Delegirani akti u okviru ESPR-a: pregled vremenskog okvira

Uvod: uloga delegiranih akata u okviru ESPR-a

Uredba o ekološkom dizajnu za održive proizvode (Uredba EU 2024/1781) okvirna je uredba. Njezin temeljni tekst utvrđuje pravnu arhitekturu i opća načela, dok se detaljni zahtjevi za pojedine proizvode utvrđuju delegiranim aktima koje donosi Europska komisija. Za svako poduzeće koje se priprema za usklađivanje s ESPR-om ključno je razumjeti kako delegirani akti funkcioniraju i kada se mogu očekivati za pojedine kategorije proizvoda.

Delegirani akti mehanizam su kojim se široke ambicije ESPR-a pretvaraju u konkretne i provedive obveze. Svaki delegirani akt odnosi se na određenu skupinu proizvoda ili horizontalno pitanje te utvrđuje precizne zahtjeve za ekološki dizajn, standarde učinkovitosti, obveze informiranja i specifikacije digitalne putovnice proizvoda. Bez delegiranog akta okvirne odredbe ESPR-a ne stvaraju izravne obveze za pojedine proizvode. Ovaj članak donosi sveobuhvatan pregled postupka i vremenskog okvira delegiranih akata.

Kako funkcioniraju delegirani akti u okviru ESPR-a

Prema pravu EU-a delegirani akti omogućuju Europskoj komisiji da dopuni ili izmijeni elemente uredbe koji nisu bitni, bez potrebe za cjelovitim zakonodavnim postupkom s Europskim parlamentom i Vijećem. Za ESPR to znači da Komisija može relativno brzo donijeti detaljna pravila za pojedine proizvode i prilagođavati ih tehnološkom razvoju i promjenama na tržištu.

Postupak donošenja delegiranog akta u okviru ESPR-a obično prolazi kroz nekoliko faza:

• Pripremna studija: Komisija naručuje tehničku studiju kojom se procjenjuju utjecaj skupine proizvoda na okoliš, obilježja tržišta i potencijal za poboljšanje
• Savjetovanje s dionicima: industrija, civilno društvo, države članice i drugi dionici uključuju se u savjetovanja formalnim i neformalnim kanalima
• Procjena učinka: Komisija procjenjuje gospodarske, okolišne i društvene učinke predloženih zahtjeva
• Nacrt delegiranog akta: Komisija priprema nacrt pravnog teksta na temelju studije, savjetovanja i procjene učinka
• Razdoblje nadzora: Europski parlament i Vijeće imaju rok (obično dva mjeseca, uz mogućnost produljenja za dva mjeseca) za podnošenje prigovora na delegirani akt
• Objava i stupanje na snagu: ako prigovor nije podnesen, delegirani akt objavljuje se u Službenom listu Europske unije i stupa na snagu, obično uz prijelazno razdoblje prije nego što zahtjevi postanu obvezni

Postupak od pokretanja do provedbe obično traje od dvije do četiri godine, ovisno o složenosti kategorije proizvoda i opsegu rasprave među dionicima.

Prioritetne kategorije proizvoda

ESPR utvrđuje nekoliko kategorija proizvoda za prioritetno djelovanje na temelju njihova utjecaja na okoliš, obujma tržišta i potencijala za poboljšanje. Komisija je predstavila radni plan kojim se utvrđuje prvi val skupina proizvoda koje će se urediti delegiranim aktima.

Radni plan donesen 16. travnja 2025. planira tekstil (odjeću), jedan od potrošačkih sektora s najvećom potrošnjom resursa, za 2027.; željezo i čelik, važan industrijski materijal sa znatnim utjecajem na okoliš, za 2026.; aluminij, s visokom energetskom intenzivnošću proizvodnje, za 2027.; gume, kod kojih su čestice nastale trošenjem i gospodarenje na kraju životnog vijeka ključna pitanja, za 2027.; namještaj, kod kojeg su izazov trajnost i mogućnost recikliranja, za 2028.; i madrace za 2029. Dvije horizontalne mjere, mogućnost popravka uključujući indeks mogućnosti popravka (2027.) te udio recikliranog materijala i mogućnost recikliranja električne i elektroničke opreme (2029.), obuhvaćaju elektroniku. Obuća, boje i premazi te maziva procijenjeni su, ali izostavljeni, a deterdženti dobivaju putovnicu na temelju vlastite Uredbe (EU) 2026/405 od 23. rujna 2029.

Takvo određivanje prioriteta ne znači da su ostale kategorije proizvoda izuzete. ESPR ovlašćuje Komisiju da donosi delegirane akte za gotovo svaki fizički proizvod koji se stavlja na tržište EU-a, a u radni program s vremenom će se dodavati nove skupine proizvoda. Detaljnu analizu po sektorima pronaći ćete u našem vodiču kroz vremenski okvir i rokove ESPR-a.

Horizontalni delegirani akti

Osim delegiranih akata za pojedine proizvode, ESPR predviđa i horizontalne delegirane akte koji se primjenjuju na više kategorija proizvoda. Oni su posebno važni jer utvrđuju zajedničke okvire i standarde na kojima počiva cijeli regulatorni sustav.

Ključna horizontalna pitanja koja bi se trebala urediti delegiranim aktima uključuju okvir digitalne putovnice proizvoda (podatkovni standardi, interoperabilnost i tehničke specifikacije koje se primjenjuju na putovnice proizvoda u svim kategorijama), izvješćivanje o posebno zabrinjavajućim tvarima (zajedničke metodologije i pragovi za praćenje tvari i izvješćivanje o njima), metodologiju okolišnog otiska (standardizacija načina na koji se moraju provoditi i iskazivati izračuni okolišnog otiska proizvoda) i uništavanje neprodane robe (provedba odredaba ESPR-a o sprečavanju uništavanja neprodanih potrošačkih proizvoda).

Očekuje se da će horizontalni delegirani akti biti među prvima doneseni jer čine temelj za zahtjeve za pojedine proizvode. Naš članak o kružnom gospodarstvu i digitalnim putovnicama proizvoda objašnjava kako ti horizontalni okviri podupiru šire ciljeve politike.

Očekivani vremenski okvir ključnih delegiranih akata

Iako se točni vremenski okviri mogu mijenjati ovisno o radnom programu Komisije i političkim prioritetima, u nastavku donosimo trenutačno očekivani raspored ključnih delegiranih akata. Komisija je 2025. donijela radni plan ESPR-a (16. travnja 2025.), a 2026. uslijedili su horizontalni akti o putovnici proizvoda: Delegirana uredba (EU) 2026/296 o odstupanjima od zabrane uništavanja neprodane robe (9. veljače 2026.), Provedbena odluka (EU) 2026/1736 o usklađenim normama za putovnicu proizvoda (14. srpnja 2026.) i Provedbena uredba (EU) 2026/1778 o registru putovnica proizvoda (16. srpnja 2026.), pri čemu je sam registar otvoren 20. srpnja 2026. Željezo i čelik prva su skupina proizvoda za koju je planiran delegirani akt (okvirno donošenje 2026.), a pripremni rad za tekstil nastavlja se prema donošenju 2027.

Tijekom 2027. i 2028. očekuju se dodatni delegirani akti za pojedine proizvode, i to za gume i aluminij (2027.) te namještaj (2028.); boje i maziva izostavljeni su iz radnog plana za razdoblje 2025.-2030., a deterdženti dobivaju putovnicu na temelju vlastite Uredbe (EU) 2026/405 od 23. rujna 2029., pri čemu će prvi obvezni zahtjevi za putovnicu proizvoda vjerojatno stupiti na snagu za prioritetne kategorije proizvoda. Do 2029. i 2030. trebao bi biti obuhvaćen širi raspon kategorija proizvoda, uz sazrijevanje regulatornog okvira i potpuno funkcioniranje provedbe u cijelom EU-u.

Važno je napomenuti da su ti vremenski okviri okvirni. Komisija prema vlastitoj procjeni može ubrzati ili odgoditi pojedine delegirane akte na temelju rezultata pripremnih studija, doprinosa dionika i političkih razmatranja. Poduzeća bi trebala pozorno pratiti razvoj događaja na stranici Europske komisije posvećenoj ESPR-u.

Prijelazna razdoblja i postupno uvođenje

Svaki delegirani akt uključuje prijelazna razdoblja koja poduzećima daju vremena za prilagodbu novim zahtjevima. Trajanje prijelaznih razdoblja razlikuje se ovisno o složenosti i učinku zahtjeva, no obično iznosi od osamnaest mjeseci do tri godine od dana objave.

Tijekom prijelaznih razdoblja od poduzeća se očekuje da se aktivno pripremaju za usklađenost, ali još ne podliježu provedbenim mjerama. To znači ulaganje u sustave, prikupljanje podataka i prilagodbe lanca opskrbe potrebne za ispunjavanje zahtjeva do datuma početka provedbe.

Ključna pitanja tijekom prijelaznih razdoblja uključuju:

• Izgradnju ili nabavu sustava za upravljanje putovnicama proizvoda prije roka za usklađivanje
• Provođenje procjena životnog ciklusa proizvoda i prikupljanje podataka o okolišnom otisku
• Suradnju s dobavljačima radi osiguravanja podataka o održivosti potrebnih za usklađenost
• Osposobljavanje zaposlenika za nove obveze i postupke
• Provođenje pilot-uvođenja radi otkrivanja i rješavanja problema prije nego što zahtjevi postanu obvezni
• Suradnju s prijavljenim tijelima kada je potrebno ocjenjivanje sukladnosti koje provodi treća strana

Kako bi poduzeća trebala pratiti razvoj delegiranih akata

Informiranost o razvoju delegiranih akata ključna je za učinkovito planiranje usklađenosti. Poduzeća bi trebala uspostaviti sustavne postupke praćenja regulatornog razvoja koji je relevantan za njihov asortiman proizvoda.

Učinkovite strategije praćenja uključuju pretplatu na obavijesti Europske komisije o razvoju ESPR-a, sudjelovanje u radnim skupinama strukovnih udruženja usmjerenima na provedbu ESPR-a, suradnju s nacionalnim tijelima za normizaciju koja sudjeluju u izradi usklađenih normi, praćenje portala EU-a Iznesite svoje mišljenje radi savjetovanja o nacrtima delegiranih akata te izgradnju odnosa sa savjetnicima za regulatorna pitanja specijaliziranima za politiku EU-a o proizvodima.

Proaktivno uključivanje u postupak, uključujući sudjelovanje u savjetovanjima s dionicima, poduzećima daje i priliku da utječu na oblikovanje zahtjeva tako da budu i ambiciozni i praktično ostvarivi. Strukturiran pristup praćenju i pripremi pronaći ćete na našem kontrolnom popisu za usklađenost s ESPR-om.

Priprema u uvjetima neizvjesnosti

Jedan od izazova s kojima se poduzeća suočavaju jest to što točni zahtjevi delegiranih akata za mnoge kategorije proizvoda još nisu poznati. Ta neizvjesnost može navesti na odgađanje pripreme. Međutim, opći smjer ESPR-a jasan je: proizvodi moraju biti trajniji, popravljiviji, pogodniji za recikliranje i transparentniji. Poduzeća koja već sada počnu raditi na tim ciljevima, i prije nego što se konkretni zahtjevi dovrše, bit će u znatno jačem položaju od onih koja čekaju.

Praktični koraci koje poduzeća mogu poduzeti bez obzira na točne zahtjeve uključuju početak prikupljanja podataka o životnom ciklusu ključnih proizvoda, mapiranje lanaca opskrbe i uspostavu razmjene podataka o održivosti s dobavljačima, ulaganje u platforme za digitalne putovnice proizvoda koje se mogu prilagoditi budućim zahtjevima te izgradnju internog stručnog znanja o ekološkom dizajnu, procjeni životnog ciklusa i načelima kružnog gospodarstva.

Delegirani akti u okviru ESPR-a oblikovat će budućnost regulacije proizvoda u EU-u desetljećima. Poduzeća koja razumiju ovaj postupak i sustavno se pripremaju neće samo postići usklađenost, nego će iskoristiti i konkurentske prednosti koje donosi istinsko vodstvo u području održivosti. Naš vodič kroz digitalne putovnice proizvoda dobro je polazište za razumijevanje jednog od najvažnijih elemenata okvira koji nastaje.