Sankcie a presadzovanie podľa ESPR: čo sa stane, ak požiadavky nesplníte

Čo je v stávke pri nesúlade s ESPR

Nariadenie o ekodizajne udržateľných výrobkov (ESPR) nie je dobrovoľným usmernením ani iba rámcom ambícií. Ide o záväzné nariadenie EÚ so skutočnými mechanizmami presadzovania a citeľnými sankciami pre podniky, ktoré ho nedodržiavajú. Ako budú požiadavky na digitálny produktový pas postupne nadobúdať účinnosť pre jednotlivé kategórie výrobkov, orgány dohľadu nad trhom v celej Európe získajú právomoc aj povinnosť zasiahnuť proti nevyhovujúcim výrobkom a podnikom, ktoré za ne zodpovedajú.

Napriek tomu mnohé podniky stále nemajú jasno v tom, čo sa skutočne stane, ak svoje povinnosti podľa ESPR nesplnia. Aké sankcie hrozia? Kto ich presadzuje? Aké vážne sú dôsledky? A čo môžu podniky urobiť pre svoju ochranu? Tento článok prináša ucelený prehľad rámca presadzovania ESPR na základe samotného nariadenia a zavedenej praxe zo súčasných predpisov EÚ o výrobkoch.

Úplné vysvetlenie nariadenia, z ktorého tieto ustanovenia o presadzovaní vychádzajú, nájdete v našom kompletnom sprievodcovi ESPR.

Ako funguje presadzovanie ESPR

ESPR vychádza z osvedčeného modelu EÚ na presadzovanie predpisov o výrobkoch, ktorý sa opiera o orgány dohľadu nad trhom v jednotlivých členských štátoch. Tieto vnútroštátne orgány zodpovedajú za monitorovanie trhu, odhaľovanie nevyhovujúcich výrobkov a prijímanie opatrení proti zodpovedným hospodárskym subjektom, či už ide o výrobcov, dovozcov, splnomocnených zástupcov, alebo distribútorov.

Dohľad nad trhom podľa ESPR funguje súbežne s existujúcim rámcom nariadenia (EÚ) 2019/1020, ktoré stanovuje všeobecné pravidlá dohľadu nad trhom a súladu výrobkov v celej EÚ. Orgány tak majú k dispozícii osvedčený súbor právomocí vrátane práva kontrolovať výrobky, vyžadovať dokumentáciu, odoberať vzorky na skúšky a nariaďovať nápravné opatrenia.

ESPR tiež ukladá zriadenie registra digitálnych produktových pasov, teda centrálnej databázy, v ktorej môžu orgány overiť, či majú výrobky na trhu platné a vyhovujúce pasy. Presadzovanie je vďaka tomu výrazne jednoduchšie než pri skorších predpisoch, keď kontrola súladu často vyžadovala fyzické inšpekcie a ručné preverovanie dokumentov. Vďaka digitálnym produktovým pasom môže orgán rýchlo zistiť, či pas výrobku existuje, či obsahuje všetky povinné dátové polia a či sa informácie javia ako vierohodné a konzistentné.

Druhy sankcií a donucovacích opatrení

ESPR ponecháva stanovenie konkrétnej výšky sankcií na jednotlivé členské štáty a vyžaduje iba, aby sankcie boli „účinné, primerané a odrádzajúce“. Presné pokuty a sankcie sa preto budú medzi krajinami líšiť, nariadenie však stanovuje jasný rámec donucovacích opatrení, ktoré musia mať všetky členské štáty k dispozícii. Na základe nariadenia a existujúcej praxe zo súvisiacich predpisov EÚ o výrobkoch zahŕňa tento súbor nástrojov:

• Výzvy na nápravné opatrenia, ktoré podnikom ukladajú uviesť výrobky do súladu v stanovenej lehote
• Príkazy na stiahnutie z trhu, ktoré vyžadujú odstránenie nevyhovujúcich výrobkov z trhu
• Príkazy na stiahnutie od spotrebiteľov, ktoré podnikom ukladajú získať späť nevyhovujúce výrobky už predané spotrebiteľom
• Zákazy dovozu, ktoré na colnici bránia vstupu nevyhovujúcich výrobkov na trh EÚ
• Finančné sankcie (pokuty) odstupňované podľa závažnosti a trvania nesúladu
• Zverejnenie zisteného nesúladu vrátane mien dotknutých podnikov a výrobkov
• Trestné sankcie v najzávažnejších prípadoch, najmä ak nesúlad zahŕňa úmyselné klamanie alebo predstavuje bezpečnostné riziko

Finančné sankcie podľa súčasných predpisov EÚ o výrobkoch dobre naznačujú, s akou výškou pokút môžu podniky počítať. Napríklad podľa nariadenia EÚ o batériách musia členské štáty stanoviť sankcie primerané závažnosti porušenia, ekonomickému prospechu z nesúladu a prípadným predchádzajúcim porušeniam. Viaceré členské štáty stanovili za závažné porušenia predpisov o výrobkoch maximálne pokuty vo výške stoviek tisíc alebo dokonca miliónov eur.

Zákazy výrobkov a stiahnutie z trhu

Pre mnohé podniky nie je obchodne najškodlivejším opatrením pokuta, ale zákaz výrobku alebo príkaz na stiahnutie z trhu. Zistenie, že vaše výrobky sa už v EÚ nesmú predávať alebo že výrobky na regáloch musia byť stiahnuté, má okamžité a vážne finančné dôsledky, najmä pre podniky silne závislé od európskeho trhu.

Podľa ESPR môže orgán dohľadu nad trhom nariadiť stiahnutie výrobku z trhu, ak nemá platný digitálny produktový pas, ak pas neobsahuje všetky povinné informácie, ak sú údaje v pase podstatne nepresné alebo ak výrobok nespĺňa príslušné požiadavky na ekodizajn. Príkaz sa môže vzťahovať na konkrétne šarže, celé produktové rady alebo všetky výrobky určitého výrobcu, podľa povahy a rozsahu nesúladu.

Stiahnutie od spotrebiteľov je ešte náročnejšie. Podnik musí nielen zastaviť predaj, ale aj aktívne získať späť kusy, ktoré si spotrebitelia už kúpili. To so sebou prináša značné logistické náklady, výdavky na komunikáciu so zákazníkmi a poškodenie dobrého mena. Pre spotrebiteľské značky je stiahnutie výrobku veľmi viditeľnou udalosťou, ktorá môže dni či týždne dominovať spravodajstvu aj diskusiám na sociálnych sieťach.

Treba zdôrazniť, že príkazy na stiahnutie nie sú iba teoretickou možnosťou. Podľa súčasných predpisov EÚ o výrobkoch sa každý rok z trhu stiahnu tisíce výrobkov. Systém EÚ na rýchlu výmenu informácií o nebezpečných nepotravinových výrobkoch (Safety Gate) každý týždeň zverejňuje oznámenia o donucovacích opatreniach a ich počet je značný. Nie je dôvod očakávať, že presadzovanie ESPR bude menej aktívne, keď začnú uplývať lehoty.

Rozdiely medzi členskými štátmi EÚ

Keďže ESPR ponecháva stanovenie sankcií na členské štáty, podniky pôsobiace na viacerých trhoch EÚ musia počítať s tým, že konkrétne sankcie sa môžu medzi krajinami výrazne líšiť. Nesúlad, za ktorý v jednom členskom štáte hrozí mierna pokuta, môže v inom viesť k oveľa vyššej sankcii.

Historicky boli niektoré členské štáty v dohľade nad trhom aktívnejšie a prísnejšie než iné. Nemecko, Francúzsko, Holandsko a severské krajiny sa všeobecne považujú za najaktívnejšie pri presadzovaní predpisov EÚ o výrobkoch, s dobre vybavenými orgánmi dohľadu nad trhom a preukázanou históriou zásahov proti nevyhovujúcim výrobkom. Členské štáty južnej a východnej Európy boli niekedy menej aktívne, to sa však mení so zlepšujúcou sa koordináciou dohľadu nad trhom na úrovni EÚ.

Samotné ESPR obsahuje ustanovenia, ktorých cieľom je zlepšiť koordináciu a jednotnosť presadzovania naprieč členskými štátmi. Nariadenie vyžaduje, aby členské štáty spolupracovali v rámci systému dohľadu nad trhom EÚ, zdieľali informácie o nevyhovujúcich výrobkoch a subjektoch a koordinovali cezhraničné donucovacie opatrenia. Postupom času by sa tak mal zúžiť priestor na využívanie rozdielov v prísnosti presadzovania medzi členskými štátmi.

Pre podniky, ktoré uvádzajú výrobky na trh vo viacerých krajinách EÚ, je najbezpečnejšie usilovať sa o plný súlad podľa najprísnejšieho výkladu požiadaviek. Budete tak chránení bez ohľadu na to, orgány ktorého členského štátu vykonajú kontrolu.

Poučenia z presadzovania súčasných predpisov o výrobkoch

Hoci požiadavky ESPR na digitálny produktový pas sú nové, širší rámec presadzovania predpisov EÚ o výrobkoch je dobre zavedený. Pohľad na to, ako sa presadzujú súčasné predpisy, poskytuje cenné vodítko k tomu, čo môžu podniky očakávať podľa ESPR.

Nariadenie EÚ o batériách, ktoré obsahuje jedny z prvých požiadaviek na digitálny produktový pas, je mimoriadne relevantným precedensom. Podľa tohto nariadenia musia mať batérie uvádzané na trh EÚ od februára 2027 digitálny produktový pas s podrobnými informáciami o kapacite, výkonnosti, životnosti, zložení a uhlíkovej stope. Členské štáty už pripravujú svoj prístup k presadzovaniu týchto požiadaviek.

Ďalším poučným príkladom je REACH (registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemikálií). REACH ukladá podnikom registrovať chemikálie a poskytovať podrobné údaje o ich vlastnostiach, použití a nebezpečnosti. Nedodržanie REACH viedlo k značným pokutám, v niektorých prípadoch v rádoch miliónov eur, k zákazom výrobkov a dokonca k trestnému stíhaniu. Európska chemická agentúra (ECHA) vyvinula prepracované kontrolné procesy a jej presadzovanie sa postupne sprísňuje.

Aj systém označenia CE, ktorý vyžaduje, aby výrobky pred uvedením na trh spĺňali príslušné požiadavky EÚ na bezpečnosť, ochranu zdravia a životného prostredia, vytvoril rozsiahlu prax presadzovania. Výrobky na trhu bez platného označenia CE alebo s označením CE, hoci nespĺňajú príslušné požiadavky, sa bežne sťahujú a ich výrobcovia sú sankcionovaní. Požiadavky ESPR na digitálne produktové pasy k tomuto existujúcemu rámcu v praxi pridávajú ďalšiu vrstvu.

Dôsledky pre dobré meno a obchod

Okrem formálnych právnych sankcií prináša nesúlad s ESPR aj značné riziká pre dobré meno a obchod, ktoré môžu byť rovnako škodlivé ako pokuty alebo stiahnutie z trhu, ak nie škodlivejšie.

Orgány dohľadu nad trhom vo viacerých členských štátoch zverejňujú podrobnosti o donucovacích opatreniach vrátane mien podnikov a výrobkov, pri ktorých sa zistil nesúlad. Uvedenie vo verejnom oznámení vysiela silne negatívny signál zákazníkom, partnerom, investorom aj regulátorom. V ére sociálnych sietí sa takéto oznámenia môžu rýchlo šíriť a osloviť publikum ďaleko za hranicami regulačnej komunity.

Maloobchodní a distribuční partneri môžu konať aj nezávisle od regulátorov. Veľkí maloobchodníci čoraz častejšie vyžadujú, aby dodávatelia preukázali súlad s platnými predpismi, a zistenie nesúladu môže viesť k vyradeniu výrobkov zo sortimentu. Pre mnohé značky je strata prístupu k veľkému maloobchodnému kanálu obchodnou katastrofou bez ohľadu na to, či nasleduje formálne donucovacie opatrenie.

Ďalším faktorom je pozornosť, ktorú investori a veritelia venujú výsledkom v oblasti ESG (environmentálna, sociálna oblasť a správa a riadenie). Nedodržiavanie predpisov je pre investorov varovným signálom a môže ovplyvniť schopnosť firmy získať kapitál, zabezpečiť úverové rámce alebo udržať poistné krytie. Keďže regulácia udržateľnosti sa stáva ústrednou súčasťou podnikateľského prostredia, finančné trhy sledujú dodržiavanie predpisov čoraz pozornejšie.

Ako sa vyhnúť sankciám podľa ESPR

Dobrou správou je, že sankciám podľa ESPR sa dá úplne vyhnúť. Nariadenie má zabezpečiť, aby výrobky spĺňali minimálne štandardy udržateľnosti a transparentnosti, a súlad je síce náročný, ale dosiahnuteľný pre každý podnik ochotný investovať potrebný čas a zdroje.

Najúčinnejším spôsobom, ako sa sankciám vyhnúť, je začať s prípravou s dostatočným predstihom pred lehotami pre vaše kategórie výrobkov. Ako štruktúrovaný plán prípravy použite náš kontrolný zoznam pre súlad s ESPR. Medzi kľúčové kroky patrí dôkladný audit údajov, zapojenie dodávateľov do poskytovania údajov, výber spoľahlivej platformy pre digitálne produktové pasy a vybudovanie interných procesov na priebežnú správu pasov.

Rovnako dôležité je porozumieť konkrétnym požiadavkám, ktoré sa na vaše výrobky vzťahujú. Rámec ESPR stojí na delegovaných aktoch, ktoré stanovujú podrobné požiadavky pre každú kategóriu výrobkov. Musíte poznať nielen všeobecné zásady nariadenia, ale aj konkrétne dátové polia, výkonnostné požiadavky a požiadavky na dokumentáciu, ktoré musia vaše výrobky spĺňať. Naše články o harmonograme a lehotách ESPR a o najčastejších chybách pri plnení požiadaviek na digitálny produktový pas ponúkajú podrobné rady, ako sa vyhnúť najbežnejším úskaliam.

• Začnite s prípravou aspoň 12-18 mesiacov pred lehotou presadzovania pre váš sektor
• Vykonajte komplexný audit údajov podľa konkrétnych požiadaviek delegovaných aktov pre vaše kategórie výrobkov
• Zapojte dodávateľov včas a uzavrite jasné dohody o zdieľaní údajov
• Zvoľte platformu pre digitálne produktové pasy, ktorá spĺňa súčasné technické normy a dokáže sa prispôsobiť vývoju požiadaviek
• Zaveďte interné procesy kontroly a zabezpečenia kvality pre všetky zverejnené pasy
• Veďte dôkladnú dokumentáciu svojich činností v oblasti súladu ako doklad náležitej starostlivosti
• Sledujte regulačný vývoj a aktualizujte svoj program súladu s každým novo zverejneným delegovaným aktom

Dokumentácia je vašou najlepšou obranou

V každom konaní o presadzovaní je kvalita vašej dokumentácie najdôležitejším faktorom, ktorý rozhoduje o výsledku. Orgány dohľadu nad trhom budú oveľa skôr zhovievavé k podnikom, ktoré preukážu skutočné a systematické úsilie o súlad, než k tým, ktoré sa pripravili len málo alebo vôbec.

Dokumentácia súladu by mala pokrývať všetky aspekty vášho programu súladu s ESPR: zdroje údajov použité na naplnenie pasov, interné kontrolné procesy, ktoré dodržiavate, školenia zamestnancov, komunikáciu s dodávateľmi o presnosti údajov a priebežné monitorovanie a údržbu. Ak orgán spochybní akúkoľvek časť vašich digitálnych produktových pasov, musíte byť schopní predložiť zdokumentované dôkazy, ktoré zverejnené informácie podporujú.

Zvážte aj pravidelné interné audity údajov v pasoch. Porovnajte náhodnú vzorku produktových pasov s podkladovými zdrojovými údajmi a overte ich presnosť. Zdokumentujte výsledky auditov a prípadné nápravné opatrenia. Práve tento druh proaktívneho zabezpečenia kvality je prejavom náležitej starostlivosti, ktorú orgány dohľadu nad trhom pri šetrení hľadajú, a oceňujú. Širší prístup k pripravenosti opisuje náš sprievodca auditom výrobkov z hľadiska pripravenosti na digitálny produktový pas.

Záver: súlad nie je dobrovoľný

Rámec presadzovania ESPR má zabezpečiť, aby všetky podniky uvádzajúce výrobky na trh EÚ plnili svoje povinnosti. Dôsledky nesúladu, pokuty, zákazy výrobkov, sťahovanie, poškodenie dobrého mena a strata prístupu na trh, sú natoľko vážne, že si žiadny podnik nemôže dovoliť ich ignorovať.

Posolstvom by však nemal byť strach. Požiadavky ESPR sú jasné, harmonogramy sa zverejňujú vopred a nástrojov aj usmernení, ktoré podnikom so súladom pomáhajú, rýchlo pribúda. So štruktúrovanou prípravou, investíciami do správnych technológií a procesov a dôrazom na presnosť údajov a transparentnosť je súlad na dosah pre podniky všetkých veľkostí.

Európska komisia jasne uviedla, že ESPR je základným kameňom Európskej zelenej dohody a agendy obehového hospodárstva. Presadzovanie bude dôrazné, koordinované a čoraz sofistikovanejšie. Čas na prípravu je teraz.