Delegirani akti po ESPR: sektorska pravila na kratko

Kaj so delegirani akti po ESPR?

Uredba o okoljsko primerni zasnovi trajnostnih proizvodov (ESPR), Uredba EU 2024/1781, je okvirna uredba. Določa načela, cilje in splošne mehanizme za zahteve glede okoljsko primerne zasnove, sama pa posameznim proizvodom ne nalaga posebnih obveznosti. Podrobne, zavezujoče zahteve za vsako skupino proizvodov se namesto tega določijo z delegiranimi akti, ki jih sprejme Evropska komisija. Razumevanje delegiranih aktov je zato bistveno za vsako podjetje, ki se želi pripraviti na skladnost z ESPR.

Delegirani akt je pravno zavezujoč instrument, ki dopolnjuje ali spreminja okvirno uredbo z določitvijo podrobnih pravil za posamezna področja. Na podlagi ESPR bodo delegirani akti določali, katere zahteve glede okoljsko primerne zasnove veljajo za posamezne skupine proizvodov, postavljali konkretne mejne vrednosti zmogljivosti in informacijske obveznosti, opredeljevali vsebino in obliko digitalnih potnih listov izdelkov za vsako vrsto proizvoda ter določali prehodna obdobja, v katerih mora industrija doseči skladnost.

Delegirani akti po ESPR na hitro

Mehanizem delegiranih aktov zagotavlja prožnost, ki je potrebna za obvladovanje izjemne raznolikosti proizvodov s področja uporabe ESPR. Zahteve za tekstilni izdelek se bistveno razlikujejo od zahtev za jekleni nosilec ali pralni stroj, in če bi vse te zahteve poskušali določiti v sami okvirni uredbi, bi ta postala okorna in neprilagodljiva. Z delegiranimi akti lahko Komisija pripravi prilagojene zahteve v strukturiranem postopku, ki vključuje ocene učinka, posvetovanja z deležniki in strokovne prispevke. Celovit pregled okvira ESPR najdete v našem celovitem vodniku po uredbi ESPR.

Postopek priprave delegiranega akta

Priprava delegiranega akta po ESPR poteka po strukturiranem postopku, ki naj zagotovi, da so zahteve podprte z dokazi, sorazmerne in tehnično izvedljive. Postopek od začetka do sprejetja običajno traja dve do tri leta, vendar Komisija preučuje možnosti, kako ga pospešiti za prednostne skupine proizvodov.

Ključne faze postopka priprave delegiranega akta so:

• Pripravljalna študija: neodvisna tehnična študija, ki analizira skupino proizvodov, ocenjuje vplive na okolje, vrednoti potencial za izboljšave in opredeli možne zahteve glede okoljsko primerne zasnove
• Posvetovanje z deležniki: uradna obdobja posvetovanja, v katerih lahko industrija, civilna družba, države članice in druge zainteresirane strani komentirajo osnutke predlogov
• Ocena učinka: analiza pričakovanih gospodarskih, okoljskih in socialnih učinkov predlaganih zahtev
• Posvetovalni forum: predstavitev uradnemu posvetovalnemu forumu, ki ga sestavljajo predstavniki držav članic in organizacij deležnikov
• Medresorsko posvetovanje: pregled pri pristojnih službah Evropske komisije
• Regulativni nadzor: Evropski parlament in Svet imata določen rok, v katerem lahko nasprotujeta delegiranemu aktu, preden začne veljati

Vsaka faza industriji omogoča, da prispeva svoje mnenje, in podjetja, ki dejavno sodelujejo v postopku, imajo večje možnosti, da bodo zahteve odražale praktično realnost proizvodnje. Posebej pomembno vlogo imajo panožna združenja, ki usklajujejo skupne odzive sektorja in Komisiji zagotavljajo tehnično strokovno znanje.

Postopek vključuje več preverjanj kakovosti, ki zagotavljajo, da delegirani akti izpolnjujejo postopkovne zahteve ESPR. Zahteve morajo temeljiti na pristopu življenjskega cikla, ne smejo povzročati nesorazmernega upravnega bremena (zlasti za MSP), ne smejo negativno vplivati na funkcionalnost proizvoda in ne smejo vsiljevati lastniških tehnoloških rešitev. Ti zaščitni ukrepi naj bi preprečili prekomerno regulacijo in zagotovili, da zahteve prinašajo resnične okoljske izboljšave.

Prednostni sektorji in pričakovane časovnice

Evropska komisija je pripravila delovni načrt, v katerem so opredeljene skupine proizvodov, za katere bodo v prvem valu izvajanja ESPR sprejeti delegirani akti. Izbor prednostnih sektorjev temelji na njihovem vplivu na okolje, potencialu za izboljšave, velikosti trga in pripravljenosti obstoječih tehničnih standardov ter podatkovne infrastrukture, da podprejo nove zahteve.

Tekstil (oblačila) je med prvimi skupinami proizvodov, za katere je načrtovan delegirani akt, pri čemer delovni načrt ESPR kot okvirno leto sprejetja navaja 2027, kar odraža visoko politično prednost, ki jo ima reševanje problematike hitre mode in tekstilnih odpadkov. Obutev ni vključena v načrt za obdobje 2025-2030, študija Komisije o obutvi pa naj bi bila pripravljena do konca leta 2027. Pripravljalna študija za tekstil je že precej napredovala, Komisija pa je nakazala, da namerava sprejeti zahteve glede trajnosti, vsebnosti recikliranih materialov, sproščanja mikroplastike in kemijske varnosti. Zahteve za digitalni potni list izdelka za tekstil bodo vključevale podrobno sestavo vlaken, državo porekla in navodila za vzdrževanje.

Visoko prednost imajo tudi železo, jeklo in aluminij, in sicer zaradi izjemno velikega ogljičnega odtisa primarne proizvodnje kovin ter znatnega potenciala za izboljšave z večjo vsebnostjo recikliranih materialov in nizkoogljičnimi proizvodnimi postopki. Zahteve za te skupine proizvodov naj bi se osredotočale na mejne vrednosti vsebnosti recikliranih materialov, izjave o ogljičnem odtisu in energijsko učinkovitost proizvodnih postopkov.

Druge skupine proizvodov v delovnem načrtu so pnevmatike (2027), pohištvo (2028) in vzmetnice (2029), poleg horizontalnih zahtev glede popravljivosti (2027) ter pravil o vsebnosti recikliranih materialov in možnosti recikliranja za električno in elektronsko opremo (2029). Barve in premazi ter maziva so bili obravnavani, vendar niso bili vključeni v načrt za obdobje 2025-2030, detergenti pa bodo potni list dobili na podlagi lastne zakonodaje: Uredba (EU) 2026/405 od 23. septembra 2029 uvaja obvezen digitalni potni list izdelka za vse detergente in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike. Vsak od teh sektorjev ima posebne okoljske izzive, ki jih bodo obravnavali delegirani akti. Podrobne informacije o časovnicah po skupinah proizvodov, vključno s pričakovanimi datumi sprejetja in začetka uporabe, najdete v našem vodniku po časovnici in rokih ESPR.

Kaj bodo določali delegirani akti

Vsak delegirani akt bo obsežen dokument, ki bo splošni okvir ESPR pretvoril v konkretne, zavezujoče zahteve za določeno skupino proizvodov. Raven podrobnosti bo visoka, zato bodo morala podjetja veljavni delegirani akt skrbno analizirati, da bodo natančno razumela, kaj se zahteva za njihove proizvode.

Tipičen delegirani akt naj bi za svojo skupino proizvodov določal naslednje elemente. Prvič, opredelitev področja uporabe bo natančno razmejila, kateri proizvodi so zajeti, z opredelitvami proizvodov, oznakami KN in izjemami. Drugič, zahteve glede zmogljivosti bodo določale minimalne mejne vrednosti za posamezne parametre okoljsko primerne zasnove, na primer rezultate preskusov trajnosti, odstotke recikliranih materialov, ravni energijske učinkovitosti ali mejne vrednosti koncentracij snovi.

Tretjič, informacijske zahteve bodo predpisovale posamezne podatke, ki morajo biti vključeni v dokumentacijo proizvoda in digitalne potne liste izdelkov. Četrtič, specifikacija digitalnega potnega lista izdelka bo natančno določala podatkovna polja, formate in ravni nadzora dostopa za potni list te skupine proizvodov. Petič, postopki ugotavljanja skladnosti bodo opredeljevali, kako morajo proizvajalci dokazati skladnost, vključno s preskusnimi metodami, zahtevami glede dokumentacije in vsebino izjave o skladnosti.

Nazadnje bodo prehodna obdobja določala, kdaj začne veljati posamezna zahteva, po možnosti s postopnim izvajanjem, pri katerem se različne zahteve uporabljajo od različnih datumov. Zaradi zapletenosti in podrobnosti delegiranih aktov bi morala podjetja s pripravami začeti čim prej, najbolje že v fazi pripravljalne študije in posvetovanj, namesto da čakajo na sprejetje končnega besedila.

Zahteve za digitalni potni list izdelka v delegiranih aktih

Zahteve za digitalni potni list izdelka v posameznem delegiranem aktu bodo za proizvajalce med operativno najpomembnejšimi določbami. Okvirna uredba ESPR določa splošna načela za digitalne potne liste izdelkov, vključno z zahtevami glede nosilcev podatkov, stopenjskega dostopa, interoperabilnosti in vpisa v register, konkretno vsebino potnega lista za vsako skupino proizvodov pa bo opredelil ustrezni delegirani akt.

Zahteve glede vsebine digitalnega potnega lista izdelka bodo vključevale obvezna podatkovna polja, značilna za skupino proizvodov, specifikacije podatkovnih formatov za zagotavljanje strojne berljivosti in interoperabilnosti, pravila nadzora dostopa, ki določajo, kateri podatki so javno dostopni in kateri omejeni, specifikacije nosilcev podatkov, vključno z vrsto (koda QR, NFC, RFID), namestitvijo in velikostjo, ter zahteve glede posodabljanja, ki določajo, kdaj in kako je treba osvežiti podatke v potnem listu.

Za proizvajalce bodo zahteve za digitalni potni list izdelka v delegiranih aktih določale obseg in zapletenost njihovih projektov uvedbe. Skupina proizvodov z obsežnimi podatkovnimi zahtevami bo zahtevala naprednejšo infrastrukturo za zbiranje, shranjevanje in izmenjavo podatkov kot skupina s preprostejšimi zahtevami. Zgodnje razumevanje teh zahtev je bistveno za natančno načrtovanje proračuna in projektov.

Pomembno je tudi razmerje med zahtevami za digitalni potni list izdelka in obstoječimi standardi za dokumentacijo proizvodov. Številne skupine proizvodov že imajo uveljavljene dokumentacijske prakse, na primer varnostne liste za kemikalije, dokumentacijo za oznako CE pri elektroniki ali podatke o varnosti materialov za gradbene proizvode. Delegirani akti bodo morali določiti, kako se zahteve za digitalni potni list izdelka povezujejo s temi obstoječimi obveznostmi, da se prepreči podvajanje in zagotovi usklajenost. Temeljit pregled tehničnih zahtev najdete v našem tehničnem pregledu sistemov digitalnih potnih listov izdelkov.

Kako sodelovati v postopku priprave delegiranih aktov

Dejavno sodelovanje pri pripravi delegiranih aktov je eden najučinkovitejših načinov, kako se lahko podjetja pripravijo na ESPR in vplivajo na obliko prihodnjih zahtev. Postopek je zasnovan pregledno in vključujoče, z več priložnostmi za prispevke deležnikov v vsaki fazi.

Med najpomembnejšimi priložnostmi je sodelovanje v javnih posvetovanjih v fazi pripravljalne študije, ko se oblikujejo temeljne predpostavke in možne zahteve. Odzive, oddane med temi posvetovanji, pregleda skupina, ki pripravlja študijo, in lahko vplivajo na obseg in ambicioznost predlaganih zahtev. Podjetja bi morala oddajati z dokazi podprte prispevke, ki vključujejo tehnične podatke, ocene stroškov in praktične vidike izvajanja.

Panožna in trgovinska združenja imajo v postopku ključno posredniško vlogo. Zbirajo lahko prispevke svojih članov, usklajujejo skupne odzive sektorja, Komisiji zagotavljajo tehnično strokovno znanje in spodbujajo dialog med regulatorji in industrijo. Podjetja bi morala biti dejavni člani ustreznih združenj in prispevati v delovne skupine, ki se ukvarjajo z ESPR.

Spremljanje delovnega programa Komisije in njenih javnih obvestil je bistveno za obveščenost o prihajajočih posvetovanjih in razvoju dogodkov. Spletna stran Evropske komisije o trajnostnih proizvodih redno objavlja novosti o delegiranih aktih, časovnicah posvetovanj in spremnih dokumentih. Podjetja bi morala imenovati odgovorno osebo ali ekipo, ki bo spremljala razvoj in usklajevala notranje in zunanje odzive.

Priprava, preden so delegirani akti dokončni

Čakanje na dokončne delegirane akte pred začetkom priprav na skladnost je tvegana strategija. Postopek priprave daje zgodnje signale o verjetnih zahtevah, podjetja, ki se na te signale odzovejo, pa lahko razvijejo zmogljivosti in konkurenčno prednost precej pred iztekom rokov. Tudi kadar posamezne zahteve še niso dokončne, je splošna smer jasna iz okvirne uredbe ESPR, delovnega programa Komisije in izsledkov pripravljalnih študij za podobne skupine proizvodov.

Med pripravljalnimi dejavnostmi, ki jih je mogoče začeti takoj, ne glede na stanje delegiranih aktov, so:

• Revizija obstoječih podatkov o proizvodih za odkrivanje vrzeli glede na verjetne zahteve za digitalni potni list izdelka
• Kartiranje dobavnih verig za razumevanje razpoložljivosti podatkov in zmožnosti sledljivosti
• Vrednotenje portfeljev proizvodov glede na pričakovana merila trajnosti, popravljivosti in možnosti recikliranja
• Naložbe v analizo sestave materialov in pregledovanje zaskrbljujočih snovi
• Razvoj ali nabava platforme za digitalne potne liste izdelkov, ki je dovolj prožna za spreminjajoče se zahteve
• Usposabljanje ekip za oblikovanje izdelkov, inženiring in skladnost na področju načel okoljsko primerne zasnove
• Sodelovanje z dobavitelji pri protokolih za izmenjavo podatkov in pričakovanjih glede trajnosti

Najlažji prehod na skladnost z ESPR bodo imela podjetja, ki uredbo obravnavajo kot stalen program in ne kot enkraten projekt. S postopnim razvijanjem zmogljivosti, sodelovanjem v regulativnem postopku in usklajevanjem notranjih strategij s cilji uredbe lahko proizvajalci ESPR iz izziva skladnosti spremenijo v konkurenčno priložnost.

Celovit okvir priprave po korakih, ki zajema vse vidike pripravljenosti na ESPR, najdete na našem kontrolnem seznamu za skladnost z ESPR. Skupaj s sektorskimi smernicami v delegiranih aktih, ko bodo objavljeni, ta kontrolni seznam zagotavlja trdno podlago za sistematično pripravo na skladnost.

Širši pomen delegiranih aktov

Delegirani akti po ESPR so več kot tehnični regulativni instrumenti: so mehanizem, s katerim bo Evropska unija postopoma dvigovala lestvico trajnosti proizvodov v celotnem gospodarstvu. Vsak sprejeti delegirani akt razširi zahteve glede okoljsko primerne zasnove na novo skupino proizvodov in ustvarja kumulativni pritisk za sistemske spremembe v načinu, kako se proizvodi zasnujejo, izdelajo in upravljajo v celotnem življenjskem ciklu.

Pristop z delegiranimi akti zagotavlja tudi določeno odpornost za prihodnost, ki bi jo bilo težko doseči samo s primarno zakonodajo. Ko se tehnologije razvijajo, okoljske prednostne naloge spreminjajo in razumevanje vplivov proizvodov poglablja, lahko Komisija sprejme nove delegirane akte ali revidira obstoječe brez dolgotrajnega postopka spreminjanja okvirne uredbe. Ta prožnost je bistvena na področju politike, na katerem se hitrost sprememb povečuje.

Za podjetja je ključno spoznanje, da skladnost z ESPR ni fiksen, temveč premikajoč se cilj. Zahteve se bodo sčasoma razvijale, v področje uporabe bodo vključene nove skupine proizvodov, obstoječe zahteve pa se bodo verjetno zaostrile, ko se bodo tehnologije izboljševale in razvijale dobre prakse. Razvoj prožnih, razširljivih sistemov za skladnost, ki se lahko prilagodijo spreminjajočim se zahtevam, je zato pomembnejši od optimizacije za skladnost s katero koli posamezno različico delegiranega akta.

ESPR in njeni delegirani akti pomenijo generacijski premik v ureditvi proizvodov v EU. Podjetja, ki razumejo ta premik, konstruktivno sodelujejo v regulativnem postopku in se proaktivno pripravljajo, bodo v najboljšem položaju za uspeh v novem regulativnem okolju. Tista, ki skladnost obravnavajo kot nalogo v zadnjem trenutku, tvegajo, da bodo v naglici izpolnjevala zahteve, ki so jih bolje pripravljeni konkurenti že vključili v svoje običajne poslovne procese. Naš celovit vodnik po digitalnem potnem listu izdelka ponuja temeljno znanje, potrebno za začetek priprav.

Akcijski načrt v 10 korakih za pripravljenost na delegirane akte

1. Ugotovite, kateri delegirani akt velja za vaše proizvode. Z objavljenim delovnim načrtom ESPR primerjajte svoj portfelj s seznamom sektorjev po posameznih valovih.
2. Spremljajte posvetovanja Komisije. Osnutki delegiranih aktov so pred sprejetjem dani v posvetovanje. Sodelovanje ali vsaj spremljanje omogoča zgodnji vpogled v končno besedilo.
3. Preberite pripravljalne študije. Komisija za vsak sektor objavi pripravljalne študije, ki precej pred sprejetjem nakazujejo verjetna podatkovna polja in zahteve glede zmogljivosti.
4. Poiščite delovne skupine panožnih združenj. Večina sektorjev ima dejavne delovne skupine, ki prispevajo v postopek posvetovanja. Sodelovanje prinaša tako informacije kot vpliv.
5. Povežite verjetna podatkovna polja z obstoječimi viri podatkov. Pripravljalne študije kažejo verjeten seznam polj. Vsako polje povežite z notranjim sistemom ali virom pri dobavitelju.
6. Z dobavitelji prve ravni se pogovorite o podatkovnih vrzelih. Sodelovanje z dobavitelji zahteva najdaljši čas in je najpogostejši razlog za neuspeh pri pozni pripravi.
7. Pilotni digitalni potni list izdelka pripravite pred sprejetjem delegiranega akta. Pripravljalno študijo uporabite kot seznam polj in izdelajte pilot. Delo bo uporabno tudi, ko bo na voljo končno besedilo.
8. Načrtujte prehodno obdobje. Običajno 18 do 24 mesecev med sprejetjem in obvezno skladnostjo. Svoj načrt mejnikov umestite v to obdobje.
9. Bodite pozorni na akte o spremembah. Delegirane akte je mogoče spremeniti. Vzpostavite postopek, ki spremlja Uradni list Evropske unije in objave Komisije glede sprememb pravil za vaš sektor.
10. Uskladite se s sorodnimi predpisi. Uredba o baterijah, CBAM, pravica do popravila, EUDR in Uredba o gradbenih proizvodih so