Delegirani akti na podlagi ESPR: pregled časovnice

Uvod: vloga delegiranih aktov v okviru ESPR

Uredba o okoljsko primerni zasnovi trajnostnih izdelkov (Uredba EU 2024/1781) je okvirna uredba. Njeno osnovno besedilo določa pravno arhitekturo in splošna načela, podrobne zahteve za posamezne izdelke pa se določijo z delegiranimi akti, ki jih sprejme Evropska komisija. Za vsako podjetje, ki se pripravlja na skladnost z ESPR, je bistveno razumeti, kako delegirani akti delujejo in kdaj jih je mogoče pričakovati za različne kategorije izdelkov.

Delegirani akti so mehanizem, s katerim se široki cilji ESPR spremenijo v konkretne in izvršljive obveznosti. Vsak delegirani akt je namenjen določeni skupini izdelkov ali horizontalnemu vprašanju in določa natančne zahteve za okoljsko primerno zasnovo, standarde učinkovitosti, obveznosti glede informacij in specifikacije digitalnega potnega lista izdelka. Brez delegiranega akta okvirne določbe ESPR ne ustvarjajo neposrednih obveznosti za posamezne izdelke. Ta članek ponuja celovit pregled postopka in časovnice delegiranih aktov.

Kako delujejo delegirani akti na podlagi ESPR

Po pravu EU delegirani akti Evropski komisiji omogočajo, da dopolni ali spremeni nebistvene elemente uredbe, ne da bi bil potreben celoten zakonodajni postopek z Evropskim parlamentom in Svetom. Pri ESPR to pomeni, da lahko Komisija razmeroma hitro sprejme podrobna pravila za posamezne izdelke in jih prilagaja tehnološkemu razvoju in spremembam na trgu.

Postopek sprejetja delegiranega akta na podlagi ESPR običajno poteka v več fazah:

• Pripravljalna študija: Komisija naroči tehnično študijo, ki oceni vpliv skupine izdelkov na okolje, značilnosti trga in potencial za izboljšave
• Posvetovanje z deležniki: industrija, civilna družba, države članice in drugi deležniki so vključeni v posvetovanja po formalnih in neformalnih poteh
• Ocena učinka: Komisija oceni gospodarske, okoljske in socialne učinke predlaganih zahtev
• Osnutek delegiranega akta: Komisija pripravi osnutek pravnega besedila na podlagi študije, posvetovanja in ocene učinka
• Obdobje preučitve: Evropski parlament in Svet imata na voljo rok (običajno dva meseca, ki ga je mogoče podaljšati za dva meseca), da nasprotujeta delegiranemu aktu
• Objava in začetek veljavnosti: če ugovor ni podan, se delegirani akt objavi v Uradnem listu Evropske unije in začne veljati, običajno s prehodnim obdobjem, preden zahteve postanejo obvezne

Postopek od začetka do izvrševanja običajno traja od dve do štiri leta, odvisno od zahtevnosti kategorije izdelkov in obsega razprave med deležniki.

Prednostne kategorije izdelkov

ESPR določa več kategorij izdelkov za prednostno ukrepanje glede na njihov vpliv na okolje, obseg trga in potencial za izboljšave. Komisija je predstavila delovni načrt, ki opredeljuje prvi val skupin izdelkov, ki jih bodo urejali delegirani akti.

Delovni načrt, sprejet 16. aprila 2025, načrtuje tekstil (oblačila), enega najbolj z viri potratnih potrošniških sektorjev, za leto 2027; železo in jeklo, pomemben industrijski material z znatnim vplivom na okolje, za leto 2026; aluminij z visoko energijsko intenzivnostjo proizvodnje za leto 2027; pnevmatike, pri katerih so ključna vprašanja delci obrabe in ravnanje ob koncu življenjske dobe, za leto 2027; pohištvo, pri katerem sta izziv trajnost in možnost recikliranja, za leto 2028; in vzmetnice za leto 2029. Dva horizontalna ukrepa, popravljivost vključno z indeksom popravljivosti (2027) ter vsebnost recikliranih materialov in možnost recikliranja električne in elektronske opreme (2029), zajemata elektroniko. Obutev, barve in premazi ter maziva so bili ocenjeni, vendar izpuščeni, detergenti pa bodo dobili potni list na podlagi lastne Uredbe (EU) 2026/405 od 23. septembra 2029.

Ta prednostna razvrstitev ne pomeni, da so druge kategorije izdelkov izvzete. ESPR Komisijo pooblašča, da sprejme delegirane akte za tako rekoč vsak fizični izdelek, dan na trg EU, v delovni program pa bodo sčasoma dodane nove skupine izdelkov. Podrobno analizo po sektorjih najdete v našem vodniku po časovnici in rokih ESPR.

Horizontalni delegirani akti

Poleg delegiranih aktov za posamezne izdelke ESPR predvideva tudi horizontalne delegirane akte, ki veljajo za več kategorij izdelkov. Ti so še posebej pomembni, ker določajo skupne okvire in standarde, na katerih temelji celoten regulativni sistem.

Ključna horizontalna vprašanja, ki naj bi jih urejali delegirani akti, so okvir digitalnega potnega lista izdelka (podatkovni standardi, interoperabilnost in tehnične specifikacije, ki veljajo za potne liste izdelkov v vseh kategorijah), poročanje o zaskrbljujočih snoveh (skupne metodologije in pragovi za sledenje snovem in poročanje o njih), metodologija okoljskega odtisa (standardizacija načina, kako je treba izvajati izračune okoljskega odtisa izdelka in poročati o njih) ter uničevanje neprodanega blaga (izvajanje določb ESPR o preprečevanju uničevanja neprodanih potrošniških izdelkov).

Pričakuje se, da bodo horizontalni delegirani akti med prvimi sprejetimi, saj so temelj za zahteve za posamezne izdelke. Naš članek o krožnem gospodarstvu in digitalnih potnih listih izdelkov pojasnjuje, kako ti horizontalni okviri podpirajo širše cilje politike.

Pričakovana časovnica ključnih delegiranih aktov

Čeprav se natančne časovnice lahko spremenijo glede na delovni program Komisije in politične prednostne naloge, v nadaljevanju navajamo trenutno pričakovani razpored ključnih delegiranih aktov. Leta 2025 je Komisija sprejela delovni načrt ESPR (16. aprila 2025), leta 2026 pa so sledili horizontalni akti o potnem listu izdelka: Delegirana uredba (EU) 2026/296 o odstopanjih od prepovedi uničevanja neprodanega blaga (9. februarja 2026), Izvedbeni sklep (EU) 2026/1736 o harmoniziranih standardih za potni list izdelka (14. julija 2026) in Izvedbena uredba (EU) 2026/1778 o registru potnih listov izdelkov (16. julija 2026), pri čemer je bil sam register odprt 20. julija 2026. Železo in jeklo sta prva skupina izdelkov, za katero je načrtovan delegirani akt (okvirno sprejetje leta 2026), pripravljalno delo za tekstil pa se nadaljuje s ciljem sprejetja leta 2027.

V letih 2027 in 2028 se pričakujejo dodatni delegirani akti za posamezne izdelke, in sicer za pnevmatike in aluminij (2027) ter pohištvo (2028); barve in maziva niso bili vključeni v delovni načrt za obdobje 2025-2030, detergenti pa bodo dobili potni list na podlagi lastne Uredbe (EU) 2026/405 od 23. septembra 2029, prve obvezne zahteve glede potnega lista izdelka pa bodo verjetno začele veljati za prednostne kategorije izdelkov. Do let 2029 in 2030 naj bi bil zajet širši nabor kategorij izdelkov, regulativni okvir pa bo dozorel in izvrševanje bo v celoti delovalo po vsej EU.

Pomembno je poudariti, da so te časovnice okvirne. Komisija lahko po lastni presoji pospeši ali odloži posamezne delegirane akte glede na rezultate pripravljalnih študij, prispevke deležnikov in politične premisleke. Podjetja naj razvoj pozorno spremljajo na strani Evropske komisije o ESPR.

Prehodna obdobja in postopna uvedba

Vsak delegirani akt vključuje prehodna obdobja, ki podjetjem dajejo čas za prilagoditev novim zahtevam. Dolžina prehodnih obdobij se razlikuje glede na zahtevnost in učinek zahtev, običajno pa znaša od osemnajst mesecev do tri leta od dneva objave.

V prehodnih obdobjih se od podjetij pričakuje, da se dejavno pripravljajo na skladnost, vendar še niso predmet izvrševanja. To pomeni vlaganje v sisteme, zbiranje podatkov in prilagoditve dobavne verige, ki so potrebni za izpolnjevanje zahtev do datuma izvrševanja.

Ključni vidiki v prehodnih obdobjih so:

• Vzpostavitev ali nabava sistemov za upravljanje potnih listov izdelkov pred rokom za skladnost
• Izvedba ocen življenjskega cikla izdelkov in zbiranje podatkov o okoljskem odtisu
• Sodelovanje z dobavitelji pri zagotavljanju podatkov o trajnosti, potrebnih za skladnost
• Usposabljanje zaposlenih o novih obveznostih in postopkih
• Izvedba pilotnih uvedb za prepoznavanje in odpravo težav, preden zahteve postanejo obvezne
• Sodelovanje s priglašenimi organi, kadar se zahteva ugotavljanje skladnosti s strani tretje osebe

Kako naj podjetja spremljajo razvoj delegiranih aktov

Obveščenost o razvoju delegiranih aktov je bistvena za učinkovito načrtovanje skladnosti. Podjetja naj vzpostavijo sistematične postopke spremljanja regulativnega razvoja, ki je pomemben za njihov nabor izdelkov.

Učinkovite strategije spremljanja vključujejo naročanje na obvestila Evropske komisije o razvoju ESPR, sodelovanje v delovnih skupinah panožnih združenj, ki se ukvarjajo z izvajanjem ESPR, sodelovanje z nacionalnimi organi za standardizacijo, ki razvijajo harmonizirane standarde, spremljanje portala EU Povejte svoje mnenje glede posvetovanj o osnutkih delegiranih aktov ter vzpostavljanje odnosov s svetovalci za regulativne zadeve, specializiranimi za politiko EU na področju izdelkov.

Proaktivno sodelovanje v postopku, vključno s sodelovanjem v posvetovanjih z deležniki, podjetjem daje tudi priložnost, da vplivajo na oblikovanje zahtev tako, da so hkrati ambiciozne in praktično izvedljive. Strukturiran pristop k spremljanju in pripravi najdete v našem kontrolnem seznamu za skladnost z ESPR.

Priprava v negotovih razmerah

Eden od izzivov za podjetja je, da natančne zahteve delegiranih aktov za številne kategorije izdelkov še niso znane. Ta negotovost lahko zamika k odlašanju s pripravami. Splošna usmeritev ESPR pa je jasna: izdelki morajo biti trajnejši, popravljivi, primerni za recikliranje in preglednejši. Podjetja, ki začnejo te cilje uresničevati že zdaj, še preden so posamezne zahteve dokončne, bodo v veliko močnejšem položaju kot tista, ki čakajo.

Praktični koraki, ki jih lahko podjetja naredijo ne glede na natančne zahteve, vključujejo začetek zbiranja podatkov o življenjskem ciklu ključnih izdelkov, kartiranje dobavnih verig in vzpostavitev izmenjave podatkov o trajnosti z dobavitelji, vlaganje v platforme za digitalne potne liste izdelkov, ki jih je mogoče prilagoditi prihodnjim zahtevam, ter krepitev notranjega strokovnega znanja o okoljsko primerni zasnovi, ocenjevanju življenjskega cikla in načelih krožnega gospodarstva.

Delegirani akti na podlagi ESPR bodo desetletja oblikovali prihodnost ureditve izdelkov v EU. Podjetja, ki ta postopek razumejo in se sistematično pripravljajo, ne bodo le dosegla skladnosti, temveč bodo izkoristila tudi konkurenčne prednosti, ki jih prinaša resnično vodilno vlogo na področju trajnosti. Naš vodnik po digitalnih potnih listih izdelkov je dobro izhodišče za razumevanje enega najpomembnejših elementov nastajajočega okvira.