Actele delegate ESPR explicate: o prezentare generală a calendarului

Introducere: rolul actelor delegate în cadrul ESPR

Regulamentul privind proiectarea ecologică pentru produse durabile (Regulamentul (UE) 2024/1781) este un regulament-cadru: textul său de bază stabilește arhitectura juridică și principiile generale, în timp ce cerințele detaliate, specifice fiecărui produs, sunt stabilite prin acte delegate adoptate de Comisia Europeană. Înțelegerea modului în care funcționează actele delegate și a momentului în care sunt așteptate pentru diferitele categorii de produse este esențială pentru orice întreprindere care se pregătește pentru conformitatea cu ESPR.

Actele delegate sunt mecanismul prin care ambițiile generale ale ESPR devin obligații concrete și executorii. Fiecare act delegat vizează un anumit grup de produse sau o chestiune orizontală și stabilește cerințele precise de proiectare ecologică, standardele de performanță, obligațiile de informare și specificațiile pașaportului digital al produsului aplicabile. În absența unui act delegat, dispozițiile-cadru ale ESPR nu creează obligații directe de conformitate pentru produse specifice. Acest articol oferă o prezentare cuprinzătoare a procesului și a calendarului actelor delegate.

Cum funcționează actele delegate în temeiul ESPR

În dreptul Uniunii, actele delegate permit Comisiei Europene să completeze sau să modifice elemente neesențiale ale unui regulament fără a parcurge procedura legislativă completă cu Parlamentul European și Consiliul. În cazul ESPR, aceasta înseamnă că, relativ rapid, Comisia poate adopta norme detaliate specifice produselor, adaptându-se la evoluțiile tehnologice și la schimbările pieței.

Procesul de adoptare a unui act delegat în temeiul ESPR parcurge de regulă mai multe etape:

• Studiu pregătitor: Comisia comandă un studiu tehnic pentru a evalua impactul asupra mediului, caracteristicile pieței și potențialul de îmbunătățire al grupului de produse
• Consultarea părților interesate: industria, societatea civilă, statele membre și alte părți interesate sunt consultate prin canale formale și informale
• Evaluarea impactului: Comisia evaluează impactul economic, de mediu și social al cerințelor propuse
• Proiectul de act delegat: Comisia elaborează un proiect de text juridic pe baza studiului, a consultării și a evaluării impactului
• Perioada de control: Parlamentul European și Consiliul dispun de un termen (de regulă două luni, prelungibil cu încă două luni) pentru a formula obiecțiuni la actul delegat
• Publicare și intrare în vigoare: dacă nu se formulează obiecțiuni, actul delegat este publicat în Jurnalul Oficial și intră în vigoare, de obicei cu o perioadă de tranziție înainte ca cerințele să devină obligatorii

De la inițiere până la aplicare, acest proces durează de regulă între doi și patru ani, în funcție de complexitatea categoriei de produse și de amploarea dezbaterii dintre părțile interesate.

Categorii de produse prioritare

ESPR identifică mai multe categorii de produse pentru acțiuni prioritare, pe baza impactului lor asupra mediului, a volumului pieței și a potențialului de îmbunătățire. Comisia a prezentat un plan de lucru care identifică primul val de grupuri de produse ce vor fi reglementate prin acte delegate.

Planul de lucru adoptat la 16 aprilie 2025 programează textilele (îmbrăcămintea), unul dintre sectoarele de consum cu cea mai mare intensitate a resurselor, pentru 2027; fierul și oțelul, un material industrial major cu un impact semnificativ asupra mediului, pentru 2026; aluminiul, cu intensitatea sa energetică ridicată în producție, pentru 2027; anvelopele, în cazul cărora particulele de uzură și gestionarea la sfârșitul ciclului de viață sunt preocupări esențiale, pentru 2027; mobilierul, cu provocări legate de durabilitate și reciclabilitate, pentru 2028; și saltelele pentru 2029. Două măsuri orizontale, reparabilitatea, inclusiv un indice de reparabilitate (2027), și conținutul reciclat și reciclabilitatea echipamentelor electrice și electronice (2029), vizează produsele electronice. Încălțămintea, vopselele și acoperirile, precum și lubrifianții au fost evaluate, dar excluse, iar detergenții vor avea un pașaport în temeiul propriului Regulament (UE) 2026/405 începând cu 23 septembrie 2029.

Această prioritizare nu înseamnă că alte categorii de produse sunt exceptate. ESPR împuternicește Comisia să adopte acte delegate pentru practic orice produs fizic introdus pe piața UE, iar în timp vor fi adăugate și alte grupuri de produse în programul de lucru. Pentru o analiză detaliată pe sectoare, consultați ghidul nostru privind calendarul și termenele ESPR.

Acte delegate orizontale

Pe lângă actele delegate specifice produselor, ESPR prevede acte delegate orizontale, aplicabile mai multor categorii de produse. Acestea sunt deosebit de importante, deoarece stabilesc cadre și standarde comune care stau la baza întregului sistem de reglementare.

Principalele chestiuni orizontale care urmează să fie abordate prin acte delegate includ cadrul pașaportului digital al produsului (standarde de date, interoperabilitate și specificații tehnice aplicabile pașapoartelor în toate categoriile de produse), raportarea substanțelor care prezintă motive de îngrijorare (metodologii și praguri comune pentru urmărirea și raportarea substanțelor), metodologia amprentei de mediu (standardizarea modului în care trebuie efectuate și raportate calculele amprentei de mediu a produsului) și distrugerea produselor nevândute (punerea în aplicare a dispozițiilor ESPR privind prevenirea distrugerii produselor de consum nevândute).

Se preconizează că actele delegate orizontale vor fi printre primele adoptate, deoarece oferă fundamentul cerințelor specifice produselor. Articolul nostru despre economia circulară și pașapoartele digitale ale produselor analizează modul în care aceste cadre orizontale sprijină obiectivele de politică mai largi.

Calendarul estimat pentru principalele acte delegate

Deși calendarul exact poate suferi modificări în funcție de programul de lucru și de prioritățile politice ale Comisiei, în continuare este prezentat calendarul estimat în prezent pentru principalele acte delegate. În 2025, Comisia a adoptat planul de lucru ESPR (16 aprilie 2025), iar în 2026 au urmat actele orizontale privind pașaportul digital al produsului: Regulamentul delegat (UE) 2026/296 privind derogările de la interdicția de distrugere a produselor nevândute (9 februarie 2026), Decizia de punere în aplicare (UE) 2026/1736 privind standardele armonizate pentru pașaport (14 iulie 2026) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2026/1778 privind registrul pașapoartelor (16 iulie 2026), registrul propriu-zis fiind deschis la 20 iulie 2026. Fierul și oțelul reprezintă primul grup de produse programat pentru un act delegat (adoptare orientativă în 2026), iar lucrările pregătitoare pentru textile continuă în vederea adoptării în 2027.

În 2027 și 2028 sunt așteptate noi acte delegate specifice produselor pentru anvelope și aluminiu (2027) și pentru mobilier (2028); vopselele și lubrifianții au fost excluși din planul de lucru 2025-2030, iar detergenții vor avea un pașaport în temeiul propriului Regulament (UE) 2026/405 începând cu 23 septembrie 2029, primele cerințe obligatorii privind pașaportul digital al produsului intrând probabil în vigoare pentru categoriile de produse prioritare. Până în 2029 și 2030, ar trebui să fie acoperită o gamă mai largă de categorii de produse, cadrul de reglementare maturizându-se, iar asigurarea respectării normelor devenind pe deplin operațională în întreaga UE.

Este important de reținut că aceste termene sunt orientative. Comisia are posibilitatea de a accelera sau de a amâna anumite acte delegate în funcție de rezultatele studiilor pregătitoare, de contribuțiile părților interesate și de considerente politice. Întreprinderile ar trebui să urmărească îndeaproape evoluțiile pe pagina ESPR a Comisiei Europene.

Perioade de tranziție și aplicare treptată

Fiecare act delegat include perioade de tranziție care oferă întreprinderilor timp să se adapteze la noile cerințe. Aceste perioade variază în funcție de complexitatea și impactul cerințelor, dar sunt de regulă cuprinse între optsprezece luni și trei ani de la data publicării.

În perioadele de tranziție, întreprinderile trebuie să se pregătească activ pentru conformitate, deși nu fac încă obiectul măsurilor de asigurare a respectării normelor. Aceasta înseamnă investiții în sistemele necesare, în colectarea datelor și în ajustările lanțului de aprovizionare, astfel încât cerințele să fie îndeplinite până la data aplicării.

Aspectele esențiale în perioadele de tranziție includ:

• Dezvoltarea sau achiziționarea unor sisteme de gestionare a pașapoartelor digitale ale produselor înainte de termenul de conformitate
• Efectuarea evaluărilor ciclului de viață al produselor și colectarea datelor privind amprenta de mediu
• Colaborarea cu furnizorii pentru obținerea datelor de sustenabilitate necesare conformității
• Instruirea personalului cu privire la noile obligații și procese de conformitate
• Implementări-pilot pentru identificarea și rezolvarea problemelor înainte ca cerințele să devină obligatorii
• Colaborarea cu organismele notificate acolo unde este necesară evaluarea conformității de către o terță parte

Cum ar trebui întreprinderile să urmărească evoluția actelor delegate

Informarea permanentă cu privire la evoluția actelor delegate este esențială pentru o planificare eficace a conformității. Întreprinderile ar trebui să instituie procese sistematice de monitorizare a evoluțiilor legislative relevante pentru gama lor de produse.

Strategiile eficace de monitorizare includ abonarea la notificările Comisiei Europene privind evoluțiile ESPR, participarea la grupurile de lucru ale asociațiilor din industrie axate pe punerea în aplicare a ESPR, colaborarea cu organismele naționale de standardizare implicate în elaborarea standardelor armonizate, urmărirea portalului „Spuneți-vă părerea” al UE pentru consultările privind proiectele de acte delegate și construirea de relații cu consultanți în afaceri de reglementare specializați în politica UE privind produsele.

Implicarea proactivă în procesul actelor delegate, inclusiv participarea la consultările cu părțile interesate, oferă de asemenea întreprinderilor posibilitatea de a influența elaborarea unor cerințe care să fie atât ambițioase, cât și realizabile în practică. Pentru o abordare structurată a monitorizării și pregătirii, consultați lista noastră de verificare pentru conformitatea cu ESPR.

Pregătirea în condiții de incertitudine

Una dintre provocările cu care se confruntă întreprinderile este că, pentru multe categorii de produse, cerințele precise ale actelor delegate nu sunt încă cunoscute. Această incertitudine poate face tentantă amânarea pregătirilor. Totuși, direcția generală a ESPR este clară: produsele trebuie să fie mai durabile, mai ușor de reparat, reciclabile și mai transparente. Întreprinderile care încep de acum să lucreze pentru aceste obiective, chiar înainte de finalizarea cerințelor specifice, vor fi într-o poziție mult mai bună decât cele care așteaptă.

Pașii practici pe care întreprinderile îi pot face indiferent de cerințele precise ale actelor delegate includ începerea colectării datelor privind ciclul de viață pentru produsele-cheie, cartografierea lanțurilor de aprovizionare și stabilirea unor relații de schimb de date de sustenabilitate cu furnizorii, investiția în platforme pentru pașaportul digital al produsului care pot fi adaptate cerințelor viitoare și dezvoltarea expertizei interne în proiectare ecologică, evaluarea ciclului de viață și principiile economiei circulare.

Actele delegate ESPR vor modela viitorul reglementării produselor în UE pentru următoarele decenii. Întreprinderile care înțeleg acest proces și se pregătesc sistematic nu vor obține doar conformitatea, ci vor valorifica și avantajele competitive pe care le aduce un rol real de lider în sustenabilitate. Ghidul nostru despre pașapoartele digitale ale produselor este un bun punct de plecare pentru înțelegerea unuia dintre cele mai importante elemente ale noului cadru.