Κατ' εξουσιοδότηση πράξεις του ESPR: οι τομεακοί κανόνες με σαφήνεια

Τι είναι οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις του ESPR;

Ο κανονισμός για τον οικολογικό σχεδιασμό βιώσιμων προϊόντων (ESPR), κανονισμός (ΕΕ) 2024/1781, είναι κανονισμός-πλαίσιο: θέτει τις αρχές, τους στόχους και τους γενικούς μηχανισμούς των απαιτήσεων οικολογικού σχεδιασμού, αλλά δεν επιβάλλει ο ίδιος συγκεκριμένες υποχρεώσεις σε συγκεκριμένα προϊόντα. Οι λεπτομερείς, δεσμευτικές απαιτήσεις για κάθε κατηγορία προϊόντων καθορίζονται μέσω κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που εκδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Γι' αυτό η κατανόηση των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων είναι απαραίτητη για κάθε επιχείρηση που προετοιμάζεται για τη συμμόρφωση με τον ESPR.

Η κατ' εξουσιοδότηση πράξη είναι νομικά δεσμευτική πράξη που συμπληρώνει ή τροποποιεί τον κανονισμό-πλαίσιο, καθορίζοντας λεπτομερείς κανόνες για συγκεκριμένους τομείς. Βάσει του ESPR, οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις θα ορίζουν ποιες απαιτήσεις οικολογικού σχεδιασμού ισχύουν για συγκεκριμένες κατηγορίες προϊόντων, θα θέτουν συγκεκριμένα όρια επιδόσεων και υποχρεώσεις πληροφόρησης, θα καθορίζουν το περιεχόμενο και τη μορφή του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για κάθε τύπο προϊόντος και θα ορίζουν μεταβατικές περιόδους για τη συμμόρφωση της βιομηχανίας.

Οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις του ESPR με μια ματιά

Ο μηχανισμός των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων παρέχει την ευελιξία που απαιτείται για να αντιμετωπιστεί η τεράστια ποικιλία προϊόντων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ESPR. Οι απαιτήσεις για ένα κλωστοϋφαντουργικό προϊόν διαφέρουν ριζικά από εκείνες για μια χαλύβδινη δοκό ή ένα πλυντήριο ρούχων, και η προσπάθεια να προσδιοριστούν όλες στον ίδιο τον κανονισμό-πλαίσιο θα τον καθιστούσε δυσκίνητο και άκαμπτο. Μέσω των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή μπορεί να αναπτύσσει προσαρμοσμένες απαιτήσεις με μια δομημένη διαδικασία που περιλαμβάνει εκτιμήσεις επιπτώσεων, διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και συμβολή εμπειρογνωμόνων. Για πλήρη επισκόπηση του πλαισίου του ESPR, δείτε τον πλήρη οδηγό μας για τον κανονισμό ESPR.

Η διαδικασία κατάρτισης των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων

Η κατάρτιση μιας κατ' εξουσιοδότηση πράξης του ESPR ακολουθεί μια δομημένη διαδικασία που διασφαλίζει ότι οι απαιτήσεις βασίζονται σε τεκμήρια, είναι αναλογικές και τεχνικά εφικτές. Από την έναρξη έως την έκδοση, η διαδικασία διαρκεί συνήθως δύο έως τρία χρόνια, αν και η Επιτροπή εξετάζει τρόπους επιτάχυνσής της για τις κατηγορίες προϊόντων προτεραιότητας.

Τα βασικά στάδια της διαδικασίας κατάρτισης είναι:

• Προπαρασκευαστική μελέτη: ανεξάρτητη τεχνική μελέτη που αναλύει την κατηγορία προϊόντων, εκτιμά τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και τις δυνατότητες βελτίωσης και εντοπίζει υποψήφιες απαιτήσεις οικολογικού σχεδιασμού
• Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη: επίσημες περίοδοι διαβούλευσης κατά τις οποίες η βιομηχανία, η κοινωνία των πολιτών, τα κράτη μέλη και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να σχολιάσουν τα σχέδια προτάσεων
• Εκτίμηση επιπτώσεων: ανάλυση των αναμενόμενων οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων των προτεινόμενων απαιτήσεων
• Φόρουμ διαβούλευσης: παρουσίαση στο επίσημο φόρουμ διαβούλευσης, που αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και οργανώσεις ενδιαφερόμενων μερών
• Διυπηρεσιακή διαβούλευση: εξέταση από τις αρμόδιες υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
• Κοινοβουλευτικός έλεγχος: το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο διαθέτουν ορισμένη προθεσμία για να προβάλουν αντιρρήσεις στην κατ' εξουσιοδότηση πράξη πριν από την έναρξη ισχύος της

Κάθε στάδιο προσφέρει στη βιομηχανία ευκαιρίες συμβολής, και οι επιχειρήσεις που συμμετέχουν ενεργά έχουν περισσότερες πιθανότητες να δουν απαιτήσεις που αντικατοπτρίζουν τις πρακτικές πραγματικότητες της παραγωγής. Οι κλαδικές ενώσεις διαδραματίζουν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο στον συντονισμό των θέσεων του κλάδου και στην παροχή τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης στην Επιτροπή.

Η διαδικασία περιλαμβάνει αρκετούς ελέγχους ποιότητας ώστε οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις να πληρούν τις διαδικαστικές απαιτήσεις του ESPR. Οι απαιτήσεις πρέπει να βασίζονται σε προσέγγιση κύκλου ζωής, να μη δημιουργούν δυσανάλογο διοικητικό φόρτο (ιδίως για τις ΜΜΕ), να μην επηρεάζουν αρνητικά τη λειτουργικότητα του προϊόντος και να μην επιβάλλουν αποκλειστικές τεχνολογικές λύσεις. Οι δικλίδες αυτές αποσκοπούν στην αποτροπή της υπερρύθμισης και στη διασφάλιση ότι οι απαιτήσεις οδηγούν σε πραγματική περιβαλλοντική βελτίωση.

Τομείς προτεραιότητας και αναμενόμενα χρονοδιαγράμματα

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει καταρτίσει σχέδιο εργασίας που προσδιορίζει τις κατηγορίες προϊόντων για τις οποίες θα εκδοθούν κατ' εξουσιοδότηση πράξεις στο πρώτο κύμα εφαρμογής του ESPR. Οι τομείς προτεραιότητας επιλέγονται με βάση τις περιβαλλοντικές τους επιπτώσεις, τις δυνατότητες βελτίωσης, το μέγεθος της αγοράς και την ετοιμότητα των υφιστάμενων τεχνικών προτύπων και υποδομών δεδομένων να υποστηρίξουν τις νέες απαιτήσεις.

Τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα (ένδυση) είναι από τις πρώτες κατηγορίες προϊόντων για τις οποίες προγραμματίζεται κατ' εξουσιοδότηση πράξη, με το 2027 ως ενδεικτικό έτος έκδοσης στο σχέδιο εργασίας του ESPR, γεγονός που αντανακλά την υψηλή πολιτική προτεραιότητα για την αντιμετώπιση της γρήγορης μόδας και των κλωστοϋφαντουργικών αποβλήτων· τα υποδήματα δεν περιλαμβάνονται στο σχέδιο 2025-2030, και σχετική μελέτη της Επιτροπής αναμένεται έως το τέλος του 2027. Η προπαρασκευαστική μελέτη για τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα βρίσκεται ήδη σε προχωρημένο στάδιο και η Επιτροπή έχει δηλώσει την πρόθεσή της να εκδώσει απαιτήσεις για την ανθεκτικότητα, το ανακυκλωμένο περιεχόμενο, την απελευθέρωση μικροπλαστικών και τη χημική ασφάλεια. Οι απαιτήσεις του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για τα κλωστοϋφαντουργικά θα περιλαμβάνουν λεπτομερή σύνθεση ινών, χώρα καταγωγής και οδηγίες φροντίδας.

Ο σίδηρος, ο χάλυβας και το αλουμίνιο αποτελούν επίσης υψηλές προτεραιότητες, λόγω του τεράστιου αποτυπώματος άνθρακα της πρωτογενούς παραγωγής μετάλλων και των σημαντικών δυνατοτήτων βελτίωσης μέσω αύξησης του ανακυκλωμένου περιεχομένου και διεργασιών παραγωγής χαμηλότερων εκπομπών άνθρακα. Οι απαιτήσεις για τις κατηγορίες αυτές αναμένεται να επικεντρώνονται σε όρια ανακυκλωμένου περιεχομένου, δηλώσεις αποτυπώματος άνθρακα και ενεργειακή απόδοση των διεργασιών παραγωγής.

Άλλες κατηγορίες προϊόντων στο σχέδιο εργασίας είναι τα ελαστικά (2027), τα έπιπλα (2028) και τα στρώματα (2029), μαζί με την οριζόντια επισκευασιμότητα (2027) και κανόνες για το ανακυκλωμένο περιεχόμενο και την ανακυκλωσιμότητα του ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (2029). Τα χρώματα και επιχρίσματα και τα λιπαντικά εξετάστηκαν αλλά δεν συμπεριλήφθηκαν στο σχέδιο 2025-2030, ενώ τα απορρυπαντικά αποκτούν διαβατήριο μέσω της δικής τους νομοθεσίας: ο κανονισμός (ΕΕ) 2026/405 καθιστά υποχρεωτικό το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος για κάθε απορρυπαντικό και επιφανειοδραστική ουσία για τελικούς χρήστες από τις 23 Σεπτεμβρίου 2029. Καθένας από αυτούς τους τομείς έχει ειδικές περιβαλλοντικές προκλήσεις που θα αντιμετωπίσουν οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις. Για λεπτομερή χρονοδιαγράμματα ανά κατηγορία προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των αναμενόμενων ημερομηνιών έκδοσης και εφαρμογής, δείτε τον οδηγό μας για το χρονοδιάγραμμα και τις προθεσμίες του ESPR.

Τι θα ορίζουν οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις

Κάθε κατ' εξουσιοδότηση πράξη θα είναι ένα εκτενές έγγραφο που μετατρέπει το γενικό πλαίσιο του ESPR σε συγκεκριμένες, δεσμευτικές απαιτήσεις για μια συγκεκριμένη κατηγορία προϊόντων. Ο βαθμός λεπτομέρειας θα είναι σημαντικός και οι επιχειρήσεις θα πρέπει να αναλύσουν προσεκτικά την εφαρμοστέα πράξη για να κατανοήσουν ακριβώς τι απαιτείται για τα προϊόντα τους.

Μια τυπική κατ' εξουσιοδότηση πράξη αναμένεται να ορίζει τα ακόλουθα στοιχεία για την κατηγορία προϊόντων της. Πρώτον, ο ορισμός του πεδίου εφαρμογής θα οριοθετεί με ακρίβεια τα προϊόντα που καλύπτονται, με ορισμούς προϊόντων, κωδικούς ΣΟ και εξαιρέσεις. Δεύτερον, οι απαιτήσεις επιδόσεων θα θέτουν ελάχιστα όρια για συγκεκριμένες παραμέτρους οικολογικού σχεδιασμού, όπως αποτελέσματα δοκιμών ανθεκτικότητας, ποσοστά ανακυκλωμένου περιεχομένου, επίπεδα ενεργειακής απόδοσης ή όρια συγκέντρωσης ουσιών.

Τρίτον, οι απαιτήσεις πληροφόρησης θα επιβάλλουν συγκεκριμένα δεδομένα που πρέπει να περιλαμβάνονται στην τεκμηρίωση του προϊόντος και στα ψηφιακά διαβατήρια προϊόντων. Τέταρτον, η προδιαγραφή του διαβατηρίου θα καθορίζει τα ακριβή πεδία δεδομένων, τις μορφές και τα επίπεδα ελέγχου πρόσβασης για το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος της κατηγορίας. Πέμπτον, οι διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης θα ορίζουν πώς οι κατασκευαστές πρέπει να αποδεικνύουν τη συμμόρφωση, συμπεριλαμβανομένων των μεθόδων δοκιμών, των απαιτήσεων τεκμηρίωσης και του περιεχομένου της δήλωσης συμμόρφωσης.

Τέλος, οι μεταβατικές περίοδοι θα ορίζουν πότε τίθεται σε ισχύ κάθε απαίτηση, ενδεχομένως με σταδιακή εφαρμογή, όπου διαφορετικές απαιτήσεις ισχύουν σε διαφορετικές ημερομηνίες. Η πολυπλοκότητα και η λεπτομέρεια των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων σημαίνουν ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να ξεκινήσουν την προετοιμασία το συντομότερο δυνατό, ιδανικά κατά τις φάσεις της προπαρασκευαστικής μελέτης και της διαβούλευσης, αντί να περιμένουν την έκδοση του τελικού κειμένου.

Απαιτήσεις για το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος στις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις

Οι απαιτήσεις για το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος σε κάθε κατ' εξουσιοδότηση πράξη θα είναι από τις πιο σημαντικές επιχειρησιακά διατάξεις για τους κατασκευαστές. Ενώ ο κανονισμός-πλαίσιο ESPR θέτει τις γενικές αρχές των διαβατηρίων, όπως την απαίτηση για φορείς δεδομένων, την κλιμακωτή πρόσβαση, τη διαλειτουργικότητα και την καταχώριση στο μητρώο, το ειδικό περιεχόμενο του διαβατηρίου κάθε κατηγορίας προϊόντων θα ορίζεται στην εφαρμοστέα κατ' εξουσιοδότηση πράξη.

Οι απαιτήσεις περιεχομένου του διαβατηρίου