Sankcije i provedba ESPR-a: što se događa ako ne ispunjavate zahtjeve

Što je u pitanju kod neusklađenosti s ESPR-om

Uredba o ekološkom dizajnu za održive proizvode (ESPR) nije dobrovoljna smjernica ni puki okvir ambicija. Riječ je o obvezujućoj uredbi EU-a sa stvarnim mehanizmima provedbe i ozbiljnim sankcijama za poduzeća koja je ne poštuju. Kako zahtjevi za digitalnu putovnicu proizvoda budu stupali na snagu za jednu kategoriju proizvoda za drugom, tijela za nadzor tržišta diljem Europe imat će i ovlast i zadaću poduzeti mjere protiv neusklađenih proizvoda i poduzeća odgovornih za njih.

Unatoč tome, mnogim poduzećima i dalje nije jasno što se zapravo događa ako ne ispune svoje obveze prema ESPR-u. Koje su sankcije? Tko ih provodi? Koliko su posljedice ozbiljne? I što poduzeća mogu učiniti kako bi se zaštitila? Ovaj članak donosi sveobuhvatan pregled okvira provedbe ESPR-a na temelju same uredbe i ustaljene prakse iz postojećeg zakonodavstva EU-a o proizvodima.

Za potpuno razumijevanje uredbe na kojoj se temelje te odredbe o provedbi pogledajte naš cjeloviti vodič kroz ESPR.

Kako funkcionira provedba ESPR-a

ESPR slijedi ustaljeni model EU-a za provedbu propisa o proizvodima, koji se oslanja na tijela za nadzor tržišta u svakoj državi članici. Ta nacionalna tijela odgovorna su za praćenje tržišta, otkrivanje neusklađenih proizvoda i poduzimanje mjera protiv odgovornih gospodarskih subjekata, bez obzira na to jesu li to proizvođači, uvoznici, ovlašteni zastupnici ili distributeri.

Nadzor tržišta prema ESPR-u odvija se usporedno s postojećim okvirom Uredbe (EU) 2019/1020, kojom se utvrđuju opća pravila za nadzor tržišta i sukladnost proizvoda u cijelom EU-u. To znači da tijela raspolažu ustaljenim skupom provedbenih ovlasti, uključujući pravo na pregled proizvoda, traženje dokumentacije, uzimanje uzoraka za ispitivanje i nalaganje korektivnih mjera.

ESPR također propisuje uspostavu registra digitalnih putovnica proizvoda, središnje baze podataka u kojoj tijela mogu provjeriti imaju li proizvodi na tržištu valjane i usklađene putovnice. Time je provedba znatno jednostavnija nego prema ranijim propisima o proizvodima, kad je provjera usklađenosti često zahtijevala fizičke preglede i ručnu provjeru dokumenata. Uz digitalne putovnice proizvoda tijelo može brzo provjeriti postoji li putovnica proizvoda, sadržava li sva obvezna podatkovna polja te jesu li informacije uvjerljive i dosljedne.

Vrste sankcija i provedbenih mjera

ESPR određivanje konkretne visine sankcija prepušta pojedinačnim državama članicama i zahtijeva samo da sankcije budu „učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće”. Točni iznosi novčanih kazni i sankcije stoga će se razlikovati od zemlje do zemlje, ali uredba utvrđuje jasan okvir provedbenih mjera koje sve države članice moraju imati na raspolaganju. Na temelju uredbe i postojeće prakse iz srodnog zakonodavstva EU-a o proizvodima skup alata uključuje:

• Naloge za korektivne mjere kojima se od poduzeća zahtijeva da proizvode usklade sa zahtjevima u određenom roku
• Naloge za povlačenje kojima se zahtijeva uklanjanje neusklađenih proizvoda s tržišta
• Naloge za opoziv kojima se od poduzeća zahtijeva da vrate neusklađene proizvode koji su već prodani potrošačima
• Zabrane uvoza kojima se na carini sprječava ulazak neusklađenih proizvoda na tržište EU-a
• Financijske sankcije (novčane kazne) razmjerne ozbiljnosti i trajanju neusklađenosti
• Objavu utvrđenih neusklađenosti, uključujući nazive uključenih poduzeća i proizvoda
• Kaznene sankcije u najozbiljnijim slučajevima, osobito kad neusklađenost uključuje namjerno zavaravanje ili predstavlja sigurnosni rizik

Financijske sankcije prema postojećim propisima EU-a o proizvodima dobar su pokazatelj visine novčanih kazni s kojima se poduzeća mogu suočiti. Primjerice, prema Uredbi EU-a o baterijama države članice moraju propisati sankcije razmjerne težini povrede, gospodarskoj koristi ostvarenoj neusklađenošću i eventualnim prethodnim povredama. Nekoliko država članica propisalo je za teške povrede propisa o proizvodima najviše novčane kazne od nekoliko stotina tisuća ili čak nekoliko milijuna eura.

Zabrane proizvoda i povlačenje s tržišta

Za mnoga poduzeća poslovno najštetnija provedbena mjera nije novčana kazna, nego zabrana proizvoda ili nalog za povlačenje s tržišta. Saznanje da se vaši proizvodi više ne smiju prodavati u EU-u ili da se proizvodi koji su već na policama moraju opozvati ima neposredne i ozbiljne financijske posljedice, osobito za poduzeća koja uvelike ovise o europskom tržištu.

Prema ESPR-u tijelo za nadzor tržišta može naložiti povlačenje proizvoda s tržišta ako nema valjanu digitalnu putovnicu proizvoda, ako putovnica ne sadržava sve obvezne informacije, ako su podaci u putovnici bitno netočni ili ako proizvod ne ispunjava primjenjive zahtjeve za ekološki dizajn. Nalog se može odnositi na određene serije proizvoda, cijele linije proizvoda ili sve proizvode određenog proizvođača, ovisno o prirodi i opsegu neusklađenosti.

Opozivi su još remetilačkiji. Opoziv od poduzeća zahtijeva ne samo da prestane prodavati proizvod nego i da aktivno vrati jedinice koje su potrošači već kupili. To podrazumijeva znatne logističke troškove, troškove komunikacije s kupcima i štetu za ugled. Za robne marke usmjerene na potrošače opoziv je vrlo vidljiv događaj koji danima ili tjednima može dominirati medijima i raspravama na društvenim mrežama.

Vrijedi istaknuti da nalozi za povlačenje i opoziv nisu samo teorijske mogućnosti. Prema postojećim propisima EU-a o proizvodima svake se godine povlače ili opozivaju tisuće proizvoda. Sustav EU-a za brzo uzbunjivanje o opasnim neprehrambenim proizvodima (Safety Gate) svaki tjedan objavljuje obavijesti o provedbenim mjerama, a njihov je broj znatan. Nema razloga očekivati da će provedba ESPR-a biti imalo manje aktivna kad rokovi počnu isticati.

Razlike među državama članicama EU-a

Budući da ESPR određivanje sankcija prepušta državama članicama, poduzeća koja posluju na više tržišta EU-a moraju biti svjesna da se konkretne sankcije mogu znatno razlikovati od zemlje do zemlje. Neusklađenost za koju u jednoj državi članici prijeti umjerena novčana kazna u drugoj može rezultirati znatno većom sankcijom.

Povijesno su neke države članice bile aktivnije i strože u nadzoru tržišta od drugih. Njemačka, Francuska, Nizozemska i nordijske zemlje općenito se smatraju među najaktivnijima u provedbi propisa EU-a o proizvodima, s dobro opremljenim tijelima za nadzor tržišta i dokazanom poviješću mjera protiv neusklađenih proizvoda. Države članice južne i istočne Europe ponekad su bile manje aktivne, no to se mijenja kako se poboljšava koordinacija nadzora tržišta na razini EU-a.

Sam ESPR sadržava odredbe kojima se nastoje poboljšati koordinacija i ujednačenost provedbe među državama članicama. Uredba zahtijeva da države članice surađuju u okviru EU-ova sustava nadzora tržišta, razmjenjuju informacije o neusklađenim proizvodima i subjektima te koordiniraju prekogranične provedbene mjere. S vremenom bi se time trebao smanjiti prostor da poduzeća iskorištavaju razlike u strogosti provedbe među državama članicama.

Za poduzeća koja stavljaju proizvode na tržište u više zemalja EU-a najsigurniji je pristup težiti potpunoj usklađenosti prema najstrožem tumačenju zahtjeva. Tako ste zaštićeni bez obzira na to koja tijela države članice provode pregled.

Pouke iz provedbe postojećih propisa o proizvodima

Iako su zahtjevi ESPR-a za digitalnu putovnicu proizvoda novi, širi okvir provedbe propisa EU-a o proizvodima dobro je ustaljen. Pogled na to kako se provode postojeći propisi pruža vrijedan uvid u ono što poduzeća mogu očekivati prema ESPR-u.

Uredba EU-a o baterijama, koja sadržava neke od najranijih zahtjeva za digitalnu putovnicu proizvoda, osobito je relevantan presedan. Prema toj uredbi baterije koje se stavljaju na tržište EU-a od veljače 2027. moraju imati digitalnu putovnicu s detaljnim informacijama o kapacitetu, radnim svojstvima, trajnosti, sastavu i ugljičnom otisku. Države članice već pripremaju svoje pristupe provedbi tih zahtjeva.

REACH (registracija, evaluacija, autorizacija i ograničavanje kemikalija) još je jedan poučan primjer. REACH od poduzeća zahtijeva da registriraju kemikalije i dostave detaljne podatke o njihovim svojstvima, uporabama i opasnostima. Neusklađenost s REACH-om dovela je do znatnih novčanih kazni, u nekim slučajevima od više milijuna eura, zabrana proizvoda pa čak i kaznenih progona. Europska agencija za kemikalije (ECHA) razvila je napredne postupke provjere usklađenosti, a njezina provedba s vremenom postaje sve stroža.

I sustav oznake CE, koji zahtijeva da proizvodi prije stavljanja na tržište ispunjavaju primjenjive zahtjeve EU-a u pogledu sigurnosti, zdravlja i okoliša, stvorio je opsežnu provedbenu praksu. Proizvodi na tržištu bez valjane oznake CE ili s oznakom CE iako ne ispunjavaju relevantne zahtjeve redovito se povlače, a njihovi proizvođači kažnjavaju. Zahtjevi ESPR-a za digitalne putovnice proizvoda tom postojećem okviru zapravo dodaju još jedan sloj.

Posljedice za ugled i poslovanje

Osim formalnih pravnih sankcija, neusklađenost s ESPR-om nosi znatne rizike za ugled i poslovanje koji mogu biti jednako štetni kao novčane kazne ili povlačenja s tržišta, ako ne i štetniji.

Tijela za nadzor tržišta u nekoliko država članica objavljuju pojedinosti o provedbenim mjerama, uključujući nazive poduzeća i proizvoda za koje je utvrđena neusklađenost. Navođenje u javnoj obavijesti šalje snažan negativan signal kupcima, partnerima, ulagačima i regulatorima. U doba društvenih mreža takve se obavijesti mogu brzo proširiti i doprijeti do publike daleko izvan uže regulatorne zajednice.

Maloprodajni i distribucijski partneri također mogu djelovati neovisno o regulatorima. Veliki trgovci na malo sve češće traže od dobavljača da dokažu usklađenost s primjenjivim propisima, a otkrivena neusklađenost može dovesti do uklanjanja proizvoda iz asortimana. Za mnoge robne marke gubitak pristupa velikom maloprodajnom kanalu poslovno je katastrofalan, bez obzira na to slijedi li formalna provedbena mjera.

Dodatni je čimbenik pozornost koju ulagači i zajmodavci posvećuju rezultatima u području ESG-a (okolišni, društveni i upravljački čimbenici). Neusklađenost s propisima za ulagače je znak upozorenja i može utjecati na sposobnost poduzeća da prikupi kapital, osigura kreditne linije ili zadrži osiguranje. Kako propisi o održivosti postaju sve važniji dio poslovnog okruženja, financijska tržišta sve pozornije prate usklađenost.

Kako izbjeći sankcije prema ESPR-u

Dobra je vijest da se sankcije prema ESPR-u mogu u potpunosti izbjeći. Uredba osigurava da proizvodi ispunjavaju minimalne standarde održivosti i transparentnosti, a usklađenost je, iako zahtjevna, ostvariva za svako poduzeće spremno uložiti potrebno vrijeme i resurse.

Najučinkovitiji način izbjegavanja sankcija jest započeti pripreme znatno prije rokova za vaše kategorije proizvoda. Upotrijebite naš kontrolni popis za usklađenost s ESPR-om kao strukturirani plan priprema. Ključni koraci uključuju temeljitu reviziju podataka, uključivanje dobavljača u dostavu podataka, odabir pouzdane platforme za digitalne putovnice proizvoda i izgradnju internih postupaka za kontinuirano održavanje putovnica.

Jednako je važno razumjeti posebne zahtjeve koji se primjenjuju na vaše proizvode. Okvir ESPR-a temelji se na delegiranim aktima kojima se utvrđuju detaljni zahtjevi za svaku kategoriju proizvoda. Morate poznavati ne samo opća načela uredbe nego i posebna podatkovna polja, zahtjeve u pogledu radnih svojstava i zahtjeve za dokumentaciju koje vaši proizvodi moraju ispuniti. Naši članci o vremenskom okviru i rokovima ESPR-a i čestim pogreškama u usklađivanju sa zahtjevima za digitalnu putovnicu proizvoda pružaju detaljne smjernice za izbjegavanje najčešćih zamki.

• Započnite pripreme za usklađenost najmanje 12-18 mjeseci prije roka provedbe za svoj sektor
• Provedite sveobuhvatnu reviziju podataka u odnosu na posebne zahtjeve delegiranih akata za vaše kategorije proizvoda
• Rano uključite dobavljače i sklopite jasne sporazume o razmjeni podataka
• Odaberite platformu za digitalne putovnice proizvoda koja ispunjava aktualne tehničke norme i može se prilagođavati razvoju zahtjeva
• Uvedite interne postupke pregleda i osiguranja kvalitete za sve objavljene putovnice
• Vodite temeljitu dokumentaciju o aktivnostima usklađivanja kao dokaz dužne pažnje
• Pratite regulatorna kretanja i ažurirajte program usklađenosti kad se objave novi delegirani akti

Dokumentacija je vaša najbolja obrana

U svakom provedbenom postupku kvaliteta vaše dokumentacije najvažniji je pojedinačni čimbenik koji određuje ishod. Tijela za nadzor tržišta mnogo će vjerojatnije biti blaga prema poduzećima koja mogu dokazati stvaran i sustavan napor da postignu usklađenost nego prema onima koja su se pripremila malo ili nimalo.

Dokumentacija o usklađenosti trebala bi obuhvaćati sve aspekte vašeg programa usklađenosti s ESPR-om: izvore podataka korištene za popunjavanje putovnica, interne postupke pregleda koje slijedite, osposobljavanje zaposlenika, komunikaciju s dobavljačima o točnosti podataka te kontinuirano praćenje i održavanje. Ako tijelo dovede u pitanje bilo koji dio vaših digitalnih putovnica proizvoda, morate moći predočiti dokumentirane dokaze koji potkrepljuju objavljene informacije.

Razmislite i o povremenim internim revizijama podataka u putovnicama. Usporedite nasumični uzorak putovnica proizvoda s izvornim podacima kako biste provjerili njihovu točnost. Dokumentirajte rezultate revizija i sve poduzete korektivne mjere. Upravo je takvo proaktivno osiguranje kvalitete ona dužna pažnja koju tijela za nadzor tržišta traže, i nagrađuju, u slučaju istrage. Za širi pristup spremnosti pogledajte naš vodič o reviziji proizvoda u pogledu spremnosti za digitalnu putovnicu proizvoda.

Zaključak: usklađenost nije neobvezna

Okvir provedbe ESPR-a osigurava da sva poduzeća koja stavljaju proizvode na tržište EU-a ispunjavaju svoje obveze. Posljedice neusklađenosti, novčane kazne, zabrane proizvoda, opozivi, šteta za ugled i gubitak pristupa tržištu, toliko su ozbiljne da si nijedno poduzeće ne može priuštiti da ih zanemari.

No poruka ne bi trebala biti strah. Zahtjevi ESPR-a su jasni, rokovi se objavljuju unaprijed, a alata i smjernica koji poduzećima pomažu postići usklađenost brzo je sve više. Uz strukturirane pripreme, ulaganje u prave tehnologije i postupke te predanost točnosti podataka i transparentnosti, usklađenost je na dohvat ruke poduzećima svih veličina.

Europska komisija jasno je poručila da je ESPR kamen temeljac europskog zelenog plana i programa kružnog gospodarstva. Provedba će biti snažna, koordinirana i sve sofisticiranija. Vrijeme za pripremu je sada.