Akty v přenesené pravomoci podle ESPR: přehled harmonogramu

Úvod: úloha aktů v přenesené pravomoci v rámci ESPR

Nařízení o ekodesignu udržitelných výrobků (nařízení EU 2024/1781) je rámcové nařízení. Jeho základní text stanoví právní architekturu a obecné zásady, zatímco podrobné požadavky na jednotlivé výrobky se stanoví akty v přenesené pravomoci, které přijímá Evropská komise. Pro každý podnik, který se připravuje na plnění ESPR, je zásadní pochopit, jak akty v přenesené pravomoci fungují a kdy je lze u jednotlivých kategorií výrobků očekávat.

Akty v přenesené pravomoci jsou mechanismem, jímž se široké ambice ESPR mění v konkrétní a vymahatelné povinnosti. Každý akt v přenesené pravomoci se zaměřuje na určitou skupinu výrobků nebo průřezovou otázku a stanoví přesné požadavky na ekodesign, výkonnostní normy, informační povinnosti a specifikace digitálního produktového pasu. Bez aktu v přenesené pravomoci nevytvářejí rámcová ustanovení ESPR pro konkrétní výrobky žádné přímé povinnosti. Tento článek podává ucelený přehled postupu a harmonogramu aktů v přenesené pravomoci.

Jak fungují akty v přenesené pravomoci podle ESPR

Podle práva EU umožňují akty v přenesené pravomoci Evropské komisi doplňovat nebo měnit jiné než podstatné prvky nařízení, aniž by bylo nutné projít celým legislativním postupem s Evropským parlamentem a Radou. U ESPR to znamená, že Komise může poměrně rychle přijímat podrobná pravidla pro jednotlivé výrobky a přizpůsobovat je technologickému vývoji a změnám na trhu.

Přijetí aktu v přenesené pravomoci podle ESPR obvykle probíhá v několika fázích:

• Přípravná studie: Komise zadá technickou studii, která posoudí dopad skupiny výrobků na životní prostředí, charakteristiky trhu a potenciál zlepšení
• Konzultace se zúčastněnými stranami: průmysl, občanská společnost, členské státy a další zúčastněné strany jsou konzultovány formálními i neformálními cestami
• Posouzení dopadů: Komise posoudí hospodářské, environmentální a sociální dopady navrhovaných požadavků
• Návrh aktu v přenesené pravomoci: Komise připraví návrh právního textu na základě studie, konzultací a posouzení dopadů
• Období kontroly: Evropský parlament a Rada mají lhůtu (obvykle dva měsíce, prodloužitelnou o dva měsíce), během níž mohou vůči aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky
• Vyhlášení a vstup v platnost: pokud nejsou vysloveny námitky, akt v přenesené pravomoci se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupí v platnost, obvykle s přechodným obdobím, než se požadavky stanou povinnými

Celý postup obvykle trvá dva až čtyři roky od zahájení po vymáhání, v závislosti na složitosti kategorie výrobků a rozsahu diskuse mezi zúčastněnými stranami.

Prioritní kategorie výrobků

ESPR určuje několik kategorií výrobků pro prioritní opatření na základě jejich dopadu na životní prostředí, objemu trhu a potenciálu zlepšení. Komise předložila pracovní plán, který vymezuje první vlnu skupin výrobků, na něž se budou vztahovat akty v přenesené pravomoci.

Pracovní plán přijatý dne 16. dubna 2025 plánuje textilie (oděvy), jedno z odvětví spotřebního zboží nejnáročnějších na zdroje, na rok 2027; železo a ocel, významný průmyslový materiál se značným dopadem na životní prostředí, na rok 2026; hliník s vysokou energetickou náročností výroby na rok 2027; pneumatiky, u nichž jsou klíčovými otázkami částice z opotřebení a nakládání na konci životnosti, na rok 2027; nábytek, u něhož jsou výzvou trvanlivost a recyklovatelnost, na rok 2028; a matrace na rok 2029. Dvě průřezová opatření, opravitelnost včetně indexu opravitelnosti (2027) a recyklovaný obsah a recyklovatelnost elektrických a elektronických zařízení (2029), se týkají elektroniky. Obuv, barvy a nátěrové hmoty a maziva byly posouzeny, ale vynechány, a detergenty získají pas podle vlastního nařízení (EU) 2026/405 od 23. září 2029.

Tato prioritizace neznamená, že ostatní kategorie výrobků jsou vyňaty. ESPR zmocňuje Komisi přijímat akty v přenesené pravomoci prakticky pro jakýkoli fyzický výrobek uváděný na trh EU a do pracovního programu budou postupně přibývat další skupiny výrobků. Podrobnou analýzu podle odvětví najdete v našem průvodci harmonogramem a lhůtami ESPR.

Průřezové akty v přenesené pravomoci

Kromě aktů v přenesené pravomoci pro jednotlivé výrobky počítá ESPR i s průřezovými akty v přenesené pravomoci, které se vztahují na více kategorií výrobků. Ty jsou obzvlášť důležité, protože stanoví společné rámce a normy, na nichž stojí celý regulační systém.

Mezi klíčové průřezové otázky, které mají být řešeny akty v přenesené pravomoci, patří rámec digitálního produktového pasu (datové standardy, interoperabilita a technické specifikace platné pro produktové pasy ve všech kategoriích výrobků), vykazování látek vzbuzujících obavy (společné metodiky a prahové hodnoty pro sledování a vykazování látek), metodika environmentální stopy (standardizace způsobu, jak se mají provádět a vykazovat výpočty environmentální stopy produktu) a likvidace neprodaného zboží (provedení ustanovení ESPR o předcházení likvidaci neprodaných spotřebních výrobků).

Očekává se, že průřezové akty v přenesené pravomoci budou přijaty mezi prvními, protože tvoří základ pro požadavky na jednotlivé výrobky. Náš článek o oběhovém hospodářství a digitálních produktových pasech ukazuje, jak tyto průřezové rámce podporují širší politické cíle.

Očekávaný harmonogram klíčových aktů v přenesené pravomoci

Přestože se přesné harmonogramy mohou měnit podle pracovního programu Komise a politických priorit, níže uvádíme aktuálně očekávaný harmonogram klíčových aktů v přenesené pravomoci. V roce 2025 Komise přijala pracovní plán ESPR (16. dubna 2025) a v roce 2026 následovaly průřezové akty o produktovém pasu: nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/296 o výjimkách ze zákazu likvidace neprodaného zboží (9. února 2026), prováděcí rozhodnutí (EU) 2026/1736 o harmonizovaných normách pro produktový pas (14. července 2026) a prováděcí nařízení (EU) 2026/1778 o registru produktových pasů (16. července 2026), přičemž samotný registr byl spuštěn 20. července 2026. Železo a ocel jsou první skupinou výrobků, pro niž je plánován akt v přenesené pravomoci (orientační přijetí v roce 2026), a přípravné práce pro textilie pokračují směrem k přijetí v roce 2027.

V letech 2027 a 2028 se očekávají další akty v přenesené pravomoci pro jednotlivé výrobky, a to pro pneumatiky a hliník (2027) a nábytek (2028); barvy a maziva nebyly do pracovního plánu na období 2025-2030 zařazeny a detergenty získají pas podle vlastního nařízení (EU) 2026/405 od 23. září 2029, přičemž první povinné požadavky na produktový pas pravděpodobně vstoupí v platnost pro prioritní kategorie výrobků. V letech 2029 a 2030 by se měl rozsah pokrytých kategorií výrobků rozšířit, regulační rámec dozrát a vymáhání plně fungovat v celé EU.

Je důležité upozornit, že tyto harmonogramy jsou orientační. Komise může podle svého uvážení jednotlivé akty v přenesené pravomoci urychlit nebo odložit na základě výsledků přípravných studií, podnětů zúčastněných stran a politických úvah. Podniky by měly vývoj pozorně sledovat na stránce Evropské komise věnované ESPR.

Přechodná období a postupné zavádění

Každý akt v přenesené pravomoci obsahuje přechodná období, která podnikům poskytují čas na přizpůsobení novým požadavkům. Délka přechodných období se liší podle složitosti a dopadu požadavků, obvykle však činí osmnáct měsíců až tři roky ode dne zveřejnění.

Během přechodných období se od podniků očekává aktivní příprava, dosud však nepodléhají vymáhání. To znamená investovat do systémů, sběru dat a úprav dodavatelského řetězce, které jsou nutné ke splnění požadavků ke dni vymáhání.

Mezi zásadní body během přechodných období patří:

• Vybudování nebo pořízení systémů pro správu produktových pasů před termínem pro splnění požadavků
• Provedení posouzení životního cyklu výrobků a shromáždění údajů o environmentální stopě
• Spolupráce s dodavateli na zajištění údajů o udržitelnosti potřebných pro splnění požadavků
• Školení zaměstnanců v nových povinnostech a postupech
• Pilotní zavedení s cílem odhalit a vyřešit problémy dříve, než se požadavky stanou povinnými
• Spolupráce s oznámenými subjekty tam, kde je vyžadováno posouzení shody třetí stranou

Jak by podniky měly sledovat vývoj aktů v přenesené pravomoci

Mít přehled o vývoji aktů v přenesené pravomoci je pro efektivní plánování souladu zásadní. Podniky by měly zavést systematické postupy sledování regulačního vývoje, který se týká jejich sortimentu.

K účinným strategiím patří odběr oznámení Evropské komise o vývoji ESPR, účast v pracovních skupinách oborových sdružení zaměřených na provádění ESPR, spolupráce s národními normalizačními orgány podílejícími se na tvorbě harmonizovaných norem, sledování portálu EU Podělte se o svůj názor kvůli konzultacím k návrhům aktů v přenesené pravomoci a budování vztahů s regulačními poradci specializovanými na produktovou politiku EU.

Aktivní zapojení do postupu, včetně účasti na konzultacích, dává podnikům také možnost ovlivnit podobu požadavků tak, aby byly ambiciózní a zároveň prakticky splnitelné. Strukturovaný přístup ke sledování a přípravě najdete v našem kontrolním seznamu pro soulad s ESPR.

Příprava v podmínkách nejistoty

Jednou z výzev pro podniky je, že přesné požadavky aktů v přenesené pravomoci zatím u mnoha kategorií výrobků nejsou známy. Tato nejistota může svádět k odkládání přípravy. Celkové směřování ESPR je však jasné: výrobky musí být trvanlivější, opravitelnější, recyklovatelnější a transparentnější. Podniky, které začnou na těchto cílech pracovat již nyní, ještě před dokončením konkrétních požadavků, budou v mnohem silnějším postavení než ty, které čekají.

Mezi praktické kroky, které mohou podniky podniknout bez ohledu na přesné požadavky, patří zahájení sběru údajů o životním cyklu klíčových výrobků, zmapování dodavatelských řetězců a nastavení sdílení údajů o udržitelnosti s dodavateli, investice do platforem pro digitální produktové pasy, které lze přizpůsobit budoucím požadavkům, a budování interních odborných znalostí v oblasti ekodesignu, posuzování životního cyklu a zásad oběhového hospodářství.

Akty v přenesené pravomoci podle ESPR budou utvářet budoucnost regulace výrobků v EU na desítky let dopředu. Podniky, které tomuto postupu rozumějí a systematicky se připravují, nejen splní požadavky, ale získají i konkurenční výhody, které přináší skutečné vedoucí postavení v oblasti udržitelnosti. Náš průvodce digitálními produktovými pasy je vhodným výchozím bodem k pochopení jednoho z nejdůležitějších prvků vznikajícího rámce.