Delegirani akti u okviru ESPR-a: objašnjenje sektorskih pravila

Što su delegirani akti u okviru ESPR-a?

Uredba o ekološkom dizajnu za održive proizvode (ESPR), Uredba EU 2024/1781, okvirna je uredba. Njome se utvrđuju načela, ciljevi i opći mehanizmi za zahtjeve ekološkog dizajna, ali se njome samom ne propisuju posebne obveze za pojedine proizvode. Detaljni, obvezujući zahtjevi za svaku kategoriju proizvoda umjesto toga utvrđuju se delegiranim aktima koje donosi Europska komisija. Razumijevanje delegiranih akata stoga je ključno za svako poduzeće koje se želi pripremiti za usklađivanje s ESPR-om.

Delegirani akt pravno je obvezujući instrument kojim se dopunjuje ili mijenja okvirna uredba utvrđivanjem detaljnih pravila za određena područja. U okviru ESPR-a delegiranim aktima utvrđivat će se koji se zahtjevi ekološkog dizajna primjenjuju na određene kategorije proizvoda, određivati konkretni pragovi učinkovitosti i obveze informiranja, definirati sadržaj i format digitalnih putovnica proizvoda za svaku vrstu proizvoda te utvrđivati prijelazna razdoblja u kojima industrija treba postići usklađenost.

Delegirani akti u okviru ESPR-a ukratko

Mehanizam delegiranih akata pruža fleksibilnost potrebnu za obuhvaćanje goleme raznolikosti proizvoda koji su u području primjene ESPR-a. Zahtjevi za tekstilni proizvod temeljno se razlikuju od zahtjeva za čeličnu gredu ili perilicu rublja, a pokušaj da se svi ti zahtjevi utvrde u samoj okvirnoj uredbi učinio bi je glomaznom i nefleksibilnom. Primjenom delegiranih akata Komisija može izraditi prilagođene zahtjeve u strukturiranom postupku koji uključuje procjene učinka, savjetovanje s dionicima i stručne doprinose. Sveobuhvatan pregled okvira ESPR-a potražite u našem cjelovitom vodiču kroz uredbu ESPR.

Postupak izrade delegiranog akta

Izrada delegiranog akta u okviru ESPR-a slijedi strukturirani postupak kojim se osigurava da su zahtjevi utemeljeni na dokazima, proporcionalni i tehnički izvedivi. Postupak od pokretanja do donošenja obično traje dvije do tri godine, no Komisija istražuje načine da ga ubrza za prioritetne kategorije proizvoda.

Ključne faze postupka izrade delegiranog akta jesu:

• Pripremna studija: neovisna tehnička studija koja analizira kategoriju proizvoda, procjenjuje utjecaje na okoliš, vrednuje potencijal za poboljšanje i utvrđuje moguće zahtjeve ekološkog dizajna
• Savjetovanje s dionicima: službena razdoblja savjetovanja u kojima industrija, civilno društvo, države članice i druge zainteresirane strane mogu komentirati nacrte prijedloga
• Procjena učinka: analiza očekivanih gospodarskih, okolišnih i socijalnih učinaka predloženih zahtjeva
• Savjetodavni forum: predstavljanje službenom savjetodavnom forumu koji čine predstavnici država članica i organizacija dionika
• Savjetovanje među službama: pregled u nadležnim službama Europske komisije
• Regulatorni nadzor: Europski parlament i Vijeće imaju utvrđeni rok u kojem mogu uložiti prigovor na delegirani akt prije njegova stupanja na snagu

Svaka faza industriji pruža priliku za doprinos, a poduzeća koja aktivno sudjeluju u postupku imaju veće izglede da će zahtjevi odražavati praktičnu stvarnost proizvodnje. Posebno važnu ulogu imaju industrijska udruženja, koja koordiniraju zajedničke odgovore sektora i Komisiji pružaju tehničko stručno znanje.

Postupak uključuje nekoliko provjera kvalitete kojima se osigurava da delegirani akti ispunjavaju postupovne zahtjeve ESPR-a. Zahtjevi se moraju temeljiti na pristupu životnog ciklusa, ne smiju stvarati nerazmjerno administrativno opterećenje (osobito za MSP-ove), ne smiju negativno utjecati na funkcionalnost proizvoda i ne smiju nametati vlasnička tehnološka rješenja. Tim se zaštitnim mjerama nastoji spriječiti prekomjerna regulacija i osigurati da zahtjevi donose stvarna poboljšanja za okoliš.

Prioritetni sektori i očekivani vremenski okviri

Europska komisija utvrdila je radni plan u kojem su navedene kategorije proizvoda za koje će se u prvom valu provedbe ESPR-a donijeti delegirani akti. Odabir prioritetnih sektora temelji se na njihovu utjecaju na okoliš, potencijalu za poboljšanje, veličini tržišta i spremnosti postojećih tehničkih normi i podatkovne infrastrukture da podrže nove zahtjeve.

Tekstil (odjeća) među prvim je kategorijama proizvoda za koje je planiran delegirani akt, a radni plan ESPR-a kao okvirnu godinu donošenja navodi 2027., što odražava visok politički prioritet rješavanja problema brze mode i tekstilnog otpada. Obuća nije uključena u plan za razdoblje 2025.-2030., a studija Komisije o obući očekuje se do kraja 2027. Pripremna studija za tekstil već je znatno napredovala, a Komisija je najavila namjeru donošenja zahtjeva u pogledu trajnosti, udjela recikliranog materijala, ispuštanja mikroplastike i kemijske sigurnosti. Zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda za tekstil obuhvaćat će detaljan sastav vlakana, zemlju podrijetla i upute za održavanje.

Visok prioritet imaju i željezo, čelik i aluminij, zbog golemog ugljičnog otiska primarne proizvodnje metala i znatnog potencijala za poboljšanje većim udjelom recikliranog materijala i niskougljičnim proizvodnim postupcima. Očekuje se da će zahtjevi za te kategorije proizvoda biti usmjereni na pragove udjela recikliranog materijala, izjave o ugljičnom otisku i energetsku učinkovitost proizvodnih postupaka.

Ostale kategorije proizvoda u radnom planu jesu gume (2027.), namještaj (2028.) i madraci (2029.), uz horizontalne zahtjeve u pogledu popravljivosti (2027.) i pravila o udjelu recikliranog materijala i mogućnosti recikliranja za električnu i elektroničku opremu (2029.). Boje i premazi te maziva razmatrani su, ali nisu uvršteni u plan za razdoblje 2025.-2030., a deterdženti putovnicu dobivaju na temelju vlastitog propisa: Uredbom (EU) 2026/405 digitalna putovnica proizvoda postaje obvezna za sve deterdžente i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike od 23. rujna 2029. Svaki od tih sektora suočava se s posebnim okolišnim izazovima kojima će se baviti delegirani akti. Detaljne informacije o vremenskim okvirima po kategorijama proizvoda, uključujući očekivane datume donošenja i početka primjene, potražite u našem vodiču kroz vremenski okvir i rokove ESPR-a.

Što će se utvrđivati delegiranim aktima

Svaki delegirani akt bit će opsežan dokument koji opći okvir ESPR-a pretvara u konkretne, obvezujuće zahtjeve za određenu kategoriju proizvoda. Razina detalja bit će znatna, a poduzeća će morati pažljivo analizirati mjerodavni delegirani akt kako bi točno razumjela što se zahtijeva za njihove proizvode.

Očekuje se da će tipični delegirani akt za svoju kategoriju proizvoda utvrditi sljedeće elemente. Prvo, definicija područja primjene precizno će odrediti koji su proizvodi obuhvaćeni, s pomoću definicija proizvoda, oznaka KN i iznimaka. Drugo, zahtjevi učinkovitosti utvrdit će minimalne pragove za određene parametre ekološkog dizajna, kao što su rezultati ispitivanja trajnosti, postotak recikliranog materijala, razine energetske učinkovitosti ili granične vrijednosti koncentracije tvari.

Treće, zahtjevi u pogledu informacija propisat će određene podatke koji moraju biti uključeni u dokumentaciju proizvoda i digitalne putovnice proizvoda. Četvrto, specifikacija digitalne putovnice proizvoda detaljno će odrediti točna podatkovna polja, formate i razine kontrole pristupa za putovnicu te kategorije proizvoda. Peto, postupci ocjenjivanja sukladnosti definirat će kako proizvođači moraju dokazati usklađenost, uključujući metode ispitivanja, zahtjeve za dokumentaciju i sadržaj izjave o sukladnosti.

Naposljetku, prijelazna razdoblja odredit će kada svaki zahtjev počinje proizvoditi učinke, moguće uz postupnu provedbu u kojoj se različiti zahtjevi primjenjuju od različitih datuma. Zbog složenosti i detaljnosti delegiranih akata poduzeća bi s pripremama trebala početi što ranije, po mogućnosti već tijekom faza pripremne studije i savjetovanja, umjesto da čekaju donošenje konačnog teksta.

Zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda u delegiranim aktima

Zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda u svakom delegiranom aktu bit će među operativno najvažnijim odredbama za proizvođače. Okvirnom uredbom ESPR utvrđuju se opća načela za digitalne putovnice proizvoda, uključujući zahtjeve za nositelje podataka, slojeviti pristup, interoperabilnost i upis u registar, no konkretan sadržaj putovnice za svaku kategoriju proizvoda definirat će se mjerodavnim delegiranim aktom.

Zahtjevi za sadržaj digitalne putovnice proizvoda obuhvaćat će obvezna podatkovna polja specifična za kategoriju proizvoda, specifikacije podatkovnih formata kojima se osiguravaju strojna čitljivost i interoperabilnost, pravila kontrole pristupa kojima se određuje koji su podaci javno dostupni, a koji ograničeni, specifikacije nositelja podataka, uključujući vrstu (QR kod, NFC, RFID), položaj i veličinu, te zahtjeve za ažuriranje kojima se određuje kada i kako se podaci u putovnici moraju osvježiti.

Za proizvođače će zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda u delegiranim aktima odrediti opseg i složenost njihovih projekata uvođenja. Kategorija proizvoda s opsežnim podatkovnim zahtjevima iziskivat će napredniju infrastrukturu za prikupljanje, pohranu i razmjenu podataka nego kategorija s jednostavnijim zahtjevima. Rano razumijevanje tih zahtjeva ključno je za točno planiranje proračuna i projekata.

Važan je i odnos između zahtjeva za digitalnu putovnicu proizvoda i postojećih normi za dokumentaciju proizvoda. Mnoge kategorije proizvoda već imaju ustaljenu praksu dokumentiranja, primjerice sigurnosno-tehničke listove za kemikalije, dokumentaciju za oznaku CE za elektroniku ili podatke o sigurnosti materijala za građevne proizvode. Delegiranim aktima morat će se odrediti kako se zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda povezuju s tim postojećim obvezama kako bi se izbjeglo udvostručavanje i osigurala usklađenost. Temeljit pregled tehničkih zahtjeva potražite u našem tehničkom pregledu sustava digitalnih putovnica proizvoda.

Kako sudjelovati u postupku izrade delegiranih akata

Aktivno sudjelovanje u izradi delegiranih akata jedan je od najučinkovitijih načina na koji se poduzeća mogu pripremiti za ESPR i utjecati na oblik budućih zahtjeva. Postupak je osmišljen tako da bude transparentan i uključiv, s više prilika za doprinos dionika u svakoj fazi.

Među najvažnijim prilikama je sudjelovanje u javnim savjetovanjima tijekom faze pripremne studije, kada se razvijaju temeljne pretpostavke i mogući zahtjevi. Odgovore dostavljene tijekom tih savjetovanja razmatra tim koji izrađuje studiju i oni mogu utjecati na opseg i ambicioznost predloženih zahtjeva. Poduzeća bi trebala dostavljati doprinose utemeljene na dokazima, s tehničkim podacima, procjenama troškova i praktičnim aspektima provedbe.

Industrijska i strukovna udruženja imaju ključnu posredničku ulogu u postupku. Mogu objediniti doprinose svojih članova, koordinirati zajedničke odgovore sektora, Komisiji pružati tehničko stručno znanje i olakšati dijalog između regulatora i industrije. Poduzeća bi trebala biti aktivni članovi relevantnih udruženja i sudjelovati u radnim skupinama posvećenima ESPR-u.

Praćenje programa rada Komisije i njezinih javnih obavijesti ključno je za informiranost o predstojećim savjetovanjima i razvoju događaja. Stranica Europske komisije o održivim proizvodima redovito objavljuje novosti o delegiranim aktima, rasporedima savjetovanja i pratećim dokumentima. Poduzeća bi trebala imenovati odgovornu osobu ili tim koji će pratiti razvoj događaja i koordinirati unutarnje i vanjske odgovore.

Priprema prije konačnog donošenja delegiranih akata

Čekanje konačnih delegiranih akata prije početka pripreme za usklađivanje rizična je strategija. Postupak izrade daje rane signale o vjerojatnim zahtjevima, a poduzeća koja na te signale reagiraju mogu izgraditi kapacitete i konkurentsku prednost znatno prije isteka rokova. Čak i kada konkretni zahtjevi još nisu konačni, opći smjer jasan je iz okvirne uredbe ESPR, programa rada Komisije i rezultata pripremnih studija za slične kategorije proizvoda.

Pripremne aktivnosti koje se mogu odmah započeti, neovisno o statusu delegiranih akata, uključuju:

• Reviziju postojećih podataka o proizvodima radi utvrđivanja nedostataka u odnosu na vjerojatne zahtjeve za digitalnu putovnicu proizvoda
• Mapiranje lanaca opskrbe radi razumijevanja dostupnosti podataka i mogućnosti sljedivosti
• Ocjenu portfelja proizvoda u odnosu na očekivane kriterije trajnosti, popravljivosti i mogućnosti recikliranja
• Ulaganje u analizu sastava materijala i probir posebno zabrinjavajućih tvari
• Izgradnju ili nabavu platforme za digitalne putovnice proizvoda koja je dovoljno fleksibilna za zahtjeve koji se mijenjaju
• Osposobljavanje timova za dizajn proizvoda, inženjering i usklađenost u području načela ekološkog dizajna
• Suradnju s dobavljačima u vezi s protokolima razmjene podataka i očekivanjima u pogledu održivosti

Najlakši prijelaz na usklađenost s ESPR-om imat će poduzeća koja uredbu tretiraju kao stalni program, a ne kao jednokratni projekt. Postupnom izgradnjom kapaciteta, sudjelovanjem u regulatornom postupku i usklađivanjem unutarnjih strategija s ciljevima uredbe proizvođači mogu ESPR pretvoriti iz izazova usklađenosti u konkurentsku priliku.

Sveobuhvatan okvir pripreme korak po korak koji obuhvaća sve aspekte spremnosti za ESPR potražite u našem kontrolnom popisu za usklađenost s ESPR-om. Zajedno sa sektorskim smjernicama iz delegiranih akata, kako budu objavljivani, taj kontrolni popis pruža čvrst temelj za sustavnu pripremu.

Šire značenje delegiranih akata

Delegirani akti u okviru ESPR-a više su od tehničkih regulatornih instrumenata: oni su mehanizam kojim će Europska unija postupno podizati ljestvicu održivosti proizvoda u cijelom gospodarstvu. Svakim donesenim delegiranim aktom zahtjevi ekološkog dizajna proširuju se na novu kategoriju proizvoda, čime se stvara kumulativni pritisak za sustavnu promjenu načina na koji se proizvodi dizajniraju, proizvode i njima upravlja tijekom cijelog životnog ciklusa.

Pristup delegiranim aktima pruža i određenu otpornost na budućnost koju bi bilo teško postići samo primarnim zakonodavstvom. Kako se tehnologije razvijaju, okolišni prioriteti mijenjaju, a razumijevanje utjecaja proizvoda produbljuje, Komisija može donositi nove delegirane akte ili revidirati postojeće bez dugotrajnog postupka izmjene okvirne uredbe. Ta je fleksibilnost ključna u području politike u kojem se tempo promjena ubrzava.

Za poduzeća je ključna poruka da usklađenost s ESPR-om nije fiksan, nego pomičan cilj. Zahtjevi će se s vremenom razvijati, nove kategorije proizvoda bit će uključene u područje primjene, a postojeći zahtjevi vjerojatno će se pooštravati kako se tehnologije budu poboljšavale i razvijale najbolje prakse. Izgradnja fleksibilnih, skalabilnih sustava usklađenosti koji se mogu prilagoditi zahtjevima koji se mijenjaju stoga je važnija od optimizacije za bilo koju pojedinačnu verziju delegiranog akta.

ESPR i njegovi delegirani akti predstavljaju generacijski pomak u regulaciji proizvoda u EU-u. Poduzeća koja razumiju taj pomak, konstruktivno sudjeluju u regulatornom postupku i proaktivno se pripremaju bit će u najboljem položaju za uspjeh u novom regulatornom okruženju. Ona koja usklađivanje ostavljaju za posljednji trenutak riskiraju da će na brzinu morati ispunjavati zahtjeve koje su bolje pripremljeni konkurenti već uključili u svoje uobičajene poslovne procese. Naš cjeloviti vodič kroz digitalnu putovnicu proizvoda pruža temeljno znanje potrebno za početak te pripreme.

Akcijski plan u 10 koraka za spremnost na delegirane akte

1. Utvrdite koji se delegirani akt odnosi na vaše proizvode. S pomoću objavljenog radnog plana ESPR-a usporedite svoj portfelj s popisom sektora po valovima.
2. Pratite savjetovanja Komisije. Nacrti delegiranih akata prije donošenja upućuju se na savjetovanje. Sudjelovanje, ili barem praćenje, omogućuje rani uvid u konačni tekst.
3. Pročitajte pripremne studije. Komisija za svaki sektor objavljuje pripremne studije koje znatno prije donošenja upućuju na vjerojatna podatkovna polja i zahtjeve učinkovitosti.
4. Pronađite radne skupine strukovnih udruženja. Većina sektora ima aktivne radne skupine koje doprinose postupku savjetovanja. Sudjelovanje donosi i informacije i utjecaj.
5. Povežite vjerojatna podatkovna polja s postojećim izvorima podataka. Pripremne studije pokazuju vjerojatan popis polja. Svako polje povežite s unutarnjim sustavom ili izvorom kod dobavljača.
6. S dobavljačima prve razine razgovarajte o nedostacima u podacima. Suradnja s dobavljačima zahtijeva najviše vremena i najčešći je uzrok neuspjeha kod kasne pripreme.
7. Izradite pilot digitalne putovnice proizvoda prije donošenja delegiranog akta. Upotrijebite pripremnu studiju kao popis polja i izradite pilot. Rad se može ponovno upotrijebiti kad konačni tekst bude objavljen.
8. Planirajte prijelazno razdoblje. Obično 18 do 24 mjeseca između donošenja i obveznog usklađivanja. Svoj plan ključnih etapa uklopite u taj vremenski okvir.
9. Pratite akte o izmjenama. Delegirani akti mogu se mijenjati. Uspostavite postupak praćenja Službenog lista Europske unije i publikacija Komisije radi izmjena pravila za vaš sektor.
10. Uskladite se sa srodnim propisima.