Calendrier et échéances de l'ESPR : quand votre secteur doit-il se conformer ?

Introduction : pourquoi le calendrier de l'ESPR compte

L'une des questions les plus fréquentes des entreprises au sujet du règlement établissant un cadre pour la fixation d'exigences en matière d'écoconception applicables aux produits durables est simple : quand dois-je me conformer ? La réponse, elle, est loin de l'être. L'ESPR ne s'applique pas du jour au lendemain à tous les produits. Il est déployé progressivement, les différentes catégories de produits entrant dans son champ d'application à des dates différentes au moyen d'actes délégués distincts.

Cette mise en œuvre progressive est à la fois une chance et un défi. D'un côté, elle laisse aux entreprises le temps de se préparer : il n'est pas nécessaire de disposer d'un système de passeport numérique de produit entièrement conforme pour tous les produits à une date unique. De l'autre, ce calendrier échelonné crée de la complexité, en particulier pour les entreprises présentes dans plusieurs catégories de produits. Vous pourriez devoir vous conformer pour une gamme des années avant une autre.

Le calendrier de l'ESPR en un coup d'œil

Comprendre le calendrier ne consiste pas seulement à connaître des dates : c'est une question de planification stratégique. Les entreprises qui confrontent le calendrier à leur portefeuille de produits peuvent hiérarchiser leurs investissements, ordonner leurs projets internes et mobiliser leurs chaînes d'approvisionnement de manière organisée. Celles qui l'ignorent risquent d'être prises au dépourvu lorsqu'un acte délégué visant leur secteur sera publié avec une période de transition de 18 mois.

Ce guide présente une analyse complète, secteur par secteur, du calendrier de mise en œuvre prévu de l'ESPR, fondée sur le règlement lui-même, les plans de travail publiés par la Commission européenne et les consultations du secteur.

Le calendrier du cadre : les grandes étapes

Avant d'aborder les échéances propres à chaque secteur, il est important de comprendre le calendrier général établi par le règlement (UE) 2024/1781.

L'ESPR a été publié au Journal officiel de l'Union européenne le 28 juin 2024 et est entré en vigueur le 18 juillet 2024, vingt jours après sa publication, comme c'est l'usage pour les règlements de l'UE. Depuis cette date, les dispositions du cadre s'appliquent, y compris le mandat confié à la Commission d'élaborer des actes délégués.

Plusieurs dispositions horizontales ont leurs propres échéances fixes, indépendamment des actes délégués par produit. L'interdiction de destruction des textiles et chaussures invendus s'applique aux grandes entreprises à partir du 19 juillet 2026. Les moyennes entreprises doivent s'y conformer à partir du 19 juillet 2030. Les micro et petites entreprises en sont exemptées.

La Commission est tenue de publier son premier plan de travail sur les exigences d'écoconception, indiquant les catégories de produits prioritaires et le calendrier indicatif des actes délégués. Ce plan de travail est régulièrement mis à jour et constitue la principale feuille de route des entreprises.

Les grandes étapes du cadre sont notamment :

• 18 juillet 2024 : entrée en vigueur de l'ESPR
• 19 juillet 2026 : interdiction de destruction des textiles et chaussures invendus (grandes entreprises)
• 2026 : adoption attendue du premier acte délégué au titre de l'ESPR (fer et acier)
• À partir de 2028 : prise d'effet des premières exigences de passeport numérique de produit par produit (chaque acte délégué s'applique au moins 18 mois après son adoption)
• 19 juillet 2030 : extension de l'interdiction de destruction aux moyennes entreprises

Batteries : la première vague (février 2027)

Les batteries sont la première catégorie de produits pour laquelle un passeport numérique de produit est exigé dans l'UE. Le passeport de batterie n'est toutefois pas imposé par l'ESPR lui-même, mais par le règlement (UE) 2023/1542 relatif aux batteries, adopté séparément en juillet 2023.

Le règlement relatif aux batteries exige un passeport de batterie à partir du 18 février 2027 pour les catégories suivantes : les batteries industrielles d'une capacité supérieure à 2 kWh, les batteries de véhicules électriques et les batteries destinées aux moyens de transport légers (MTL) d'une capacité supérieure à 2 kWh. Les batteries portables et les batteries de démarrage, d'éclairage et d'allumage (SLI) ne sont pas soumises à ce jour à l'obligation de passeport.

Le passeport de batterie doit contenir de nombreuses informations, dont le fabricant, le modèle, la date de fabrication, le poids, la capacité, la composition chimique, l'empreinte carbone, le contenu recyclé, la durée de vie prévue, les données sur l'état de santé (pour les batteries de véhicules électriques) ainsi que des informations sur la collecte et le recyclage de la batterie.

Pour l'industrie des batteries, février 2027 n'est pas une échéance lointaine : elle est imminente. Les fabricants, importateurs et distributeurs de batteries devraient déjà être bien avancés dans leur préparation. Si vous n'avez pas encore commencé, les actions prioritaires sont les suivantes : mettre en place votre infrastructure de données sur les batteries, mobiliser les fournisseurs de cellules et de composants pour les données en amont, choisir une plateforme de passeport numérique de produit et lancer des tests pilotes sur des produits représentatifs.

L'expérience du passeport de batterie servira de terrain d'apprentissage pour le déploiement plus large du passeport numérique de produit. Les enseignements tirés, notamment sur les difficultés de collecte des données, les questions d'interopérabilité et la mobilisation de la chaîne d'approvisionnement, alimenteront les actes délégués des catégories de produits suivantes.

Textiles : attendus à partir de fin 2028

Les textiles devraient figurer parmi les premières catégories de produits traitées au titre de l'ESPR lui-même. La Commission européenne a désigné les textiles comme prioritaires dans son plan d'action pour l'économie circulaire, et la stratégie de l'UE pour des textiles durables et circulaires (publiée en mars 2022) appelle expressément à des passeports numériques de produits pour les textiles.

Si le calendrier exact dépend de la date d'adoption de l'acte délégué, le plan de travail de l'ESPR de la Commission retient 2027 comme année indicative d'adoption de l'acte délégué sur les textiles (habillement). Avec le délai minimal de 18 mois prévu par l'ESPR après l'adoption, la date d'application interviendrait au plus tôt fin 2028.

Le passeport numérique des textiles devrait couvrir un large éventail d'informations, notamment la composition en fibres, le pays de fabrication, les résultats des essais de durabilité, la présence de substances préoccupantes (comme les PFAS, certains colorants et produits chimiques d'ennoblissement), les instructions d'entretien, l'évaluation de la recyclabilité et la disponibilité de dispositifs de reprise ou de recyclage.

Les textiles posent des difficultés particulières pour la mise en œuvre du passeport numérique de produit. La chaîne d'approvisionnement textile est notoirement complexe et mondialisée, les matières premières, la filature, le tissage, la teinture, la coupe et l'assemblage se déroulant souvent dans des pays différents. Retracer l'origine des fibres et l'usage des produits chimiques à travers ces chaînes à plusieurs niveaux exige des efforts et des investissements importants dans la collaboration avec les fournisseurs.

L'interdiction de destruction des textiles invendus renforce l'urgence. Les grandes entreprises textiles doivent la respecter dès juillet 2026, avant même l'entrée en vigueur du passeport numérique des textiles. La planification de la conformité doit donc traiter en parallèle l'interdiction de destruction et les exigences du passeport.

Électronique et produits TIC : attendus à partir de 2029

L'électronique et les produits TIC constituent une autre catégorie prioritaire de l'ESPR. Le secteur a un impact environnemental important, de l'extraction des matières premières critiques à la consommation d'énergie en phase d'utilisation, en passant par le défi croissant des déchets électroniques.

Le plan de travail de l'ESPR 2025-2030 ne comporte aucun groupe de produits électroniques. L'électronique est couverte par deux mesures horizontales : la réparabilité, y compris un indice de réparabilité (adoption indicative en 2027), et le contenu recyclé et la recyclabilité des équipements électriques et électroniques (2029), chacune s'appliquant au moins 18 mois après son adoption. Certaines sous-catégories (comme les smartphones et les tablettes) pourraient toutefois être accélérées, compte tenu de l'attention réglementaire existante dans le cadre du droit à la réparation.

Les exigences de passeport pour l'électronique devraient mettre fortement l'accent sur la réparabilité et la durabilité : disponibilité et prix des pièces détachées, mise à disposition de manuels de réparation et d'outils de diagnostic, durée de prise en charge des mises à jour logicielles, remplaçabilité des batteries et utilisation de composants et connecteurs normalisés. Nombre de ces exigences s'appuient sur les mesures d'écoconception existantes pour les écrans électroniques et les serveurs.

La teneur en matières premières critiques est un autre enjeu majeur. L'électronique contient des quantités importantes de terres rares, de cobalt, de lithium et d'autres matériaux stratégiques dont l'extraction est coûteuse pour l'environnement. Le passeport devra déclarer la teneur en matières premières critiques et faciliter leur récupération lors du recyclage.

Les fabricants d'électronique devraient se préparer dès maintenant en auditant leurs capacités en matière de données produit, notamment les nomenclatures, les informations de réparabilité et les déclarations de substances. La mobilisation des fournisseurs de composants pour les données en amont est particulièrement cruciale compte tenu de la complexité des chaînes d'approvisionnement électroniques.

Produits de construction : attendus en 2028-2030

Les produits de construction représentent une catégorie considérable à l'impact environnemental énorme : le cadre bâti représente environ 40 % de la consommation d'énergie et 36 % des émissions de gaz à effet de serre de l'UE. L'application de l'ESPR aux produits de construction est étroitement liée à la révision parallèle du règlement sur les produits de construction (RPC).

Le calendrier des passeports pour les produits de construction dépend de l'articulation entre l'ESPR et le RPC. Le RPC révisé, règlement (UE) 2024/3110, est en vigueur depuis le 7 janvier 2025 et instaure son propre passeport numérique de produit pour les produits de construction, activé famille de produits par famille de produits au moyen d'actes de la Commission qui n'ont pas encore été adoptés. Les produits de construction ne constituent pas un groupe de produits du plan de travail de l'ESPR 2025-2030 : aucun passeport pour les produits de construction n'est donc attendu avant 2028.

Les sous-catégories prioritaires devraient inclure les matériaux d'isolation, le ciment et le béton, les produits en acier et en aluminium, les fenêtres et vitrages, ainsi que les systèmes de chauffage et de refroidissement. Chacune pourrait suivre un calendrier différent selon la date d'adoption de l'acte délégué concerné.

Les produits de construction posent des difficultés spécifiques en raison de leur longue durée de vie : les bâtiments durent généralement de 50 à 100 ans, de sorte que les données du passeport doivent rester accessibles pendant des décennies. En outre, de nombreux produits sont installés au sein d'un système plus large, ce qui oblige à réfléchir à l'articulation entre les passeports de chaque produit et les jumeaux numériques à l'échelle du bâtiment ainsi que la modélisation des informations du bâtiment (BIM).

Meubles : attendus à partir de 2030

La Commission a désigné les meubles comme catégorie prioritaire, en raison de préoccupations liées à la durabilité, à la réparabilité et au volume croissant des déchets d'ameublement. Le plan de travail de l'ESPR retient 2028 comme année indicative d'adoption de l'acte délégué sur les meubles, avec une application au moins 18 mois plus tard, soit à partir de 2030.

Les exigences de passeport pour les meubles devraient porter sur la composition des matériaux (origine du bois, type de mousse, composition des tissus), les résultats des essais de durabilité, les instructions de démontage pour la réparation et le recyclage, la présence de retardateurs de flamme et d'autres substances préoccupantes, ainsi que la disponibilité des pièces de rechange.

Le secteur de l'ameublement regroupe des entreprises très diverses, des grands fabricants multinationaux aux petits ateliers artisanaux. L'acte délégué devra concilier des exigences de durabilité complètes et la proportionnalité pour les petits opérateurs. Les entreprises du meuble devraient suivre l'élaboration de l'acte délégué et participer aux consultations afin que les considérations pratiques soient prises en compte.

Pour les détaillants et distributeurs de meubles, l'exigence de passeport signifie s'assurer que leurs fournisseurs sont prêts. Si vous vous approvisionnez auprès de plusieurs fabricants, chacun devra vous fournir des données de passeport conformes pour ses produits.

D'autres catégories de produits à l'horizon

Au-delà des principales catégories évoquées ci-dessus, plusieurs autres groupes de produits devraient faire l'objet d'actes délégués à moyen terme. Même si les calendriers exacts sont moins certains, les entreprises de ces secteurs doivent connaître la trajectoire.

Les pneumatiques sont une priorité probable à court terme, compte tenu de leur impact environnemental (pollution par les microplastiques, résistance au roulement influant sur la consommation de carburant) et de l'attention réglementaire dont ils font déjà l'objet au titre du règlement sur l'étiquetage des pneumatiques. Un passeport pour les pneumatiques pourrait couvrir la composition des matériaux, la résistance au roulement, l'abrasion et les émissions de particules, ainsi que le potentiel de rechapage.

Les détergents et produits de nettoyage ne figurent pas dans le plan de travail de l'ESPR, mais reçoivent leur passeport de leur propre législation : le règlement (UE) 2026/405 relatif aux détergents et aux agents de surface, adopté le 11 février 2026, rend obligatoire un passeport numérique de produit pour tout détergent et tout agent de surface destiné à l'utilisateur final mis sur le marché de l'UE à partir du 23 septembre 2029, avec des données sur la biodégradabilité, la composition et le dosage. Le secteur est déjà soumis à une réglementation chimique européenne importante, de sorte que le passeport s'appuie sur l'infrastructure de conformité existante.

Les produits en fer et en acier ont été cités comme prioritaires en raison de l'intensité carbone du secteur. Un passeport pour l'acier pourrait indiquer l'empreinte carbone, le contenu recyclé, la filière de production (haut fourneau ou four à arc électrique) et la nuance du matériau afin de faciliter le recyclage.

D'autres catégories susceptibles d'être traitées lors de vagues ultérieures incluent :

• Peintures et revêtements : teneur en COV, durabilité, composition chimique
• Plastiques et produits en plastique : type de polymère, contenu recyclé, recyclabilité
• Emballages : dans le prolongement des exigences existantes de la réglementation sur les emballages
• Jouets : données de sécurité, composition des matériaux, durabilité
• Composants automobiles : matières premières critiques, potentiel de remanufacturage

Comprendre les périodes de transition

Un acte délégué adopté ne s'applique pas immédiatement. Chaque acte délégué prévoit une période de transition, généralement de 18 à 24 mois, entre sa publication et sa date d'application. Cette période permet aux entreprises d'adapter leurs produits, leurs systèmes de données et leurs chaînes d'approvisionnement aux nouvelles exigences.

Pendant la période de transition, les entreprises doivent finaliser leurs processus de collecte de données pour le passeport, achever la mobilisation des fournisseurs, mettre en place leur plateforme de passeport, tester le système sur des produits pilotes et former le personnel concerné. La période de transition n'est pas le moment de commencer à se préparer, mais celui de finaliser