Akty v přenesené pravomoci podle ESPR: odvětvová pravidla vysvětlena

Co jsou akty v přenesené pravomoci podle ESPR?

Nařízení o ekodesignu udržitelných výrobků (ESPR), nařízení EU 2024/1781, je rámcovým nařízením. Stanoví zásady, cíle a obecné mechanismy pro požadavky na ekodesign, samo však konkrétním výrobkům žádné specifické povinnosti neukládá. Podrobné, závazné požadavky pro jednotlivé kategorie výrobků se namísto toho stanoví akty v přenesené pravomoci, které přijímá Evropská komise. Porozumění aktům v přenesené pravomoci je proto zásadní pro každý podnik, který se chce připravit na dodržování ESPR.

Akt v přenesené pravomoci je právně závazný nástroj, který doplňuje nebo mění rámcové nařízení tím, že stanoví podrobná pravidla pro konkrétní oblasti. Podle ESPR budou akty v přenesené pravomoci určovat, které požadavky na ekodesign se vztahují na konkrétní kategorie výrobků, stanovovat konkrétní výkonnostní prahové hodnoty a informační povinnosti, vymezovat obsah a formát digitálních produktových pasů pro každý typ výrobku a stanovovat přechodná období, během nichž má průmysl dosáhnout souladu.

Akty v přenesené pravomoci podle ESPR v kostce

Mechanismus aktů v přenesené pravomoci poskytuje pružnost potřebnou k pokrytí obrovské rozmanitosti výrobků spadajících do oblasti působnosti ESPR. Požadavky na textilní výrobek se zásadně liší od požadavků na ocelový nosník nebo pračku a snaha stanovit všechny tyto požadavky přímo v rámcovém nařízení by z něj učinila těžkopádný a nepružný předpis. Díky aktům v přenesené pravomoci může Komise připravovat požadavky na míru v rámci strukturovaného procesu, který zahrnuje posouzení dopadů, konzultace se zúčastněnými stranami a odborné podklady. Ucelený přehled rámce ESPR najdete v našem kompletním průvodci nařízením ESPR.

Proces přípravy aktu v přenesené pravomoci

Příprava aktu v přenesené pravomoci podle ESPR probíhá strukturovaným procesem, který má zajistit, aby požadavky vycházely z důkazů, byly přiměřené a technicky proveditelné. Proces obvykle trvá dva až tři roky od zahájení do přijetí, Komise však hledá způsoby, jak jej u prioritních kategorií výrobků urychlit.

Hlavní fáze procesu přípravy aktu v přenesené pravomoci jsou:

• Přípravná studie: nezávislá technická studie, která analyzuje kategorii výrobků, posuzuje dopady na životní prostředí, hodnotí potenciál zlepšení a určuje možné požadavky na ekodesign
• Konzultace se zúčastněnými stranami: formální konzultační období, během nichž mohou průmysl, občanská společnost, členské státy a další zainteresované strany připomínkovat návrhy
• Posouzení dopadů: analýza očekávaných hospodářských, environmentálních a sociálních účinků navrhovaných požadavků
• Konzultační fórum: předložení formálnímu konzultačnímu fóru, které tvoří zástupci členských států a organizací zúčastněných stran
• Konzultace mezi útvary: přezkum příslušnými útvary Evropské komise
• Regulační kontrola: Evropský parlament a Rada mají stanovenou lhůtu, během níž mohou vůči aktu v přenesené pravomoci vznést námitku, než vstoupí v platnost

Každá fáze nabízí průmyslu příležitost přispět a podniky, které se do procesu aktivně zapojí, mají větší šanci, že požadavky budou odpovídat praktické realitě výroby. Zvlášť důležitou roli hrají odvětvová sdružení, která koordinují společná stanoviska odvětví a poskytují Komisi technické odborné znalosti.

Proces zahrnuje několik kontrol kvality, které mají zajistit, aby akty v přenesené pravomoci splňovaly procesní požadavky ESPR. Požadavky musí vycházet z přístupu založeného na životním cyklu, nesmí vytvářet nepřiměřenou administrativní zátěž (zejména pro malé a střední podniky), nesmí negativně ovlivnit funkčnost výrobku a nesmí vnucovat proprietární technologická řešení. Tyto pojistky mají zabránit nadměrné regulaci a zajistit, aby požadavky vedly ke skutečnému zlepšení stavu životního prostředí.

Prioritní odvětví a očekávané harmonogramy

Evropská komise stanovila pracovní plán, který určuje kategorie výrobků, pro něž budou v první vlně provádění ESPR přijaty akty v přenesené pravomoci. Výběr prioritních odvětví vychází z jejich dopadu na životní prostředí, potenciálu zlepšení, velikosti trhu a z toho, nakolik jsou stávající technické normy a datová infrastruktura připraveny nové požadavky podpořit.

Textilie (oděvy) patří mezi první kategorie výrobků, pro které je akt v přenesené pravomoci naplánován, přičemž pracovní plán ESPR uvádí jako orientační rok přijetí 2027. To odráží vysokou politickou prioritu řešení rychlé módy a textilního odpadu. Obuv není součástí plánu na období 2025-2030 a studie Komise o obuvi má být hotova do konce roku 2027. Přípravná studie pro textilie je již značně pokročilá a Komise naznačila, že hodlá přijmout požadavky na trvanlivost, obsah recyklovaných materiálů, uvolňování mikroplastů a chemickou bezpečnost. Požadavky na digitální produktový pas pro textilie budou zahrnovat podrobné složení vláken, zemi původu a pokyny k ošetřování.

Vysokou prioritu mají také železo, ocel a hliník, a to kvůli obrovské uhlíkové stopě primární výroby kovů a značnému potenciálu zlepšení prostřednictvím vyššího obsahu recyklovaných materiálů a nízkouhlíkových výrobních procesů. Požadavky na tyto kategorie výrobků se mají zaměřit na prahové hodnoty obsahu recyklovaných materiálů, prohlášení o uhlíkové stopě a energetickou účinnost výrobních procesů.

Dalšími kategoriemi výrobků v pracovním plánu jsou pneumatiky (2027), nábytek (2028) a matrace (2029), spolu s horizontálními požadavky na opravitelnost (2027) a pravidly pro obsah recyklovaných materiálů a recyklovatelnost elektrických a elektronických zařízení (2029). Barvy a nátěrové hmoty a maziva byly zvažovány, ale do plánu na období 2025-2030 zařazeny nebyly, a detergenty získají svůj pas na základě vlastního právního předpisu: nařízení (EU) 2026/405 zavádí povinný digitální produktový pas pro všechny detergenty a povrchově aktivní látky pro koncové uživatele od 23. září 2029. Každé z těchto odvětví čelí specifickým environmentálním výzvám, které budou akty v přenesené pravomoci řešit. Podrobné informace o harmonogramech podle kategorií výrobků, včetně očekávaných dat přijetí a použitelnosti, najdete v našem průvodci harmonogramem a lhůtami ESPR.

Co budou akty v přenesené pravomoci stanovovat

Každý akt v přenesené pravomoci bude obsáhlým dokumentem, který převede obecný rámec ESPR do konkrétních, závazných požadavků pro určitou kategorii výrobků. Míra podrobnosti bude značná a podniky budou muset příslušný akt v přenesené pravomoci pečlivě analyzovat, aby přesně pochopily, co se od jejich výrobků vyžaduje.

Typický akt v přenesené pravomoci by měl pro svou kategorii výrobků stanovit následující prvky. Zaprvé vymezení oblasti působnosti přesně určí, na které výrobky se vztahuje, pomocí definic výrobků, kódů KN a výjimek. Zadruhé výkonnostní požadavky stanoví minimální prahové hodnoty pro konkrétní parametry ekodesignu, například výsledky zkoušek trvanlivosti, procentní podíl recyklovaných materiálů, úrovně energetické účinnosti nebo limity koncentrace látek.

Zatřetí informační požadavky stanoví konkrétní údaje, které musí být uvedeny v dokumentaci výrobku a v digitálních produktových pasech. Začtvrté specifikace digitálního produktového pasu podrobně určí přesná datová pole, formáty a úrovně řízení přístupu pro pas dané kategorie výrobků. Zapáté postupy posuzování shody vymezí, jak musí výrobci prokazovat soulad, včetně zkušebních metod, požadavků na dokumentaci a obsahu EU prohlášení o shodě.

A konečně přechodná období určí, kdy jednotlivé požadavky nabudou účinnosti, případně s postupným zaváděním, kdy se různé požadavky uplatní k různým datům. Složitost a podrobnost aktů v přenesené pravomoci znamenají, že by podniky měly začít s přípravou co nejdříve, ideálně již během přípravné studie a konzultačních fází, a nečekat na přijetí konečného znění.

Požadavky na digitální produktový pas v aktech v přenesené pravomoci

Požadavky na digitální produktový pas v jednotlivých aktech v přenesené pravomoci budou pro výrobce patřit k provozně nejvýznamnějším ustanovením. Rámcové nařízení ESPR stanoví obecné zásady pro digitální produktové pasy, včetně požadavků na nosiče dat, stupňovitý přístup, interoperabilitu a registraci v registru, konkrétní obsah pasu pro každou kategorii výrobků však vymezí příslušný akt v přenesené pravomoci.

Požadavky na obsah digitálního produktového pasu budou zahrnovat povinná datová pole specifická pro danou kategorii výrobků, specifikace datových formátů zajišťující strojovou čitelnost a interoperabilitu, pravidla řízení přístupu určující, které údaje jsou veřejně přístupné a které omezené, specifikace nosičů dat včetně typu (QR kód, NFC, RFID), umístění a velikosti a požadavky na aktualizaci určující, kdy a jak se musí informace v pasu obnovovat.

Pro výrobce budou požadavky na digitální produktový pas v aktech v přenesené pravomoci určovat rozsah a složitost jejich implementačních projektů. Kategorie výrobků s rozsáhlými požadavky na data bude vyžadovat propracovanější infrastrukturu pro sběr, ukládání a sdílení dat než kategorie s jednoduššími požadavky. Včasné pochopení těchto požadavků je zásadní pro přesné rozpočtování a plánování projektů.

Důležitý je také vztah mezi požadavky na digitální produktový pas a stávajícími normami pro dokumentaci výrobků. Mnoho kategorií výrobků již má zavedené dokumentační postupy, například bezpečnostní listy pro chemické látky, dokumentaci k označení CE u elektroniky nebo údaje o bezpečnosti materiálů u stavebních výrobků. Akty v přenesené pravomoci budou muset stanovit, jak se požadavky na digitální produktový pas propojí s těmito stávajícími povinnostmi, aby se zabránilo duplicitě a byla zajištěna soudržnost. Důkladný přehled technických požadavků najdete v našem technickém přehledu systémů digitálních produktových pasů.

Jak se zapojit do procesu přípravy aktů v přenesené pravomoci

Aktivní zapojení do přípravy aktů v přenesené pravomoci je jedním z nejúčinnějších způsobů, jak se podniky mohou připravit na ESPR a ovlivnit podobu budoucích požadavků. Proces je navržen jako transparentní a inkluzivní, s řadou příležitostí pro zúčastněné strany přispět v každé fázi.

Mezi nejdůležitější příležitosti patří účast ve veřejných konzultacích během přípravné studie, kdy se formulují základní předpoklady a možné požadavky. Připomínky podané během těchto konzultací posuzuje řešitelský tým studie a mohou ovlivnit rozsah a ambice navrhovaných požadavků. Podniky by měly předkládat podložená stanoviska obsahující technické údaje, odhady nákladů a praktické aspekty provádění.

Odvětvová sdružení a obchodní svazy hrají v procesu klíčovou zprostředkovatelskou roli. Mohou shromažďovat podněty svých členů, koordinovat společná stanoviska odvětví, poskytovat Komisi technické odborné znalosti a usnadňovat dialog mezi regulačními orgány a průmyslem. Podniky by měly být aktivními členy příslušných sdružení a přispívat do pracovních skupin zaměřených na ESPR.

Sledování pracovního programu Komise a jejích veřejných oznámení je nezbytné pro přehled o nadcházejících konzultacích a vývoji. Stránka Evropské komise o udržitelných výrobcích pravidelně zveřejňuje novinky o aktech v přenesené pravomoci, harmonogramech konzultací a podpůrných dokumentech. Podniky by měly určit odpovědnou osobu nebo tým, který bude vývoj sledovat a koordinovat interní i externí reakce.

Příprava ještě před dokončením aktů v přenesené pravomoci

Čekat s přípravou na konečné akty v přenesené pravomoci je riskantní strategie. Proces přípravy poskytuje včasné signály o pravděpodobných požadavcích a podniky, které na tyto signály reagují, mohou budovat kapacity a konkurenční výhodu dlouho před uplynutím lhůt. I tam, kde konkrétní požadavky ještě nejsou konečné, je obecný směr zřejmý z rámcového nařízení ESPR, pracovního programu Komise a výsledků přípravných studií pro podobné kategorie výrobků.

Mezi přípravné kroky, které lze zahájit okamžitě bez ohledu na stav aktů v přenesené pravomoci, patří:

• Audit stávajících údajů o výrobcích s cílem odhalit mezery vůči pravděpodobným požadavkům na digitální produktový pas
• Zmapování dodavatelských řetězců s cílem pochopit dostupnost dat a možnosti sledovatelnosti
• Vyhodnocení výrobkových portfolií podle očekávaných kritérií trvanlivosti, opravitelnosti a recyklovatelnosti
• Investice do analýzy materiálového složení a screeningu látek vzbuzujících obavy
• Vybudování nebo pořízení platformy pro digitální produktové pasy, která je dostatečně pružná, aby zvládla vyvíjející se požadavky
• Školení týmů produktového designu, konstrukce a compliance v zásadách ekodesignu
• Jednání s dodavateli o protokolech sdílení dat a očekáváních v oblasti udržitelnosti

Nejhladší přechod na dodržování ESPR čeká podniky, které nařízení chápou jako průběžný program, nikoli jako jednorázový projekt. Postupným budováním kapacit, zapojením do regulačního procesu a sladěním interních strategií s cíli nařízení mohou výrobci proměnit ESPR z výzvy v oblasti souladu v konkurenční příležitost.

Ucelený postup krok za krokem, který pokrývá všechny aspekty připravenosti na ESPR, najdete v našem kontrolním seznamu pro soulad s ESPR. Spolu s odvětvovými pokyny v aktech v přenesené pravomoci, jakmile budou zveřejněny, poskytuje tento kontrolní seznam pevný základ pro systematickou přípravu.

Širší význam aktů v přenesené pravomoci

Akty v přenesené pravomoci podle ESPR jsou víc než technické regulační nástroje: představují mechanismus, jímž bude Evropská unie postupně zvyšovat laťku udržitelnosti výrobků v celé ekonomice. Každý přijatý akt v přenesené pravomoci rozšiřuje požadavky na ekodesign na novou kategorii výrobků a vytváří kumulativní tlak na systémovou změnu způsobu, jakým jsou výrobky navrhovány, vyráběny a spravovány během celého životního cyklu.

Přístup založený na aktech v přenesené pravomoci rovněž zajišťuje určitou odolnost vůči budoucnosti, které by bylo obtížné dosáhnout pouze primárními právními předpisy. S vývojem technologií, změnou environmentálních priorit a prohlubujícím se poznáním dopadů výrobků může Komise přijímat nové akty v přenesené pravomoci nebo revidovat stávající, aniž by musela procházet zdlouhavým procesem změny rámcového nařízení. Tato pružnost je nezbytná v oblasti politiky, kde se tempo změn zrychluje.

Pro podniky je klíčovým poznatkem, že soulad s ESPR není pevný, ale pohyblivý cíl. Požadavky se budou v čase vyvíjet, do oblasti působnosti budou zahrnovány nové kategorie výrobků a stávající požadavky se pravděpodobně budou zpřísňovat, jak se budou zlepšovat technologie a rozvíjet osvědčené postupy. Budování pružných, škálovatelných systémů pro zajištění souladu, které se dokážou přizpůsobit vyvíjejícím se požadavkům, je proto důležitější než optimalizace pro jedinou verzi aktu v přenesené pravomoci.

ESPR a jeho akty v přenesené pravomoci představují generační posun v regulaci výrobků v EU. Podniky, které tento posun pochopí, konstruktivně se zapojí do regulačního procesu a budou se připravovat proaktivně, budou mít nejlepší předpoklady uspět v novém regulačním prostředí. Ti, kdo řeší soulad na poslední chvíli, riskují, že budou narychlo dohánět požadavky, které lépe připravení konkurenti již začlenili do svých běžných obchodních procesů. Náš kompletní průvodce digitálním produktovým pasem poskytuje základní znalosti potřebné k zahájení této přípravy.

Akční plán v 10 krocích pro připravenost na akty v přenesené pravomoci

1. Zjistěte, který akt v přenesené pravomoci se vztahuje na vaše výrobky. Pomocí zveřejněného pracovního plánu ESPR porovnejte své portfolio se seznamem odvětví podle jednotlivých vln.
2. Sledujte konzultace Komise. Návrhy aktů v přenesené pravomoci procházejí před přijetím konzultací. Účast, nebo alespoň sledování, poskytuje včasný vhled do konečného znění.
3. Prostudujte přípravné studie. Komise zveřejňuje pro každé odvětví přípravné studie, které dlouho před přijetím naznačují pravděpodobná datová pole a výkonnostní požadavky.
4. Vyhledejte p