Delegované akty podľa ESPR: prehľad harmonogramu

Úvod: úloha delegovaných aktov v rámci ESPR

Nariadenie o ekodizajne udržateľných výrobkov (nariadenie EÚ 2024/1781) je rámcové nariadenie. Jeho základný text stanovuje právnu architektúru a všeobecné zásady, zatiaľ čo podrobné požiadavky na jednotlivé výrobky sa stanovujú delegovanými aktmi, ktoré prijíma Európska komisia. Pre každý podnik, ktorý sa pripravuje na plnenie ESPR, je zásadné pochopiť, ako delegované akty fungujú a kedy ich možno pri jednotlivých kategóriách výrobkov očakávať.

Delegované akty sú mechanizmom, ktorým sa široké ambície ESPR menia na konkrétne a vymáhateľné povinnosti. Každý delegovaný akt sa zameriava na určitú skupinu výrobkov alebo horizontálnu otázku a stanovuje presné požiadavky na ekodizajn, výkonnostné normy, informačné povinnosti a špecifikácie digitálneho produktového pasu. Bez delegovaného aktu nevytvárajú rámcové ustanovenia ESPR pre konkrétne výrobky žiadne priame povinnosti. Tento článok podáva ucelený prehľad postupu a harmonogramu delegovaných aktov.

Ako fungujú delegované akty podľa ESPR

Podľa práva EÚ umožňujú delegované akty Európskej komisii dopĺňať alebo meniť nepodstatné prvky nariadenia bez toho, aby bolo potrebné absolvovať celý legislatívny postup s Európskym parlamentom a Radou. Pri ESPR to znamená, že Komisia môže pomerne rýchlo prijímať podrobné pravidlá pre jednotlivé výrobky a prispôsobovať ich technologickému vývoju a zmenám na trhu.

Prijatie delegovaného aktu podľa ESPR zvyčajne prebieha v niekoľkých fázach:

• Prípravná štúdia: Komisia zadá technickú štúdiu, ktorá posúdi vplyv skupiny výrobkov na životné prostredie, charakteristiky trhu a potenciál zlepšenia
• Konzultácie so zainteresovanými stranami: priemysel, občianska spoločnosť, členské štáty a ďalšie zainteresované strany sú konzultované formálnymi aj neformálnymi kanálmi
• Posúdenie vplyvu: Komisia posúdi hospodárske, environmentálne a sociálne vplyvy navrhovaných požiadaviek
• Návrh delegovaného aktu: Komisia pripraví návrh právneho textu na základe štúdie, konzultácií a posúdenia vplyvu
• Obdobie kontroly: Európsky parlament a Rada majú lehotu (zvyčajne dva mesiace, predĺžiteľnú o dva mesiace), počas ktorej môžu voči delegovanému aktu vzniesť námietky
• Uverejnenie a nadobudnutie účinnosti: ak nie sú vznesené námietky, delegovaný akt sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie a nadobudne účinnosť, zvyčajne s prechodným obdobím, kým sa požiadavky stanú povinnými

Celý postup zvyčajne trvá dva až štyri roky od začatia po vymáhanie, v závislosti od zložitosti kategórie výrobkov a rozsahu diskusie medzi zainteresovanými stranami.

Prioritné kategórie výrobkov

ESPR určuje niekoľko kategórií výrobkov na prioritné opatrenia na základe ich vplyvu na životné prostredie, objemu trhu a potenciálu zlepšenia. Komisia predložila pracovný plán, ktorý vymedzuje prvú vlnu skupín výrobkov, na ktoré sa budú vzťahovať delegované akty.

Pracovný plán prijatý 16. apríla 2025 plánuje textílie (odevy), jedno z odvetví spotrebného tovaru najnáročnejších na zdroje, na rok 2027; železo a oceľ, významný priemyselný materiál so značným vplyvom na životné prostredie, na rok 2026; hliník s vysokou energetickou náročnosťou výroby na rok 2027; pneumatiky, pri ktorých sú kľúčovými otázkami častice z opotrebenia a nakladanie na konci životnosti, na rok 2027; nábytok, pri ktorom sú výzvou trvanlivosť a recyklovateľnosť, na rok 2028; a matrace na rok 2029. Dve horizontálne opatrenia, opraviteľnosť vrátane indexu opraviteľnosti (2027) a recyklovaný obsah a recyklovateľnosť elektrických a elektronických zariadení (2029), sa týkajú elektroniky. Obuv, farby a náterové látky a mazivá boli posúdené, ale vynechané, a detergenty získajú pas podľa vlastného nariadenia (EÚ) 2026/405 od 23. septembra 2029.

Táto prioritizácia neznamená, že ostatné kategórie výrobkov sú vyňaté. ESPR splnomocňuje Komisiu prijímať delegované akty prakticky pre akýkoľvek fyzický výrobok uvádzaný na trh EÚ a do pracovného programu budú postupne pribúdať ďalšie skupiny výrobkov. Podrobnú analýzu podľa odvetví nájdete v našom sprievodcovi harmonogramom a lehotami ESPR.

Horizontálne delegované akty

Okrem delegovaných aktov pre jednotlivé výrobky počíta ESPR aj s horizontálnymi delegovanými aktmi, ktoré sa vzťahujú na viacero kategórií výrobkov. Tie sú obzvlášť dôležité, pretože stanovujú spoločné rámce a normy, na ktorých stojí celý regulačný systém.

Medzi kľúčové horizontálne otázky, ktoré sa majú riešiť delegovanými aktmi, patrí rámec digitálneho produktového pasu (dátové štandardy, interoperabilita a technické špecifikácie platné pre produktové pasy vo všetkých kategóriách výrobkov), vykazovanie látok vzbudzujúcich obavy (spoločné metodiky a prahové hodnoty na sledovanie a vykazovanie látok), metodika environmentálnej stopy (štandardizácia spôsobu, akým sa majú vykonávať a vykazovať výpočty environmentálnej stopy produktu) a likvidácia nepredaného tovaru (vykonávanie ustanovení ESPR o predchádzaní likvidácii nepredaných spotrebiteľských výrobkov).

Očakáva sa, že horizontálne delegované akty budú prijaté medzi prvými, pretože tvoria základ pre požiadavky na jednotlivé výrobky. Náš článok o obehovom hospodárstve a digitálnych produktových pasoch ukazuje, ako tieto horizontálne rámce podporujú širšie politické ciele.

Očakávaný harmonogram kľúčových delegovaných aktov

Hoci sa presné harmonogramy môžu meniť podľa pracovného programu Komisie a politických priorít, nižšie uvádzame aktuálne očakávaný harmonogram kľúčových delegovaných aktov. V roku 2025 Komisia prijala pracovný plán ESPR (16. apríla 2025) a v roku 2026 nasledovali horizontálne akty o produktovom pase: delegované nariadenie (EÚ) 2026/296 o výnimkách zo zákazu likvidácie nepredaného tovaru (9. februára 2026), vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2026/1736 o harmonizovaných normách pre produktový pas (14. júla 2026) a vykonávacie nariadenie (EÚ) 2026/1778 o registri produktových pasov (16. júla 2026), pričom samotný register bol spustený 20. júla 2026. Železo a oceľ sú prvou skupinou výrobkov, pre ktorú sa plánuje delegovaný akt (orientačné prijatie v roku 2026), a prípravné práce pre textílie pokračujú smerom k prijatiu v roku 2027.

V rokoch 2027 a 2028 sa očakávajú ďalšie delegované akty pre jednotlivé výrobky, a to pre pneumatiky a hliník (2027) a nábytok (2028); farby a mazivá neboli zaradené do pracovného plánu na obdobie 2025-2030 a detergenty získajú pas podľa vlastného nariadenia (EÚ) 2026/405 od 23. septembra 2029, pričom prvé povinné požiadavky na produktový pas pravdepodobne nadobudnú účinnosť pre prioritné kategórie výrobkov. V rokoch 2029 a 2030 by sa mal rozsah pokrytých kategórií výrobkov rozšíriť, regulačný rámec dozrieť a vymáhanie plne fungovať v celej EÚ.

Je dôležité upozorniť, že tieto harmonogramy sú orientačné. Komisia môže podľa vlastného uváženia jednotlivé delegované akty urýchliť alebo odložiť na základe výsledkov prípravných štúdií, podnetov zainteresovaných strán a politických úvah. Podniky by mali vývoj pozorne sledovať na stránke Európskej komisie venovanej ESPR.

Prechodné obdobia a postupné zavádzanie

Každý delegovaný akt obsahuje prechodné obdobia, ktoré podnikom poskytujú čas na prispôsobenie sa novým požiadavkám. Dĺžka prechodných období sa líši podľa zložitosti a vplyvu požiadaviek, zvyčajne však predstavuje osemnásť mesiacov až tri roky odo dňa uverejnenia.

Počas prechodných období sa od podnikov očakáva aktívna príprava, zatiaľ však nepodliehajú vymáhaniu. To znamená investovať do systémov, zberu údajov a úprav dodávateľského reťazca, ktoré sú potrebné na splnenie požiadaviek ku dňu vymáhania.

Medzi zásadné body počas prechodných období patrí:

• Vybudovanie alebo obstaranie systémov na správu produktových pasov pred termínom na splnenie požiadaviek
• Vykonanie posúdenia životného cyklu výrobkov a zhromaždenie údajov o environmentálnej stope
• Spolupráca s dodávateľmi na zabezpečení údajov o udržateľnosti potrebných na splnenie požiadaviek
• Školenie zamestnancov v nových povinnostiach a postupoch
• Pilotné zavedenie s cieľom odhaliť a vyriešiť problémy skôr, ako sa požiadavky stanú povinnými
• Spolupráca s notifikovanými osobami tam, kde sa vyžaduje posudzovanie zhody treťou stranou

Ako by podniky mali sledovať vývoj delegovaných aktov

Mať prehľad o vývoji delegovaných aktov je pre efektívne plánovanie súladu zásadné. Podniky by mali zaviesť systematické postupy sledovania regulačného vývoja, ktorý sa týka ich sortimentu.

K účinným stratégiám patrí odber oznámení Európskej komisie o vývoji ESPR, účasť v pracovných skupinách odvetvových združení zameraných na vykonávanie ESPR, spolupráca s národnými normalizačnými orgánmi, ktoré sa podieľajú na tvorbe harmonizovaných noriem, sledovanie portálu EÚ Vyjadrite svoj názor kvôli konzultáciám k návrhom delegovaných aktov a budovanie vzťahov s regulačnými poradcami špecializovanými na produktovú politiku EÚ.

Aktívne zapojenie do postupu vrátane účasti na konzultáciách dáva podnikom aj možnosť ovplyvniť podobu požiadaviek tak, aby boli ambiciózne a zároveň prakticky splniteľné. Štruktúrovaný prístup k sledovaniu a príprave nájdete v našom kontrolnom zozname pre súlad s ESPR.

Príprava v podmienkach neistoty

Jednou z výziev pre podniky je, že presné požiadavky delegovaných aktov zatiaľ pri mnohých kategóriách výrobkov nie sú známe. Táto neistota môže zvádzať k odkladaniu prípravy. Celkové smerovanie ESPR je však jasné: výrobky musia byť trvanlivejšie, opraviteľnejšie, recyklovateľnejšie a transparentnejšie. Podniky, ktoré začnú na týchto cieľoch pracovať už teraz, ešte pred dokončením konkrétnych požiadaviek, budú v oveľa silnejšom postavení než tie, ktoré čakajú.

Medzi praktické kroky, ktoré môžu podniky urobiť bez ohľadu na presné požiadavky, patrí začatie zberu údajov o životnom cykle kľúčových výrobkov, zmapovanie dodávateľských reťazcov a nastavenie zdieľania údajov o udržateľnosti s dodávateľmi, investície do platforiem pre digitálne produktové pasy, ktoré možno prispôsobiť budúcim požiadavkám, a budovanie interných odborných znalostí v oblasti ekodizajnu, posudzovania životného cyklu a zásad obehového hospodárstva.

Delegované akty podľa ESPR budú formovať budúcnosť regulácie výrobkov v EÚ na desaťročia dopredu. Podniky, ktoré tomuto postupu rozumejú a systematicky sa pripravujú, nielen splnia požiadavky, ale získajú aj konkurenčné výhody, ktoré prináša skutočné vedúce postavenie v oblasti udržateľnosti. Náš sprievodca digitálnymi produktovými pasmi je vhodným východiskovým bodom na pochopenie jedného z najdôležitejších prvkov vznikajúceho rámca.