργικότητα και τεχνικές προδιαγραφές που ισχύουν για τα διαβατήρια σε όλες τις κατηγορίες προϊόντων), την υποβολή στοιχείων για τις ανησυχητικές ουσίες (κοινές μεθοδολογίες και κατώτατα όρια για την ιχνηλάτηση και την αναφορά ουσιών), τη μεθοδολογία περιβαλλοντικού αποτυπώματος (τυποποίηση του τρόπου διενέργειας και αναφοράς των υπολογισμών του περιβαλλοντικού αποτυπώματος προϊόντων) και την καταστροφή απούλητων αγαθών (εφαρμογή των διατάξεων του ESPR για την πρόληψη της καταστροφής απούλητων καταναλωτικών προϊόντων).

Οι οριζόντιες κατ' εξουσιοδότηση πράξεις αναμένεται να είναι από τις πρώτες που θα εκδοθούν, καθώς αποτελούν τη βάση για τις απαιτήσεις ανά προϊόν. Το άρθρο μας για την κυκλική οικονομία και τα ψηφιακά διαβατήρια προϊόντων εξετάζει πώς αυτά τα οριζόντια πλαίσια στηρίζουν ευρύτερους στόχους πολιτικής.

Αναμενόμενο χρονοδιάγραμμα για τις βασικές κατ' εξουσιοδότηση πράξεις

Αν και τα ακριβή χρονοδιαγράμματα ενδέχεται να αλλάξουν ανάλογα με το πρόγραμμα εργασίας και τις πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής, ακολουθεί το επί του παρόντος αναμενόμενο χρονοδιάγραμμα για τις βασικές πράξεις. Το 2025 η Επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο εργασίας του ESPR (16 Απριλίου 2025) και το 2026 ακολούθησαν οι οριζόντιες πράξεις για το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος: ο κατ' εξουσιοδότηση Κανονισμός (ΕΕ) 2026/296 για τις παρεκκλίσεις από την απαγόρευση καταστροφής απούλητων αγαθών (9 Φεβρουαρίου 2026), η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2026/1736 για τα εναρμονισμένα πρότυπα του διαβατηρίου (14 Ιουλίου 2026) και ο εκτελεστικός Κανονισμός (ΕΕ) 2026/1778 για το μητρώο διαβατηρίων (16 Ιουλίου 2026), ενώ το ίδιο το μητρώο άνοιξε στις 20 Ιουλίου 2026. Ο σίδηρος και ο χάλυβας είναι η πρώτη ομάδα προϊόντων για την οποία έχει προγραμματιστεί κατ' εξουσιοδότηση πράξη (ενδεικτική έκδοση το 2026), ενώ οι προπαρασκευαστικές εργασίες για τα κλωστοϋφαντουργικά συνεχίζονται με στόχο την έκδοση το 2027.

Κατά το 2027 και το 2028 αναμένονται περαιτέρω πράξεις για συγκεκριμένα προϊόντα, για τα ελαστικά και το αλουμίνιο (2027) και για τα έπιπλα (2028)· τα χρώματα και τα λιπαντικά δεν συμπεριλήφθηκαν στο σχέδιο εργασίας 2025-2030 και τα απορρυπαντικά αποκτούν διαβατήριο βάσει του δικού τους Κανονισμού (ΕΕ) 2026/405 από τις 23 Σεπτεμβρίου 2029, ενώ οι πρώτες υποχρεωτικές απαιτήσεις ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος πιθανότατα θα τεθούν σε ισχύ για τις κατηγορίες προϊόντων προτεραιότητας. Έως το 2029 και το 2030 αναμένεται να καλύπτεται ευρύτερο φάσμα κατηγοριών προϊόντων, με το ρυθμιστικό πλαίσιο να ωριμάζει και την επιβολή να καθίσταται πλήρως λειτουργική σε ολόκληρη την ΕΕ.

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι τα χρονοδιαγράμματα αυτά είναι ενδεικτικά. Η Επιτροπή έχει τη διακριτική ευχέρεια να επισπεύσει ή να καθυστερήσει συγκεκριμένες πράξεις με βάση τα αποτελέσματα των προπαρασκευαστικών μελετών, τις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών και πολιτικούς παράγοντες. Οι επιχειρήσεις θα πρέπει να παρακολουθούν στενά τις εξελίξεις μέσω της σελίδας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τον ESPR.

Μεταβατικές περίοδοι και σταδιακή εφαρμογή

Κάθε κατ' εξουσιοδότηση πράξη περιλαμβάνει μεταβατικές περιόδους που δίνουν στις επιχειρήσεις χρόνο να προσαρμοστούν στις νέες απαιτήσεις. Οι περίοδοι αυτές διαφέρουν ανάλογα με την πολυπλοκότητα και τις επιπτώσεις των απαιτήσεων, αλλά συνήθως κυμαίνονται από δεκαοκτώ μήνες έως τρία έτη από την ημερομηνία δημοσίευσης.

Κατά τις μεταβατικές περιόδους, οι επιχειρήσεις αναμένεται να προετοιμάζονται ενεργά για τη συμμόρφωση, χωρίς ακόμη να υπόκεινται σε μέτρα επιβολής. Αυτό σημαίνει επενδύσεις στα αναγκαία συστήματα, στη συλλογή δεδομένων και στις προσαρμογές της εφοδιαστικής αλυσίδας, ώστε να πληρούνται οι απαιτήσεις έως την ημερομηνία εφαρμογής.

Κρίσιμα ζητήματα κατά τις μεταβατικές περιόδους είναι:

• Ανάπτυξη ή προμήθεια συστημάτων διαχείρισης ψηφιακών διαβατηρίων προϊόντων πριν από την προθεσμία συμμόρφωσης
• Διενέργεια αξιολογήσεων κύκλου ζωής προϊόντων και συλλογή δεδομένων περιβαλλοντικού αποτυπώματος
• Συνεργασία με τους προμηθευτές για την εξασφάλιση των δεδομένων βιωσιμότητας που απαιτούνται για τη συμμόρφωση
• Εκπαίδευση του προσωπικού στις νέες υποχρεώσεις και διαδικασίες συμμόρφωσης
• Πιλοτικές εφαρμογές για τον εντοπισμό και την επίλυση προβλημάτων πριν οι απαιτήσεις καταστούν υποχρεωτικές
• Συνεργασία με κοινοποιημένους οργανισμούς όπου απαιτείται αξιολόγηση της συμμόρφωσης από τρίτο μέρος

Πώς πρέπει οι επιχειρήσεις να παρακολουθούν τις εξελίξεις των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων

Η διαρκής ενημέρωση για τις εξελίξεις των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων είναι ουσιώδης για τον αποτελεσματικό σχεδιασμό της συμμόρφωσης. Οι επιχειρήσεις θα πρέπει να καθιερώσουν συστηματικές διαδικασίες παρακολούθησης των ρυθμιστικών εξελίξεων που αφορούν τη γκάμα των προϊόντων τους.

Οι αποτελεσματικές στρατηγικές παρακολούθησης περιλαμβάνουν την εγγραφή στις ειδοποιήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις εξελίξεις του ESPR, τη συμμετοχή σε ομάδες εργασίας κλαδικών ενώσεων για την εφαρμογή του ESPR, τη συνεργασία με τους εθνικούς οργανισμούς τυποποίησης που συμμετέχουν στην ανάπτυξη εναρμονισμένων προτύπων, την παρακολούθηση της πύλης «Πείτε τη γνώμη σας» της ΕΕ για διαβουλεύσεις σχετικά με σχέδια κατ' εξουσιοδό