Uredba EU-a o ESPR-u objašnjena: potpuni vodič za 2026.

Uvod: novo razdoblje regulacije proizvoda u Europi

Europska unija dugo je svjetski predvodnik u postavljanju okolišnih standarda za proizvode. Od energetskih oznaka na kućanskim uređajima do ograničenja opasnih tvari, zakonodavstvo EU-a o proizvodima dosljedno usmjerava tržišta prema održivijim ishodima. Sada EU čini svoj dosad najambiciozniji korak Uredbom o ekološkom dizajnu za održive proizvode, poznatom kao ESPR.

ESPR je objavljen kao Uredba EU-a 2024/1781, stupio je na snagu 18. srpnja 2024. i predstavlja temeljito preispitivanje načina na koji se proizvodi na jedinstvenom europskom tržištu dizajniraju, proizvode, prodaju i zbrinjavaju. Zamjenjuje stariju Direktivu o ekološkom dizajnu 2009/125/EZ, koja je bila ograničena na proizvode povezane s energijom, i znatno proširuje područje primjene na praktički sve fizičke proizvode koji se stavljaju na tržište EU-a.

ESPR ukratko

Za poduzeća ESPR uvodi niz novih obveza, od digitalnih putovnica proizvoda i praćenja zabrinjavajućih tvari do zabrane uništavanja neprodane robe i obveznih minimalnih standarda održivosti. Ovaj vodič objašnjava sve aspekte uredbe koje poduzeća moraju razumjeti 2026. i nadalje.

Što je ESPR? Pozadina i kontekst

Uredba o ekološkom dizajnu za održive proizvode (ESPR) uredba je EU-a kojom se uspostavlja okvir za utvrđivanje zahtjeva za ekološki dizajn proizvoda koji se prodaju u Europskoj uniji. Donesena je u sklopu europskog zelenog plana i akcijskog plana za kružno gospodarstvo, u kojem je politika proizvoda prepoznata kao ključna poluga za ostvarivanje klimatskih i okolišnih ciljeva EU-a.

Uredba se nadovezuje na uspjeh izvorne Direktive o ekološkom dizajnu (2009/125/EZ), kojom su utvrđeni zahtjevi energetske učinkovitosti za proizvode kao što su rasvjeta, motori, sustavi grijanja i kućanski uređaji. Toj se direktivi pripisuju znatne uštede energije diljem Europe, no njezino je područje primjene bilo ograničeno na proizvode povezane s energijom, samo dio robe na tržištu.

ESPR uklanja to ograničenje. Na temelju nove uredbe Europska komisija može utvrditi zahtjeve za ekološki dizajn za gotovo svaki fizički proizvod koji se stavlja na tržište EU-a, osim hrane, hrane za životinje i lijekova (za koje postoje zasebni regulatorni okviri). To znači da kategorije kao što su tekstil, namještaj, elektronika, građevni proizvodi, kemikalije i mnoge druge sada mogu biti obuhvaćene obveznim pravilima ekološkog dizajna.

Uredba funkcionira kao sustav na dvije razine. Sam ESPR okvirna je uredba kojom se utvrđuju opća načela, alati i mehanizmi upravljanja. Posebni zahtjevi za pojedine kategorije proizvoda zatim se utvrđuju delegiranim aktima, koje Europska komisija priprema u strukturiranom postupku koji uključuje procjene učinka, savjetovanja s dionicima i stručne doprinose.

Ključne odredbe ESPR-a

ESPR sadržava nekoliko prijelomnih odredbi koje će preoblikovati tržišta proizvoda diljem Europe. Razumijevanje svake od njih ključno je za učinkovito planiranje usklađenosti.

Središnji je element zahtjev za digitalnu putovnicu proizvoda. Za svaku kategoriju proizvoda obuhvaćenu delegiranim aktom Komisija može zahtijevati da proizvodi imaju digitalnu putovnicu proizvoda, odnosno standardizirani, strojno čitljiv digitalni zapis s informacijama o značajkama održivosti proizvoda, materijalima, mogućnosti popravka i drugome. Digitalna putovnica proizvoda mora biti dostupna putem nositelja podataka (primjerice QR koda) koji se fizički nalazi na proizvodu.

Drugi su stup zahtjevi u pogledu svojstava. Komisija može utvrditi minimalne standarde za trajnost, pouzdanost, mogućnost ponovne uporabe, mogućnost nadogradnje, mogućnost popravka, energetsku učinkovitost, učinkovitost resursa, udio recikliranog sadržaja i ugljični otisak. Proizvodi koji ne ispunjavaju te minimalne zahtjeve ne smiju se stavljati na tržište EU-a, čime se zapravo zabranjuju proizvodi s najlošijim svojstvima.

Zahtjevi u pogledu informacija nadilaze digitalnu putovnicu proizvoda. Uredba Komisiji omogućuje da propiše posebno označivanje i objavljivanje informacija o proizvodu. To može uključivati energetske oznake (na temelju postojećeg okvira za energetsko označivanje), izjave o okolišnom otisku i informacije o održivosti namijenjene potrošačima.

Zahtjev za praćenje zabrinjavajućih tvari posebno je važan. Gospodarski subjekti moraju pratiti i objavljivati prisutnost zabrinjavajućih tvari u svojim proizvodima. Taj se zahtjev temelji na postojećim uredbama REACH i CLP, ali ide dalje jer propisuje da se te informacije uključe u digitalnu putovnicu proizvoda, čime postaju dostupne tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda i posebno korisne recikliračima.

Digitalna putovnica proizvoda na temelju ESPR-a

Člancima 9. do 14. ESPR-a utvrđuje se okvir za digitalne putovnice proizvoda. Tim se odredbama definira što digitalna putovnica proizvoda mora sadržavati, kako mora biti strukturirana, tko je mora osigurati i tko može pristupiti podacima.

Digitalna putovnica proizvoda mora biti povezana s jedinstvenim identifikatorom proizvoda. Uredbom se propisuje da taj identifikator treba biti u skladu s međunarodno priznatim standardima, a općenito se očekuje da će GS1 Digital Link postati glavni standard. Svaki proizvod, serija ili model (ovisno o zahtjevima delegiranog akta) mora imati vlastitu jedinstvenu digitalnu putovnicu proizvoda.

Pristup podacima podijeljen je na razine. Određene informacije moraju biti slobodno dostupne svakome tko skenira nositelja podataka, obično osnovne informacije o proizvodu, značajke održivosti te upute za popravak i recikliranje. Ostali podaci mogu biti ograničeni na tijela za nadzor tržišta, prijavljena tijela ili određene poslovne partnere u lancu opskrbe.

Uredbom se od Komisije zahtijeva da uspostavi registar digitalnih putovnica proizvoda, centralizirani ili federirani sustav koji omogućuje pronalaženje i provjeru digitalnih putovnica proizvoda. Registar će podupirati i nadzor tržišta jer će tijelima omogućiti pretraživanje i provjeru podataka iz digitalnih putovnica za različite kategorije proizvoda i gospodarske subjekte.

Gospodarski subjekti moraju osigurati da su podaci u digitalnoj putovnici proizvoda točni, potpuni i ažurni. Putovnica mora ostati dostupna tijekom razdoblja utvrđenog u relevantnom delegiranom aktu, obično tijekom očekivanog vijeka trajanja proizvoda uz određeni broj dodatnih godina. Time se osigurava da subjekti koji postupaju s proizvodima na kraju životnog vijeka i dalje imaju pristup podacima kada proizvod dođe do faze recikliranja.

Kako bi razumjela cjelokupan vremenski okvir primjene zahtjeva za digitalnu putovnicu proizvoda u njihovu sektoru, poduzeća bi trebala pratiti Komisijin redovito ažurirani plan rada za delegirane akte.

Praćenje zabrinjavajućih tvari

Jedna od najutjecajnijih odredbi ESPR-a zahtjev je za praćenje i objavljivanje zabrinjavajućih tvari u proizvodima. Ona nadilazi postojeće propise o kemikalijama jer uspostavlja sustavni mehanizam praćenja na razini proizvoda koji prati proizvod tijekom cijelog njegova životnog ciklusa.

Na temelju ESPR-a gospodarski subjekti moraju utvrditi i prijaviti zabrinjavajuće tvari prisutne u svojim proizvodima. Pojam „zabrinjavajuće tvari" obuhvaća tvari koje su opasne, postojane, bioakumulativne ili toksične, uključujući one regulirane okvirima REACH (registracija, evaluacija, autorizacija i ograničavanje kemikalija) i CLP (razvrstavanje, označivanje i pakiranje).

Te informacije moraju biti uključene u digitalnu putovnicu proizvoda, čime postaju dostupne daljnjim korisnicima, potrošačima i, što je ključno, gospodarenju otpadom i recikliračima. Reciklirači danas često ne mogu znati koje opasne tvari sadržavaju proizvodi koje zaprimaju, što dovodi do onečišćenja tokova recikliranih materijala i rizika za sigurnost radnika.

Za poduzeća to znači uspostavu pouzdanih sustava za praćenje kemijskog sastava u cijelom lancu opskrbe. Morate znati ne samo koje tvari izravno upotrebljavate, nego i što sadržavaju komponente vaših dobavljača. To zahtijeva suradnju s dobavljačima, izjave o materijalima i, po potrebi, ispitivanje koje provodi treća strana radi provjere usklađenosti.

Zabrana uništavanja neprodanih potrošačkih proizvoda

Člankom 25. ESPR-a uvodi se zabrana uništavanja neprodanih potrošačkih proizvoda, odredba koja je izravno usmjerena na okolišno štetnu praksu u kojoj robne marke i trgovci uništavaju potpuno upotrebljive proizvode umjesto da ih prodaju po sniženoj cijeni ili doniraju.

Zabrana se u početku primjenjuje na neprodani tekstil i obuću, uz mogućnost proširenja na druge kategorije proizvoda delegiranim aktima. Velika poduzeća moraju je poštovati prva, dok srednja poduzeća imaju prijelazno razdoblje. Mikropoduzeća i mala poduzeća izuzeta su od zabrane.

Gospodarski subjekti na koje se zabrana odnosi moraju i jednom godišnje izvješćivati o količini neprodanih potrošačkih proizvoda koje odbacuju i o razlozima za to. Taj zahtjev transparentnosti stvara javnu odgovornost i trebao bi potaknuti bolje upravljanje zalihama, predviđanje potražnje i kružne poslovne modele kao što su outlet prodaja, programi doniranja i programi povrata proizvoda.

Iako se zabrana trenutačno primjenjuje na određene kategorije, ona upućuje na širi zaokret u regulatornom razmišljanju. Poduzeća u svim sektorima trebala bi preispitati svoje postupanje s neprodanom robom i razviti strategije za smanjenje otpada, kako radi pripremljenosti za propise tako i radi stvarnih ušteda koje proizlaze iz izbjegavanja prekomjerne proizvodnje.

Na koga se ESPR odnosi?

ESPR se odnosi na širok raspon gospodarskih subjekata uključenih u proizvodnju, uvoz, distribuciju i prodaju proizvoda na tržištu EU-a. Razumijevanje vaše uloge na temelju uredbe prvi je korak prema usklađenosti.

Glavnu obvezu snose proizvođači. Moraju osigurati da njihovi proizvodi ispunjavaju primjenjive zahtjeve za ekološki dizajn, pripremiti potrebnu tehničku dokumentaciju, provesti ili naručiti ocjenjivanje sukladnosti, sastaviti EU izjavu o sukladnosti, staviti oznaku CE i izraditi digitalnu putovnicu proizvoda.

Uvoznici koji na tržište EU-a stavljaju proizvode proizvedene izvan EU-a moraju provjeriti je li proizvođač ispunio svoje obveze. Moraju osigurati da je proizvod popraćen digitalnom putovnicom proizvoda, da nosi ispravnu oznaku CE i da ga prati potrebna dokumentacija. Uvoznici su zapravo čuvari usklađenosti za proizvode proizvedene izvan EU-a.

Distributeri, uključujući trgovce na malo i internetska tržišta, moraju provjeriti nose li proizvodi koje prodaju oznaku CE i jesu li popraćeni digitalnom putovnicom proizvoda. Internetska tržišta na temelju uredbe imaju dodatne obveze suradnje s tijelima za nadzor tržišta i uklanjanja oglasa za neusklađene proizvode.

Propise moraju poštovati i britanska poduzeća koja izvoze u EU. Nakon Brexita proizvodi proizvedeni u Ujedinjenoj Kraljevini koji ulaze na jedinstveno tržište EU-a smatraju se uvozom, što znači da britanski proizvođači moraju ispunjavati iste zahtjeve ESPR-a kao i bilo koji drugi proizvođač izvan EU-a.

Delegirani akti: pojedinosti iza okvira

ESPR je okvirna uredba kojom se utvrđuju alati i struktura upravljanja, ali se posebni zahtjevi za proizvode utvrđuju delegiranim aktima. Za poduzeća je to ključna razlika jer vrijeme donošenja i sadržaj delegiranih akata točno određuju kada će i kako uredba utjecati na vaše proizvode.

Europska komisija priprema delegirane akte u strukturiranom postupku. Najprije Komisija utvrđuje prioritetne kategorije proizvoda na temelju njihova utjecaja na okoliš, obujma tržišta i potencijala za poboljšanje. Zatim se provodi procjena učinka, nakon koje slijede savjetovanja s dionicima. Komisija izrađuje nacrt delegiranog akta, koji preispituju Europski parlament i Vijeće. Ako nijedno od njih ne uloži prigovor, delegirani akt objavljuje se i stupa na snagu nakon prijelaznog razdoblja.

Svakim delegiranim aktom utvrđuju se zahtjevi za ekološki dizajn za određenu kategoriju proizvoda. To uključuje koji se zahtjevi u pogledu svojstava primjenjuju (npr. minimalna energetska učinkovitost, trajnost, mogućnost popravka), koji zahtjevi u pogledu informacija postoje (npr. obvezno označivanje, podatkovna polja digitalne putovnice proizvoda) te prijelazna razdoblja za usklađivanje.

Komisija objavljuje redovito ažurirani plan rada u kojem navodi kojim kategorijama proizvoda namjerava dati prednost i okvirni raspored delegiranih akata. Detaljne sektorske vremenske okvire potražite u našem opsežnom kontrolnom popisu za usklađenost s ESPR-om.

Provedba i sankcije

ESPR jača mehanizme provedbe u odnosu na svoju prethodnicu. Nadzor tržišta provode nacionalna tijela u svakoj državi članici EU-a, a uredba im daje poboljšane alate i ovlasti.

Tijela za nadzor tržišta mogu provoditi inspekcije, zahtijevati dokumentaciju, nalagati povlačenje proizvoda, izricati novčane kazne i zabraniti stavljanje neusklađenih proizvoda na tržište. Sustav digitalnih putovnica proizvoda zapravo čini provedbu učinkovitijom: tijela mogu skenirati nositelja podataka proizvoda i brzo provjeriti ispunjavanje zahtjeva za digitalnu putovnicu, umjesto da se oslanjaju na sporiju provjeru na papiru.

Sankcije za neusklađenost utvrđuju se na nacionalnoj razini, pa se razlikuju među državama članicama EU-a. Međutim, uredbom se zahtijeva da sankcije budu „učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće". U praksi to znači da ozbiljna neusklađenost može dovesti do visokih novčanih kazni, povlačenja proizvoda, zabrana prodaje i štete za ugled.

Za poduzeća takvo provedbeno okruženje naglašava važnost proaktivne usklađenosti. Čekanje na provedbenu mjeru mnogo je skuplje od ranog ulaganja u infrastrukturu za usklađenost. Zahtjev za digitalnu putovnicu proizvoda znači i da je neusklađenost vidljivija: nepostojeća ili neusklađena digitalna putovnica proizvoda odmah se uočava pri svakoj inspekciji ili aktivnosti nadzora tržišta.

Vremenski okvir ESPR-a: ključni datumi za poduzeća

Razumijevanje vremenskog okvira ESPR-a ključno je za učinkovito planiranje. Ovo su ključni datumi koje bi poduzeća trebala imati na umu.

Uredba je stupila na snagu 18. srpnja 2024. Od tog se datuma primjenjuju okvirne odredbe, a Komisija može početi pripremati delegirane akte za određene kategorije proizvoda.

Putovnice baterija prvi su zahtjev za digitalnu putovnicu proizvoda koji počinje proizvoditi učinke. Na temelju zasebne, ali povezane Uredbe (EU) 2023/1542 o baterijama putovnice baterija postaju obvezne od veljače 2027. za baterije za laka prijevozna sredstva, baterije za električna vozila i industrijske baterije kapaciteta većeg od 2 kWh.

Zabrana uništavanja neprodanog tekstila i obuće primjenjuje se na velika poduzeća od 19. srpnja 2026., a na srednja poduzeća od 19. srpnja 2030.

Delegirani akti za druge kategorije proizvoda, uključujući željezo i čelik, tekstil, gume, aluminij, namještaj i madrace, trebali bi biti doneseni između 2026. i 2029. u skladu s planom rada za ESPR za razdoblje 2025.-2030.; elektronika je obuhvaćena horizontalnim mjerama za mogućnost popravka i mogućnost recikliranja, a ne kao zasebna skupina proizvoda. Svakim delegiranim aktom utvrdit će se prijelazno razdoblje (obično 18-24 mjeseca) između objave i datuma početka primjene.

Komisija mora objaviti svoj prvi plan rada za delegirane akte u početnom razdoblju i redovito ga ažurirati, čime poduzećima pruža uvid u buduće zahtjeve.

Kako se pripremiti: praktični koraci za 2026.

Uredba je na snazi, a delegirani akti u pripremi, pa je 2026. prava godina za prijelaz s osviještenosti na djelovanje. Ovo su praktični koraci koje bi poduzeća trebala poduzeti.

Započnite utvrđivanjem koje će vaše kategorije proizvoda vjerojatno biti obuhvaćene prvim delegiranim aktima. Pratite plan rada Europske komisije i dajte prednost pripremi za kategorije za koje su zahtjevi u bliskoj budućnosti najvjerojatniji.

Provedite procjenu spremnosti podataka. Pregledajte koje podatke o proizvodima trenutačno imate i utvrdite nedostatke u odnosu na vjerojatne zahtjeve za digitalnu putovnicu proizvoda. Usredotočite se na područja koja obično zahtijevaju najviše truda: podatke o materijalnom sastavu iz lanca opskrbe, izračune okolišnog otiska i praćenje zabrinjavajućih tvari.

Rano uključite partnere u lancu opskrbe. Digitalna putovnica proizvoda zahtijeva podatke iz cijelog lanca vrijednosti, a dobavljačima je potrebno vrijeme da uspostave postupke prikupljanja i razmjene podataka. Pošaljite preliminarne zahtjeve za podatke ključnim dobavljačima i počnite uvoditi ugovorne odredbe za trajnu razmjenu podataka.

Procijenite pružatelje platformi za digitalne putovnice proizvoda. Potrebno vam je tehnološko rješenje koje može upravljati podacima o proizvodima, generirati usklađene QR kodove, posluživati podatke iz digitalne putovnice različitim dionicima i prilagođavati se kako se zahtjevi delegiranih akata budu konačno utvrđivali. Tražite pružatelje koji podržavaju GS1 Digital Link, nude fleksibilne podatkovne sheme i imaju iskustva s usklađenošću s propisima EU-a.

Izgradite unutarnju stručnost. Odredite članove tima odgovorne za usklađenost s ESPR-om i ulažite u osposobljavanje. Ur