Comprendre les actes délégués de l'ESPR : aperçu du calendrier

Introduction : le rôle des actes délégués dans le cadre de l'ESPR

Le règlement sur l'écoconception des produits durables (règlement (UE) 2024/1781) est un règlement-cadre : son texte central établit l'architecture juridique et les principes généraux, tandis que les exigences détaillées propres à chaque produit sont fixées par des actes délégués adoptés par la Commission européenne. Comprendre le fonctionnement des actes délégués, et savoir quand ils sont attendus pour chaque catégorie de produits, est indispensable pour toute entreprise qui se prépare à la conformité avec l'ESPR.

Les actes délégués sont le mécanisme par lequel les grandes ambitions de l'ESPR deviennent des obligations concrètes et contraignantes. Chaque acte délégué vise un groupe de produits ou une question horizontale et précise les exigences d'écoconception, les normes de performance, les obligations d'information et les spécifications du passeport numérique de produit applicables. Sans acte délégué, les dispositions-cadres de l'ESPR ne créent pas d'obligations directes pour des produits déterminés. Cet article présente de manière complète la procédure et le calendrier des actes délégués.

Fonctionnement des actes délégués dans le cadre de l'ESPR

En droit de l'UE, les actes délégués permettent à la Commission européenne de compléter ou de modifier des éléments non essentiels d'un règlement sans recourir à la procédure législative complète associant le Parlement européen et le Conseil. Pour l'ESPR, la Commission peut ainsi adopter assez rapidement des règles détaillées par produit, en les adaptant aux évolutions technologiques et du marché.

L'adoption d'un acte délégué au titre de l'ESPR suit généralement plusieurs étapes :

• Étude préparatoire : la Commission commande une étude technique pour évaluer l'impact environnemental, les caractéristiques du marché et le potentiel d'amélioration du groupe de produits
• Consultation des parties prenantes : l'industrie, la société civile, les États membres et les autres parties prenantes sont consultés par des voies formelles et informelles
• Analyse d'impact : la Commission évalue les incidences économiques, environnementales et sociales des exigences proposées
• Projet d'acte délégué : la Commission rédige un projet de texte juridique fondé sur l'étude, la consultation et l'analyse d'impact
• Période d'examen : le Parlement européen et le Conseil disposent d'un délai (généralement deux mois, prorogeable de deux mois) pour formuler des objections à l'acte délégué
• Publication et entrée en vigueur : en l'absence d'objection, l'acte délégué est publié au Journal officiel et entre en vigueur, généralement avec une période transitoire avant que les exigences deviennent obligatoires

Entre son lancement et son application, cette procédure prend en général deux à quatre ans, selon la complexité de la catégorie de produits et l'ampleur du débat entre parties prenantes.

Catégories de produits prioritaires

L'ESPR désigne plusieurs catégories de produits pour une action prioritaire, en fonction de leur impact environnemental, de leur volume de marché et de leur potentiel d'amélioration. La Commission a présenté un plan de travail qui définit la première vague de groupes de produits visés par des actes délégués.

Le plan de travail adopté le 16 avril 2025 prévoit les textiles (habillement), l'un des secteurs de consommation les plus gourmands en ressources, pour 2027 ; le fer et l'acier, matériau industriel majeur à l'impact environnemental important, pour 2026 ; l'aluminium, à la production très énergivore, pour 2027 ; les pneumatiques, pour lesquels les particules d'usure et la gestion en fin de vie sont des enjeux clés, pour 2027 ; les meubles, confrontés à des défis de durabilité et de recyclabilité, pour 2028 ; et les matelas pour 2029. Deux mesures horizontales, la réparabilité avec un indice de réparabilité (2027) et le contenu recyclé et la recyclabilité des équipements électriques et électroniques (2029), concernent l'électronique. Les chaussures, les peintures et revêtements et les lubrifiants ont été évalués mais écartés, et les détergents disposeront d'un passeport au titre de leur propre règlement (UE) 2026/405 à partir du 23 septembre 2029.

Cette priorisation ne signifie pas que les autres catégories de produits sont exemptées. L'ESPR habilite la Commission à adopter des actes délégués pour pratiquement tout produit physique mis sur le marché de l'UE, et d'autres groupes de produits seront ajoutés au programme de travail au fil du temps. Pour une analyse détaillée secteur par secteur, consultez notre guide du calendrier et des échéances de l'ESPR.

Actes délégués horizontaux

Outre les actes délégués propres à des produits, l'ESPR prévoit des actes délégués horizontaux qui s'appliquent à plusieurs catégories de produits. Ils sont particulièrement importants car ils établissent des cadres et des normes communs sur lesquels repose l'ensemble du système réglementaire.

Les principales questions horizontales qui devraient être traitées par des actes délégués comprennent le cadre du passeport numérique de produit (normes de données, interopérabilité et spécifications techniques applicables aux passeports de toutes les catégories de produits), la déclaration des substances préoccupantes (méthodologies et seuils communs pour le suivi et la déclaration des substances), la méthode de l'empreinte environnementale (harmonisation du calcul et de la communication de l'empreinte environnementale des produits) et la destruction des invendus (mise en œuvre des dispositions de l'ESPR visant à empêcher la destruction des produits de consommation invendus).

Les actes délégués horizontaux devraient figurer parmi les premiers adoptés, car ils constituent la base des exigences propres aux produits. Notre article sur l'économie circulaire et les passeports numériques de produit montre comment ces cadres horizontaux servent des objectifs politiques plus larges.

Calendrier prévu des principaux actes délégués

Les calendriers exacts peuvent encore évoluer selon le programme de travail et les priorités politiques de la Commission, mais voici le calendrier actuellement prévu pour les principaux actes délégués. En 2025, la Commission a adopté le plan de travail de l'ESPR (16 avril 2025), et en 2026 ont suivi les actes horizontaux relatifs au passeport : le règlement délégué (UE) 2026/296 sur les dérogations à l'interdiction de destruction des invendus (9 février 2026), la décision d'exécution (UE) 2026/1736 sur les normes harmonisées du passeport (14 juillet 2026) et le règlement d'exécution (UE) 2026/1778 sur le registre des passeports (16 juillet 2026), le registre lui-même ayant ouvert le 20 juillet 2026. Le fer et l'acier sont le premier groupe de produits prévu pour un acte délégué (adoption indicative en 2026), et les travaux préparatoires sur les textiles se poursuivent en vue d'une adoption en 2027.

En 2027 et 2028, d'autres actes délégués propres à des produits sont attendus pour les pneumatiques et l'aluminium (2027) et les meubles (2028) ; les peintures et les lubrifiants ne figurent pas dans le plan de travail 2025-2030 et les détergents disposeront d'un passeport au titre de leur propre règlement (UE) 2026/405 à partir du 23 septembre 2029, les premières exigences obligatoires en matière de passeport devant entrer en vigueur pour les catégories prioritaires. D'ici 2029 et 2030, un éventail plus large de catégories de produits devrait être couvert, le cadre réglementaire gagnant en maturité et l'application devenant pleinement opérationnelle dans toute l'UE.

Il convient de souligner que ces calendriers sont indicatifs. La Commission peut accélérer ou retarder certains actes délégués en fonction des résultats des études préparatoires, des contributions des parties prenantes et de considérations politiques. Les entreprises doivent suivre attentivement l'évolution via la page de la Commission européenne consacrée à l'ESPR.

Périodes transitoires et mise en place progressive

Chaque acte délégué prévoit des périodes transitoires qui laissent aux entreprises le temps de s'adapter aux nouvelles exigences. Leur durée varie selon la complexité et l'impact des exigences, mais se situe généralement entre dix-huit mois et trois ans à compter de la publication.

Pendant ces périodes, les entreprises doivent se préparer activement à la conformité, sans être encore soumises aux contrôles. Il s'agit d'investir dans les systèmes, la collecte de données et les ajustements de la chaîne d'approvisionnement nécessaires pour respecter les exigences à la date d'application.

Points essentiels pendant les périodes transitoires :

• Développer ou acquérir des systèmes de gestion des passeports numériques de produit avant l'échéance
• Réaliser des analyses du cycle de vie des produits et collecter les données d'empreinte environnementale
• Travailler avec les fournisseurs pour obtenir les données de durabilité requises
• Former le personnel aux nouvelles obligations et procédures de conformité
• Mener des projets pilotes pour repérer et résoudre les problèmes avant que les exigences deviennent obligatoires
• Collaborer avec les organismes notifiés lorsqu'une évaluation de la conformité par un tiers est exigée

Comment les entreprises doivent suivre l'évolution des actes délégués

Rester informé de l'évolution des actes délégués est essentiel pour planifier efficacement la conformité. Les entreprises devraient mettre en place une veille systématique des évolutions réglementaires qui concernent leur gamme de produits.

Parmi les stratégies de veille efficaces : s'abonner aux notifications de la Commission européenne sur l'ESPR, participer aux groupes de travail des associations professionnelles consacrés à sa mise en œuvre, échanger avec les organismes nationaux de normalisation qui élaborent les normes harmonisées, surveiller le portail européen « Donnez votre avis » pour les consultations sur les projets d'actes délégués et nouer des relations avec des consultants en affaires réglementaires spécialisés dans la politique européenne des produits.

S'impliquer de manière proactive dans la procédure, notamment en participant aux consultations, permet aussi aux entreprises d'influencer l'élaboration d'exigences à la fois ambitieuses et réalisables en pratique. Pour une approche structurée de la veille et de la préparation, consultez notre liste de contrôle de conformité à l'ESPR.

Se préparer malgré l'incertitude

L'une des difficultés pour les entreprises est que les exigences précises des actes délégués ne sont pas encore connues pour de nombreuses catégories de produits. Cette incertitude peut inciter à retarder la préparation. Pourtant, l'orientation générale de l'ESPR est claire : les produits doivent être plus durables, réparables, recyclables et transparents. Les entreprises qui commencent dès maintenant à travailler vers ces objectifs, avant même que les exigences précises soient arrêtées, seront bien mieux placées que celles qui attendent.

Quelles que soient les exigences précises des actes délégués, les entreprises peuvent déjà agir concrètement : commencer à collecter des données de cycle de vie pour leurs produits clés, cartographier leurs chaînes d'approvisionnement et organiser le partage de données de durabilité avec leurs fournisseurs, investir dans des plateformes de passeport numérique de produit adaptables aux futures exigences et développer une expertise interne en écoconception, en analyse du cycle de vie et en économie circulaire.

Les actes délégués de l'ESPR façonneront la réglementation des produits dans l'UE pour les décennies à venir. Les entreprises qui comprennent cette procédure et s'y préparent méthodiquement assureront non seulement leur conformité, mais profiteront aussi des avantages concurrentiels d'un véritable leadership en matière de durabilité. Notre guide du passeport numérique de produit est un bon point de départ pour comprendre l'un des éléments les plus importants de ce nouveau cadre.