Rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR): przewodnik po DPP

Wprowadzenie do PPWR

Rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR) to gruntowna przebudowa podejścia Unii Europejskiej do zrównoważonych opakowań. Zastępując obowiązującą od dawna dyrektywę w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, PPWR oznacza przejście od dyrektywy (pozostawiającej państwom członkowskim swobodę we wdrażaniu) do rozporządzenia (stosowanego bezpośrednio i jednolicie we wszystkich państwach członkowskich), co tworzy zharmonizowane ramy wymogów dotyczących opakowań na całym jednolitym rynku.

PPWR jest ściśle powiązane z szerszymi celami rozporządzenia ustanawiającego ogólne ramy określania wymogów dotyczących ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (ESPR) i podobnie jak ono kładzie nacisk na rozwiązania cyfrowe służące zgodności i przejrzystości. Rozporządzenie wprowadza wymogi dotyczące oznakowania cyfrowego, cele w zakresie zawartości materiałów z recyklingu oraz kryteria przydatności do recyklingu, które zasadniczo zmienią sposób projektowania, produkcji i zagospodarowania opakowań po zakończeniu ich cyklu życia.

Dla producentów opakowań, właścicieli marek i sprzedawców detalicznych zrozumienie wymogów PPWR i ich związku z szerszymi ramami DPP jest niezbędne do planowania z wyprzedzeniem. Ten artykuł zawiera kompleksowy przewodnik po kluczowych przepisach rozporządzenia oraz praktyczne strategie zapewnienia zgodności.

Kluczowe wymogi PPWR

PPWR wprowadza szeroki zakres wymogów obejmujących projektowanie, skład, oznakowanie i zagospodarowanie opakowań po zakończeniu cyklu życia. Wymogi te wyraźnie wykraczają poza poprzednią dyrektywę i zmuszą wiele firm do istotnych zmian w podejściu do decyzji dotyczących opakowań.

Główne kategorie wymogów obejmują:

• Wymogi dotyczące zrównoważoności: opakowania muszą być projektowane z myślą o recyklingu, spełniać minimalne cele w zakresie zawartości materiałów z recyklingu i być ograniczone pod względem masy i objętości do poziomu niezbędnego dla ochrony i bezpieczeństwa produktu
• Wymogi dotyczące przydatności do recyklingu: wszystkie opakowania wprowadzane do obrotu w UE muszą do 2030 r. nadawać się do recyklingu, a do 2035 r. nadawać się do recyklingu na dużą skalę, co ocenia się na podstawie kryteriów projektowania z myślą o recyklingu oraz dostępności infrastruktury zbiórki i recyklingu
• Cele w zakresie zawartości materiałów z recyklingu: obowiązkowe minimalne udziały materiałów z recyklingu w opakowaniach z tworzyw sztucznych, z celami rosnącymi w latach 2030-2040
• Wymogi dotyczące oznakowania i informacji: od 12 sierpnia 2028 r. lub 24 miesiące po przyjęciu aktów wykonawczych, w zależności od tego, który termin jest późniejszy, opakowania muszą być opatrzone zharmonizowaną etykietą opartą na piktogramach, wskazującą ich skład materiałowy, aby konsumenci mogli je prawidłowo segregować. Kod QR obok tej etykiety jest opcjonalny, z dwoma wyjątkami: opakowania wielokrotnego użytku muszą być opatrzone kodem QR lub innym znormalizowanym nośnikiem danych od 12 lutego 2029 r., a opakowania zawierające substancje potencjalnie niebezpieczne muszą być oznakowane za pomocą znormalizowanego oznakowania cyfrowego
• Ograniczenia dotyczące niektórych formatów opakowań: opakowania jednorazowego użytku w określonych zastosowaniach zostaną ograniczone lub zakazane, z przepisami dotyczącymi systemów ponownego użycia w wybranych sektorach
• Rozszerzona odpowiedzialność producenta (ROP): zharmonizowane wymogi ROP z ekomodulowanymi opłatami, które zachęcają do bardziej zrównoważonego projektowania opakowań

Wymogi te na kilka istotnych sposobów przenikają się z ramami ESPR. Jeżeli opakowanie uznaje się za integralną część produktu objętego aktami delegowanymi ESPR, informacje o opakowaniu mogą wymagać uwzględnienia w cyfrowym paszporcie produktu. Wymaga to koordynacji między zespołami odpowiedzialnymi za zgodność produktów i zgodność opakowań.

Oznakowanie cyfrowe i integracja z DPP

PPWR pozostawia samą etykietę w formie fizycznej: zgodnie z art. 12 jest ona umieszczana, drukowana lub grawerowana na opakowaniu w sposób uniemożliwiający jej łatwe usunięcie. Nośniki cyfrowe ją uzupełniają. W przypadku opakowań wielokrotnego użytku informacje o systemach ponownego użycia i punktach zbiórki przekazuje się za pomocą kodu QR lub innego znormalizowanego, otwartego nośnika danych, a nie na samym opakowaniu, a każdy podmiot gospodarczy może dobrowolnie dodać kod QR z instrukcjami segregacji. To węższe zastosowanie narzędzi cyfrowych niż w przypadku cyfrowego paszportu produktu ESPR, który z założenia jest cyfrowy.

W przypadku użycia kodu QR lub innego nośnika danych art. 12 wymaga, aby był on widoczny, czytelny i trwale przymocowany, a te same informacje muszą być dostępne dla kupujących przed zakupem w sprzedaży na odległość. Jeżeli etykieta zawiera informacje o zawartości materiałów z recyklingu, musi być zgodna ze specyfikacją określoną w akcie wykonawczym i metodyką ustaloną na podstawie art. 7. Rozporządzenie nie określa zamkniętej listy pól cyfrowej etykiety opakowania i nie wspomina o pobieraniu aplikacji ani kontach konsumentów.

Dla firm, które już wdrażają systemy cyfrowego paszportu produktu dla swoich produktów na podstawie ESPR, wymogi PPWR dotyczące oznakowania cyfrowego stwarzają okazję do integracji. Jeden kod QR na opakowaniu produktu mógłby prowadzić zarówno do DPP produktu, jak i do cyfrowej etykiety opakowania, zapewniając konsumentom i innym interesariuszom pełne informacje o produkcie i jego opakowaniu w ramach jednolitego doświadczenia cyfrowego.

Podstawy architektury danych DPP i sposób, w jaki może ona obsłużyć wiele wymogów informacyjnych, omawia nasz kompletny przewodnik po cyfrowych paszportach produktów.

Śledzenie i raportowanie zawartości materiałów z recyklingu

PPWR ustanawia obowiązkowe cele w zakresie zawartości materiałów z recyklingu w opakowaniach z tworzyw sztucznych, wprowadzane w dwóch etapach. Od 1 stycznia 2030 r. opakowania z PET wrażliwe na kontakt muszą zawierać co najmniej 30 % materiałów z recyklingu odzyskanych z pokonsumpcyjnych odpadów z tworzyw sztucznych, opakowania wrażliwe na kontakt z innych tworzyw sztucznych co najmniej 10 %, jednorazowe butelki na napoje z tworzyw sztucznych co najmniej 30 %, a pozostałe opakowania z tworzyw sztucznych co najmniej 35 %. Od 2040 r. cele te wzrastają odpowiednio do 50 %, 25 %, 65 % i 65 %.

Spełnienie tych celów wymaga solidnych systemów śledzenia, które pozwalają weryfikować zawartość materiałów z recyklingu w materiałach opakowaniowych w całym łańcuchu dostaw. Właśnie tutaj infrastruktura cyfrowa na wzór DPP okazuje się nieoceniona. Producenci opakowań muszą być w stanie wykazać, wraz z dowodami, udział materiałów z recyklingu w swoich opakowaniach, źródło tych materiałów oraz zastosowaną metodę obliczeń.

Śledzenie zawartości materiałów z recyklingu jest szczególnie trudne w przypadku opakowań z tworzyw sztucznych, gdzie materiał z recyklingu musi pochodzić z pokonsumpcyjnych odpadów z tworzyw sztucznych, a nie z odpadów przedkonsumpcyjnych czy przemysłowych. Wymóg ten wymaga systemów identyfikowalności, które śledzą materiały z recyklingu od zbiórki, przez sortowanie i ponowne przetwarzanie, aż po wykorzystanie w nowych opakowaniach, z zachowaniem zweryfikowanego łańcucha dostaw (chain of custody) na każdym etapie.

Podejścia oparte na bilansie masy, w których materiał z recyklingu jest śledzony w złożonych procesach przetwórczych za pomocą metod rozliczeniowych zamiast fizycznego rozdzielenia, są dopuszczalne pod pewnymi warunkami. Zasady rozliczania bilansu masy są jednak rygorystyczne, a firmy muszą zadbać o to, by ich systemy spełniały wymogi weryfikacyjne rozporządzenia.

Projektowanie z myślą o recyklingu i ocena przydatności do recyklingu

Wymogi PPWR dotyczące przydatności do recyklingu zasadniczo zmienią sposób projektowania opakowań. Do 2030 r. wszystkie opakowania muszą być projektowane z myślą o recyklingu i spełniać kryteria, które zostaną określone w aktach delegowanych dla każdego materiału i formatu opakowań. Do 2035 r. opakowania muszą nadawać się do recyklingu na dużą skalę, co oznacza, że dla danego rodzaju opakowań musi istnieć ugruntowana, działająca infrastruktura zbiórki, sortowania i recyklingu.

Kryteria projektowania z myślą o recyklingu obejmą kilka aspektów projektowania opakowań:

• Dobór materiałów, z preferencją dla opakowań jednomateriałowych i unikaniem połączeń materiałów utrudniających lub uniemożliwiających recykling
• Dobór kolorów, ponieważ niektóre barwy (zwłaszcza sadza węglowa) mogą zakłócać działanie optycznych systemów sortowania w zakładach recyklingu
• Zgodność klejów i etykiet, tak aby nie zanieczyszczały strumienia recyklingu ani nie utrudniały procesów separacji
• Powłoki barierowe i struktury wielowarstwowe, które muszą być zgodne z ugruntowanymi procesami recyklingu materiału bazowego
• Projekt zamknięć i elementów mocujących, tak aby nakrętki, wieczka i inne komponenty można było skutecznie oddzielić podczas recyklingu

Informacje o przydatności do recyklingu w naturalny sposób nadają się do komunikacji cyfrowej za pośrednictwem systemów typu DPP. Szczegółowe dane techniczne o składzie opakowań i ich właściwościach recyklingowych, potrzebne recyklerom i podmiotom gospodarującym odpadami, są zbyt złożone dla etykiet fizycznych, ale idealnie pasują do formatów cyfrowych.

Systemy ponownego użycia i ponownego napełniania

PPWR zawiera przepisy wspierające systemy ponownego użycia i ponownego napełniania jako alternatywę dla opakowań jednorazowego użytku. Choć konkretne cele i obowiązki w zakresie ponownego użycia były przedmiotem ożywionej debaty w trakcie procesu legislacyjnego, rozporządzenie ustanawia ramy zachęcające do ponownego użycia poprzez połączenie celów, obowiązków dla określonych formatów opakowań oraz zachęt w postaci modulacji opłat ROP.

W przypadku opakowań wielokrotnego użytku wymogi dotyczące oznakowania cyfrowego i informacji zyskują dodatkowy wymiar. Systemy opakowań wielokrotnego użytku muszą śledzić poszczególne jednostki opakowań w wielu cyklach użytkowania, rejestrując dane o liczbie rotacji, ocenach stanu oraz procesach mycia lub regeneracji. Systemy cyfrowe na wzór DPP idealnie nadają się do zarządzania tymi danymi dotyczącymi cyklu życia i zapewniają infrastrukturę potrzebną do prowadzenia wydajnych i przejrzystych systemów ponownego użycia.

Nacisk ESPR na trwałość produktów i zarządzanie ich cyklem życia w naturalny sposób współgra z celami PPWR w zakresie ponownego użycia. Firmy budujące systemy DPP dla swoich produktów na podstawie ESPR powinny rozważyć, jak rozszerzyć je o zarządzanie danymi opakowań wielokrotnego użytku, tworząc zintegrowane podejście do zrównoważoności produktów i opakowań.

Kluczowe jest zrozumienie, jak te wymogi wpisują się w szersze ramy gospodarki o obiegu zamkniętym. Nasz artykuł o gospodarce o obiegu zamkniętym i cyfrowych paszportach produktów zapewnia niezbędny kontekst firmom poruszającym się wśród tych powiązanych ze sobą wymogów regulacyjnych.

Rozszerzona odpowiedzialność producenta i ekomodulacja

PPWR harmonizuje wymogi dotyczące rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) w całej UE, zastępując obecną mozaikę krajowych systemów bardziej spójnymi ramami. Kluczową nowością jest obowiązek ekomodulacji opłat ROP: opłaty wnoszone przez producentów na finansowanie zbiórki i recyklingu opakowań muszą być zróżnicowane w zależności od efektywności środowiskowej ich opakowań.

Opakowania łatwiejsze do recyklingu, zawierające większy udział materiałów z recyklingu lub zaprojektowane do ponownego użycia będą objęte niższymi opłatami ROP, natomiast opakowania trudne do recyklingu, zużywające nadmierną ilość materiałów lub zawierające problematyczne substancje będą obciążone wyższymi opłatami. Ten mechanizm zachęt ekonomicznych ma pobudzać innowacje w opakowaniach i nagradzać producentów inwestujących w bardziej zrównoważone rozwiązania.

Systemy cyfrowe odgrywają kluczową rolę w ekomodulacji. Organizacje odzysku potrzebują szczegółowych danych o cechach opakowań produktów każdego producenta, aby obliczyć odpowiednią wysokość opłat. Dane te, w tym skład materiałowy, masa, wyniki oceny przydatności do recyklingu i udział materiałów z recyklingu, w dużej mierze pokrywają się z informacjami, które producenci i tak będą gromadzić na potrzeby oznakowania cyfrowego zgodnie z PPWR oraz DPP, co stwarza kolejne możliwości integracji danych i zwiększenia efektywności.

Strategia wdrożenia dla firm

Firmy objęte PPWR powinny opracować kompleksową strategię wdrożenia, uwzględniającą zarówno szczegółowe wymogi rozporządzenia, jak i możliwości integracji z systemami DPP w ramach ESPR. Zalecane jest podejście etapowe, rozpoczynające się od analizy luk, która wskaże, w jakich obszarach obecne praktyki opakowaniowe i systemy danych nie spełniają wymogów PPWR.

Do działań priorytetowych należą: przegląd obecnego portfela opakowań pod kątem kryteriów projektowania z myślą o recyklingu, które mają zostać określone w aktach delegowanych, ocena zdolności łańcucha dostaw do dostarczania zweryfikowanych danych o zawartości materiałów z recyklingu, ocena rozwiązań w zakresie oznakowania cyfrowego, które można zintegrować z istniejącymi lub planowanymi systemami DPP, współpraca z organizacjami odzysku w celu zrozumienia, jak będą stosowane kryteria ekomodulacji, oraz tworzenie interdyscyplinarnych zespołów łączących wiedzę z zakresu projektowania opakowań, zrównoważonego rozwoju, spraw regulacyjnych i IT.

Firmy, które podejdą do zgodności z PPWR strategicznie, traktując ją jako okazję do przemyślenia projektowania opakowań i zbudowania zintegrowanej cyfrowej infrastruktury zgodności, będą najlepiej przygotowane, by przekształcić wymogi regulacyjne w przewagę konkurencyjną. Na rynku, na którym konsumenci i sprzedawcy coraz częściej oczekują zrównoważonych rozwiązań opakowaniowych, zdolność do wykazania weryfikowalnej zgodności za pomocą systemów cyfrowych staje się warunkiem dostępu do rynku.