Nariadenie EÚ o ESPR vysvetlené: kompletný sprievodca na rok 2026

Úvod: nová éra regulácie výrobkov v Európe

Európska únia je už dlho svetovým lídrom v stanovovaní environmentálnych noriem pre výrobky. Od energetických štítkov na spotrebičoch po obmedzenia nebezpečných látok, regulácia výrobkov v EÚ sústavne posúva trhy k udržateľnejším výsledkom. Teraz EÚ robí svoj doteraz najambicióznejší krok v podobe nariadenia o ekodizajne udržateľných výrobkov, všeobecne známeho ako ESPR.

ESPR bolo uverejnené ako nariadenie EÚ 2024/1781, nadobudlo účinnosť 18. júla 2024 a predstavuje zásadné prehodnotenie toho, ako sa výrobky na jednotnom európskom trhu navrhujú, vyrábajú, predávajú a likvidujú. Nahrádza staršiu smernicu o ekodizajne 2009/125/ES, ktorá sa obmedzovala na energeticky významné výrobky, a výrazne rozširuje rozsah pôsobnosti prakticky na všetky fyzické výrobky uvádzané na trh EÚ.

ESPR v skratke

Pre podniky ESPR zavádza súbor nových povinností, od digitálnych pasov výrobkov a sledovania látok vzbudzujúcich obavy až po zákaz ničenia nepredaného tovaru a povinné minimálne normy udržateľnosti. Tento sprievodca rozoberá všetky aspekty nariadenia, ktorým musia podniky v roku 2026 a v ďalších rokoch rozumieť.

Čo je ESPR? Pozadie a súvislosti

Nariadenie o ekodizajne udržateľných výrobkov (ESPR) je nariadenie EÚ, ktorým sa stanovuje rámec na určovanie požiadaviek na ekodizajn výrobkov predávaných v Európskej únii. Bolo prijaté ako súčasť Európskej zelenej dohody a akčného plánu pre obehové hospodárstvo, ktorý označil politiku v oblasti výrobkov za kľúčový nástroj na dosiahnutie klimatických a environmentálnych cieľov EÚ.

Nariadenie nadväzuje na úspech pôvodnej smernice o ekodizajne (2009/125/ES), ktorá stanovila požiadavky na energetickú účinnosť výrobkov, ako sú osvetlenie, motory, vykurovacie systémy a domáce spotrebiče. Tejto smernici sa pripisujú značné úspory energie v celej Európe, jej rozsah pôsobnosti bol však obmedzený na energeticky významné výrobky, teda na zlomok tovaru na trhu.

ESPR toto obmedzenie odstraňuje. Podľa nového nariadenia môže Európska komisia stanoviť požiadavky na ekodizajn takmer pre akýkoľvek fyzický výrobok uvádzaný na trh EÚ, s výnimkou potravín, krmív a liekov (ktoré majú vlastné regulačné rámce). To znamená, že kategórie ako textil, nábytok, elektronika, stavebné výrobky, chemikálie a mnohé ďalšie môžu teraz spadať pod povinné pravidlá ekodizajnu.

Nariadenie funguje na dvojstupňovom princípe. Samotné ESPR je rámcové nariadenie, ktoré stanovuje všeobecné zásady, nástroje a mechanizmy riadenia. Konkrétne požiadavky na jednotlivé kategórie výrobkov sa potom stanovujú delegovanými aktmi, ktoré Európska komisia pripravuje v štruktúrovanom procese zahŕňajúcom posúdenia vplyvu, konzultácie so zainteresovanými stranami a odborné vstupy.

Kľúčové ustanovenia ESPR

ESPR obsahuje niekoľko prelomových ustanovení, ktoré pretvoria trhy s výrobkami v celej Európe. Pochopenie každého z nich je nevyhnutné pre účinné plánovanie súladu.

Ústredným prvkom je požiadavka na digitálny pas výrobku. Pri každej kategórii výrobkov zahrnutej do pôsobnosti delegovaným aktom môže Komisia požadovať, aby výrobky mali digitálny pas výrobku, teda štandardizovaný, strojovo čitateľný digitálny záznam s informáciami o vlastnostiach výrobku z hľadiska udržateľnosti, materiáloch, opraviteľnosti a ďalších. Digitálny pas výrobku musí byť dostupný prostredníctvom nosiča údajov (napríklad QR kódu), ktorý je fyzicky umiestnený na výrobku.

Ďalším pilierom sú požiadavky na vlastnosti. Komisia môže stanoviť minimálne normy pre trvanlivosť, spoľahlivosť, opätovnú použiteľnosť, modernizovateľnosť, opraviteľnosť, energetickú účinnosť, efektívnosť využívania zdrojov, obsah recyklovaných materiálov a uhlíkovú stopu. Výrobky, ktoré tieto minimá nespĺňajú, nemožno uvádzať na trh EÚ, čím sa fakticky zakazujú výrobky s najhoršími vlastnosťami.

Informačné požiadavky presahujú rámec digitálneho pasu výrobku. Nariadenie umožňuje Komisii nariadiť konkrétne označovanie, značenie a zverejňovanie informácií o výrobku. To môže zahŕňať energetické štítky (nadväzujúce na existujúci rámec energetického označovania), vyhlásenia o environmentálnej stope a informácie o udržateľnosti určené spotrebiteľom.

Mimoriadne významná je požiadavka na sledovanie látok vzbudzujúcich obavy. Hospodárske subjekty musia sledovať a zverejňovať prítomnosť látok vzbudzujúcich obavy vo svojich výrobkoch. Táto požiadavka vychádza z existujúcich nariadení REACH a CLP, ide však ďalej, keďže vyžaduje zahrnutie týchto informácií do digitálneho pasu výrobku, vďaka čomu sú dostupné počas celého životného cyklu výrobku a osobitne užitočné pre recyklátorov.

Digitálny pas výrobku podľa ESPR

Články 9 až 14 ESPR stanovujú rámec pre digitálne pasy výrobkov. Tieto ustanovenia vymedzujú, čo musí digitálny pas výrobku obsahovať, ako musí byť štruktúrovaný, kto ho musí poskytnúť a kto má prístup k údajom.

Digitálny pas výrobku musí byť prepojený s jedinečným identifikátorom výrobku. Nariadenie stanovuje, že tento identifikátor by mal zodpovedať medzinárodne uznávaným normám, a všeobecne sa očakáva, že hlavnou normou sa stane GS1 Digital Link. Každý výrobok, šarža alebo model (v závislosti od požiadaviek delegovaného aktu) musí mať vlastný jedinečný digitálny pas výrobku.

Prístup k údajom je odstupňovaný. Určité informácie musia byť voľne dostupné každému, kto naskenuje nosič údajov, zvyčajne ide o základné informácie o výrobku, vlastnosti z hľadiska udržateľnosti a pokyny na opravu a recykláciu. Iné údaje môžu byť vyhradené orgánom dohľadu nad trhom, notifikovaným osobám alebo konkrétnym obchodným partnerom v dodávateľskom reťazci.

Nariadenie ukladá Komisii zriadiť register digitálnych pasov výrobkov, centralizovaný alebo federovaný systém umožňujúci vyhľadávanie a overovanie digitálnych pasov výrobkov. Register bude zároveň podporovať dohľad nad trhom tým, že orgánom umožní vyhľadávať a overovať údaje digitálnych pasov naprieč kategóriami výrobkov a hospodárskymi subjektmi.

Hospodárske subjekty musia zabezpečiť, aby údaje v digitálnom pase výrobku boli presné, úplné a aktuálne. Pas musí zostať dostupný počas obdobia stanoveného v príslušnom delegovanom akte, zvyčajne počas očakávanej životnosti výrobku a stanoveného počtu ďalších rokov. Tým sa zabezpečí, že subjekty nakladajúce s výrobkami na konci životnosti budú mať k údajom prístup aj vtedy, keď sa výrobok dostane do fázy recyklácie.

Aby podniky pochopili celý harmonogram, kedy sa požiadavky na digitálny pas výrobku vzťahujú na ich odvetvie, mali by sledovať priebežne aktualizovaný pracovný plán Komisie pre delegované akty.

Sledovanie látok vzbudzujúcich obavy

Jedným z najvýznamnejších ustanovení ESPR je požiadavka sledovať a zverejňovať látky vzbudzujúce obavy vo výrobkoch. Ide nad rámec existujúcich predpisov o chemikáliách tým, že vytvára systematický mechanizmus sledovania na úrovni výrobku, ktorý výrobok sprevádza počas celého jeho životného cyklu.

Podľa ESPR musia hospodárske subjekty identifikovať a deklarovať látky vzbudzujúce obavy prítomné v ich výrobkoch. Pojem „látky vzbudzujúce obavy" zahŕňa látky, ktoré sú nebezpečné, perzistentné, bioakumulatívne alebo toxické, vrátane látok regulovaných v rámci REACH (registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemikálií) a CLP (klasifikácia, označovanie a balenie).

Tieto informácie musia byť zahrnuté v digitálnom pase výrobku, čím sa stanú dostupnými pre následných užívateľov, spotrebiteľov a predovšetkým pre subjekty nakladajúce s odpadom a recyklátorov. V súčasnosti recyklátori často nemajú možnosť zistiť, aké nebezpečné látky obsahujú výrobky, ktoré prijímajú, čo vedie ku kontaminácii tokov recyklovaných materiálov a k rizikám pre bezpečnosť pracovníkov.

Pre podniky to znamená zaviesť spoľahlivé systémy sledovania chemického zloženia v celom dodávateľskom reťazci. Musíte vedieť nielen to, aké látky používate priamo, ale aj čo obsahujú komponenty vašich dodávateľov. To si vyžaduje spoluprácu s dodávateľmi, materiálové vyhlásenia a prípadne skúšky treťou stranou na overenie súladu.

Zákaz ničenia nepredaného spotrebného tovaru

Článok 25 ESPR zavádza zákaz ničenia nepredaného spotrebného tovaru, ustanovenie priamo zamerané na environmentálne škodlivú prax, keď značky a maloobchodníci ničia úplne použiteľné výrobky namiesto toho, aby ich predali so zľavou alebo darovali.

Zákaz sa spočiatku vzťahuje na nepredaný textil a obuv, s možnosťou rozšírenia na ďalšie kategórie výrobkov prostredníctvom delegovaných aktov. Veľké podniky ho musia dodržiavať ako prvé, zatiaľ čo stredné podniky majú prechodné obdobie. Mikropodniky a malé podniky sú zo zákazu vyňaté.

Hospodárske subjekty, na ktoré sa zákaz vzťahuje, musia tiež každoročne vykazovať množstvo nepredaného spotrebného tovaru, ktorý vyraďujú, a dôvody tohto kroku. Táto požiadavka na transparentnosť vytvára verejnú zodpovednosť a má motivovať k lepšiemu riadeniu zásob, predpovedaniu dopytu a obehovým obchodným modelom, ako sú outletový predaj, darcovské programy a programy spätného odberu výrobkov.

Hoci sa zákaz v súčasnosti vzťahuje na konkrétne kategórie, signalizuje širší posun v regulačnom myslení. Podniky vo všetkých odvetviach by mali prehodnotiť svoje postupy s nepredaným tovarom a vypracovať stratégie na znižovanie odpadu, a to tak kvôli pripravenosti na reguláciu, ako aj kvôli skutočným úsporám nákladov, ktoré prináša predchádzanie nadvýrobe.

Koho sa ESPR týka?

ESPR sa týka širokého spektra hospodárskych subjektov zapojených do výroby, dovozu, distribúcie a predaja výrobkov na trhu EÚ. Pochopenie vašej úlohy podľa nariadenia je prvým krokom k dosiahnutiu súladu.

Hlavnú povinnosť nesú výrobcovia. Musia zabezpečiť, aby ich výrobky spĺňali príslušné požiadavky na ekodizajn, vypracovať požadovanú technickú dokumentáciu, vykonať alebo zadať posúdenie zhody, vypracovať EÚ vyhlásenie o zhode, umiestniť označenie CE a vytvoriť digitálny pas výrobku.

Dovozcovia, ktorí uvádzajú na trh EÚ výrobky vyrobené mimo EÚ, musia overiť, že výrobca splnil svoje povinnosti. Musia zabezpečiť, aby bol výrobok vybavený digitálnym pasom výrobku, niesol správne označenie CE a bol sprevádzaný požadovanou dokumentáciou. Dovozcovia sú pri výrobkoch vyrobených mimo EÚ fakticky strážcami súladu.

Distribútori vrátane maloobchodníkov a online trhovísk musia overiť, že výrobky, ktoré predávajú, nesú označenie CE a sú sprevádzané digitálnym pasom výrobku. Online trhoviská majú podľa nariadenia ďalšie povinnosti spolupracovať s orgánmi dohľadu nad trhom a odstraňovať ponuky nevyhovujúcich výrobkov.

Predpisy musia dodržiavať aj britské podniky vyvážajúce do EÚ. Po brexite sa výrobky vyrobené v Spojenom kráľovstve vstupujúce na jednotný trh EÚ považujú za dovoz, čo znamená, že britskí výrobcovia musia spĺňať rovnaké požiadavky ESPR ako ktorýkoľvek iný výrobca mimo EÚ.

Delegované akty: podrobnosti za rámcom

ESPR je rámcové nariadenie, ktoré stanovuje nástroje a štruktúru riadenia, konkrétne požiadavky na výrobky sa však stanovujú delegovanými aktmi. Pre podniky je to zásadný rozdiel, pretože načasovanie a obsah delegovaných aktov určujú, kedy presne a ako sa vás nariadenie dotkne.

Európska komisia pripravuje delegované akty v štruktúrovanom procese. Najprv Komisia určí prioritné kategórie výrobkov na základe ich vplyvu na životné prostredie, objemu trhu a potenciálu zlepšenia. Potom sa vykoná posúdenie vplyvu, po ktorom nasledujú konzultácie so zainteresovanými stranami. Komisia vypracuje návrh delegovaného aktu, ktorý preskúma Európsky parlament a Rada. Ak ani jeden z nich nevznesie námietku, delegovaný akt sa uverejní a po prechodnom období nadobudne účinnosť.

Každý delegovaný akt stanovuje požiadavky na ekodizajn pre určitú kategóriu výrobkov. Zahŕňa, ktoré požiadavky na vlastnosti sa uplatňujú (napr. minimálna energetická účinnosť, trvanlivosť, opraviteľnosť), aké informačné požiadavky existujú (napr. povinné označovanie, dátové polia digitálneho pasu výrobku) a prechodné obdobia na dosiahnutie súladu.

Komisia uverejňuje priebežne aktualizovaný pracovný plán, v ktorom uvádza, ktorým kategóriám výrobkov chce dať prednosť, a orientačný harmonogram delegovaných aktov. Podrobné odvetvové harmonogramy nájdete v našom obsiahlom kontrolnom zozname pre súlad s ESPR.

Presadzovanie a sankcie

ESPR posilňuje mechanizmy presadzovania v porovnaní so svojím predchodcom. Dohľad nad trhom vykonávajú vnútroštátne orgány v každom členskom štáte EÚ a nariadenie im poskytuje rozšírené nástroje a právomoci.

Orgány dohľadu nad trhom môžu vykonávať kontroly, vyžadovať dokumentáciu, nariaďovať stiahnutie výrobkov, ukladať pokuty a zakazovať uvádzanie nevyhovujúcich výrobkov na trh. Systém digitálnych pasov výrobkov v skutočnosti presadzovanie zefektívňuje: orgány môžu naskenovať nosič údajov výrobku a rýchlo overiť splnenie požiadaviek na digitálny pas, namiesto toho, aby sa spoliehali na pomalšie overovanie v papierovej podobe.

Sankcie za nedodržanie predpisov sa stanovujú na vnútroštátnej úrovni, takže sa medzi členskými štátmi EÚ líšia. Nariadenie však vyžaduje, aby sankcie boli „účinné, primerané a odrádzajúce". V praxi to znamená, že závažné porušenie môže viesť k vysokým pokutám, stiahnutiu výrobkov, zákazu predaja a poškodeniu dobrého mena.

Pre podniky prostredie presadzovania zdôrazňuje význam proaktívneho zabezpečenia súladu. Čakať, kým dôjde k donucovaciemu opatreniu, je oveľa nákladnejšie než investovať do infraštruktúry pre súlad včas. Požiadavka na digitálny pas výrobku tiež znamená, že nesúlad je viditeľnejší: chýbajúci alebo nevyhovujúci digitálny pas výrobku je okamžite zrejmý pri akejkoľvek kontrole alebo činnosti dohľadu nad trhom.

Harmonogram ESPR: kľúčové dátumy pre podniky

Pochopenie harmonogramu ESPR je nevyhnutné pre účinné plánovanie. Tu sú kľúčové dátumy, ktoré by podniky mali mať na zreteli.

Nariadenie nadobudlo účinnosť 18. júla 2024. Od tohto dátumu sa uplatňujú rámcové ustanovenia a Komisia môže začať pripravovať delegované akty pre konkrétne kategórie výrobkov.

Pasy batérií sú prvou požiadavkou na digitálny pas výrobku, ktorá nadobudne účinnosť. Podľa samostatného, ale súvisiaceho nariadenia (EÚ) 2023/1542 o batériách sa pasy batérií stanú povinnými od februára 2027 pre batérie pre ľahké dopravné prostriedky, batérie pre elektrické vozidlá a priemyselné batérie s kapacitou nad 2 kWh.

Zákaz ničenia nepredaného textilu a obuvi sa vzťahuje na veľké podniky od 19. júla 2026 a na stredné podniky od 19. júla 2030.

Delegované akty pre ďalšie kategórie výrobkov vrátane železa a ocele, textilu, pneumatík, hliníka, nábytku a matracov sa majú prijať v rokoch 2026 až 2029 podľa pracovného plánu ESPR na obdobie 2025-2030; elektronika je pokrytá horizontálnymi opatreniami v oblasti opraviteľnosti a recyklovateľnosti, a nie ako samostatná skupina výrobkov. Každý delegovaný akt stanoví prechodné obdobie (zvyčajne 18-24 mesiacov) medzi uverejnením a dátumom uplatňovania.

Komisia musí uverejniť svoj prvý pracovný plán pre delegované akty v počiatočnom období a pravidelne ho aktualizovať, čo podnikom poskytuje výhľad na nadchádzajúce požiadavky.

Ako sa pripraviť: praktické kroky na rok 2026

Nariadenie je účinné a delegované akty sa pripravujú, preto je rok 2026 tým správnym časom prejsť od povedomia k činom. Tu sú praktické kroky, ktoré by podniky mali urobiť.

Začnite tým, že určíte, ktoré z vašich kategórií výrobkov pravdepodobne pokryjú prvé delegované akty. Sledujte pracovný plán Európskej komisie a uprednostnite prípravu pri kategóriách, pri ktorých sú požiadavky v blízkej budúcnosti najpravdepodobnejšie.

Vykonajte posúdenie pripravenosti údajov. Skontrolujte, aké údaje o výrobkoch v súčasnosti máte, a identifikujte medzery voči pravdepodobným požiadavkám na digitálny pas výrobku. Zamerajte sa na oblasti, ktoré zvyčajne vyžadujú najviac úsilia: údaje o materiálovom zložení z dodávateľského reťazca, výpočty environmentálnej stopy a sledovanie látok vzbudzujúcich obavy.

Zapojte partnerov v dodávateľskom reťazci včas. Digitálny pas výrobku vyžaduje údaje z celého hodnotového reťazca a dodávatelia potrebujú čas na zavedenie procesov zhromažďovania a zdieľania údajov. Pošlite