Harmonogram i terminy ESPR: kiedy Twój sektor musi spełnić wymogi?

Wprowadzenie: dlaczego harmonogram ESPR ma znaczenie

Jedno z najczęstszych pytań firm dotyczących rozporządzenia w sprawie ustanowienia ogólnych ram dla wymogów dotyczących ekoprojektu dla zrównoważonych produktów jest proste: kiedy muszę spełnić wymogi? Odpowiedź jest jednak wszystkim, tylko nie prostą. ESPR nie zaczyna obowiązywać z dnia na dzień dla wszystkich produktów. Jest wdrażane etapami, a poszczególne kategorie produktów obejmowane są jego zakresem w różnym czasie na mocy odrębnych aktów delegowanych.

Takie etapowe wdrażanie jest zarówno szansą, jak i wyzwaniem. Z jednej strony daje firmom czas na przygotowanie: nie trzeba mieć w pełni zgodnego systemu cyfrowego paszportu produktu dla wszystkich produktów na jeden termin. Z drugiej strony rozłożony w czasie harmonogram rodzi złożoność, zwłaszcza dla firm działających w wielu kategoriach produktów. Dla jednej linii produktów wymogi mogą zacząć obowiązywać o lata wcześniej niż dla innej.

Harmonogram ESPR w skrócie

Zrozumienie harmonogramu to nie tylko znajomość dat, ale przede wszystkim planowanie strategiczne. Firmy, które zestawią harmonogram ze swoim portfelem produktów, mogą ustalić priorytety inwestycji, uporządkować projekty wewnętrzne i w przemyślany sposób zaangażować łańcuchy dostaw. Ci, którzy go ignorują, ryzykują zaskoczenie, gdy zostanie opublikowany akt delegowany dla ich sektora z 18-miesięcznym okresem przejściowym.

Niniejszy przewodnik zawiera kompleksowe omówienie, sektor po sektorze, przewidywanego harmonogramu wdrażania ESPR, oparte na samym rozporządzeniu, opublikowanych planach prac Komisji Europejskiej i konsultacjach z branżą.

Harmonogram ramowy: najważniejsze etapy

Zanim przejdziemy do terminów dla poszczególnych sektorów, warto zrozumieć ogólny harmonogram ramowy ustanowiony przez rozporządzenie (UE) 2024/1781.

ESPR zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 28 czerwca 2024 r. i weszło w życie 18 lipca 2024 r., dwadzieścia dni po publikacji, jak to zwykle bywa w przypadku rozporządzeń UE. Od tej daty stosuje się przepisy ramowe, w tym upoważnienie Komisji do opracowywania aktów delegowanych.

Kilka przepisów horyzontalnych ma własne, stałe terminy, niezależne od aktów delegowanych dla poszczególnych produktów. Zakaz niszczenia niesprzedanych tekstyliów i obuwia obowiązuje duże przedsiębiorstwa od 19 lipca 2026 r. Średnie przedsiębiorstwa muszą go przestrzegać od 19 lipca 2030 r. Mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa są z niego zwolnione.

Komisja ma obowiązek opublikować pierwszy plan prac dotyczący wymogów w zakresie ekoprojektu, wskazujący, które kategorie produktów będą traktowane priorytetowo, oraz orientacyjny harmonogram aktów delegowanych. Plan prac jest regularnie aktualizowany i stanowi dla firm główną mapę drogową.

Najważniejsze etapy ramowe obejmują:

• 18 lipca 2024 r.: wejście w życie ESPR
• 19 lipca 2026 r.: zakaz niszczenia niesprzedanych tekstyliów i obuwia (duże przedsiębiorstwa)
• 2026: oczekiwane przyjęcie pierwszego aktu delegowanego na podstawie ESPR (żeliwo i stal)
• Od 2028 r.: zaczynają obowiązywać pierwsze wymogi dotyczące cyfrowego paszportu produktu dla konkretnych produktów (każdy akt delegowany stosuje się co najmniej 18 miesięcy po przyjęciu)
• 19 lipca 2030 r.: rozszerzenie zakazu niszczenia na średnie przedsiębiorstwa

Baterie: pierwsza fala (luty 2027 r.)

Baterie są pierwszą kategorią produktów, dla której w UE wymagany jest cyfrowy paszport produktu. Paszport baterii nie wynika jednak z samego ESPR, lecz z odrębnego rozporządzenia (UE) 2023/1542 w sprawie baterii, przyjętego w lipcu 2023 r.

Rozporządzenie w sprawie baterii wymaga paszportu baterii od 18 lutego 2027 r. dla następujących kategorii: baterii przemysłowych o pojemności powyżej 2 kWh, baterii do pojazdów elektrycznych oraz baterii do lekkich środków transportu o pojemności powyżej 2 kWh. Baterie przenośne oraz baterie do uruchamiania, oświetlenia i zapłonu (SLI) nie muszą obecnie posiadać paszportu.

Paszport baterii musi zawierać obszerne informacje, w tym producenta, model, datę produkcji, masę, pojemność, skład chemiczny, ślad węglowy, zawartość materiałów z recyklingu, przewidywaną żywotność, dane o stanie zdrowia (dla baterii do pojazdów elektrycznych) oraz informacje o zbiórce i recyklingu baterii.

Dla branży baterii luty 2027 r. nie jest odległym terminem, lecz bliskim. Producenci, importerzy i dystrybutorzy baterii powinni być już mocno zaawansowani w przygotowaniach. Jeśli jeszcze nie zaczęli, priorytetem jest: zbudowanie infrastruktury danych o bateriach, zaangażowanie dostawców ogniw i komponentów w przekazywanie danych z wcześniejszych etapów łańcucha, wybór platformy cyfrowego paszportu produktu i rozpoczęcie testów pilotażowych na reprezentatywnych produktach.

Doświadczenia z paszportem baterii posłużą jako poligon doświadczalny dla szerszego wdrożenia cyfrowego paszportu produktu. Wnioski z wdrożenia, w tym wyzwania związane z gromadzeniem danych, kwestie interoperacyjności i sposoby angażowania łańcucha dostaw, zostaną uwzględnione w aktach delegowanych dla kolejnych kategorii produktów.

Tekstylia: oczekiwane od końca 2028 r.

Powszechnie oczekuje się, że tekstylia znajdą się wśród pierwszych kategorii produktów uregulowanych w ramach samego ESPR. Komisja Europejska uznała tekstylia za priorytet w planie działania dotyczącym gospodarki o obiegu zamkniętym, a unijna strategia na rzecz zrównoważonych tekstyliów o obiegu zamkniętym (opublikowana w marcu 2022 r.) wprost wzywa do wprowadzenia cyfrowych paszportów produktów dla tekstyliów.

Choć dokładny harmonogram zależy od terminu przyjęcia aktu delegowanego, plan prac Komisji w ramach ESPR wskazuje 2027 r. jako orientacyjny rok przyjęcia aktu delegowanego dotyczącego tekstyliów (odzieży). Przy minimalnym 18-miesięcznym okresie po przyjęciu przewidzianym w ESPR data stosowania przypadnie najwcześniej pod koniec 2028 r.

Cyfrowy paszport produktu dla tekstyliów ma obejmować szeroki zakres informacji, w tym skład surowcowy, kraj produkcji, wyniki badań trwałości, obecność substancji budzących obawy (takich jak PFAS, niektóre barwniki i chemikalia wykończeniowe), instrukcje konserwacji, ocenę możliwości recyklingu oraz informacje o dostępności systemów odbioru lub recyklingu.

Tekstylia stawiają przed wdrożeniem paszportu szczególne wyzwania. Łańcuch dostaw w branży tekstylnej jest wyjątkowo złożony i zglobalizowany: surowce, przędzenie, tkanie, barwienie, krojenie i szycie odbywają się często w różnych krajach. Śledzenie pochodzenia włókien i stosowania chemikaliów w tak wielopoziomowych łańcuchach wymaga znacznego wysiłku i inwestycji we współpracę z dostawcami.

Zakaz niszczenia niesprzedanych tekstyliów zwiększa presję czasu. Duże firmy tekstylne muszą go przestrzegać od lipca 2026 r., jeszcze zanim zacznie obowiązywać wymóg paszportu dla tekstyliów. Planowanie zgodności w branży tekstylnej musi więc równolegle uwzględniać zakaz niszczenia i wymogi dotyczące paszportu.

Elektronika i produkty ICT: oczekiwane od 2029 r.

Elektronika i produkty ICT to kolejna priorytetowa kategoria ESPR. Sektor ma znaczący wpływ na środowisko, od wydobycia surowców krytycznych, przez zużycie energii podczas użytkowania, po rosnący problem elektroodpadów.

Plan prac ESPR na lata 2025-2030 nie obejmuje grupy produktów elektronicznych. Elektronika jest objęta dwoma środkami horyzontalnymi: naprawialnością, w tym wskaźnikiem naprawialności (orientacyjne przyjęcie w 2027 r.), oraz zawartością materiałów z recyklingu i możliwością recyklingu sprzętu elektrycznego i elektronicznego (2029 r.), z których każdy stosuje się co najmniej 18 miesięcy po przyjęciu. Niektóre podkategorie (np. smartfony i tablety) mogą jednak zostać potraktowane priorytetowo ze względu na istniejące zainteresowanie regulacyjne w ramach prawa do naprawy.

Wymogi paszportu dla elektroniki mają koncentrować się przede wszystkim na naprawialności i trwałości: dostępności i cenach części zamiennych, udostępnianiu instrukcji napraw i narzędzi diagnostycznych, okresie wsparcia aktualizacjami oprogramowania, wymienialności baterii oraz stosowaniu znormalizowanych komponentów i złączy. Wiele z tych wymogów opiera się na istniejących środkach w zakresie ekoprojektu dla wyświetlaczy elektronicznych i serwerów.

Kolejnym ważnym obszarem jest zawartość surowców krytycznych. Elektronika zawiera znaczne ilości metali ziem rzadkich, kobaltu, litu i innych materiałów o strategicznym znaczeniu, których wydobycie jest kosztowne dla środowiska. Paszport będzie musiał deklarować zawartość surowców krytycznych i ułatwiać ich odzysk podczas recyklingu.

Producenci elektroniki powinni przygotowywać się już teraz, przeprowadzając audyt swoich możliwości w zakresie danych o produktach, zwłaszcza zestawień materiałowych, informacji o naprawialności i deklaracji substancji. Zaangażowanie dostawców komponentów w przekazywanie danych jest szczególnie ważne ze względu na złożoność łańcuchów dostaw w elektronice.

Wyroby budowlane: oczekiwane w latach 2028-2030

Wyroby budowlane to ogromna kategoria produktów o olbrzymim wpływie na środowisko: środowisko zabudowane odpowiada za około 40 % zużycia energii i 36 % emisji gazów cieplarnianych w UE. Stosowanie ESPR do wyrobów budowlanych jest ściśle powiązane z równoległym przeglądem rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych (CPR).

Harmonogram paszportów dla wyrobów budowlanych zależy od wzajemnych relacji między ESPR a CPR. Zmienione CPR, rozporządzenie (UE) 2024/3110, obowiązuje od 7 stycznia 2025 r. i ustanawia własny cyfrowy paszport produktu dla wyrobów budowlanych, wprowadzany rodzina po rodzinie wyrobów na mocy aktów Komisji, które nie zostały jeszcze przyjęte. Wyroby budowlane nie stanowią grupy produktów w planie prac ESPR na lata 2025-2030, więc przed 2028 r. nie będzie wymagany żaden paszport dla wyrobów budowlanych.

Priorytetowe podkategorie wyrobów budowlanych obejmą prawdopodobnie materiały izolacyjne, cement i beton, wyroby ze stali i aluminium, okna i przeszklenia oraz systemy ogrzewania i chłodzenia. Każda z nich może mieć inny harmonogram, w zależności od terminu przyjęcia odpowiedniego aktu delegowanego.

Wyroby budowlane stawiają przed paszportami szczególne wyzwania ze względu na długi okres użytkowania: budynki służą zwykle 50-100 lat, co oznacza, że dane paszportu muszą pozostać dostępne przez dziesięciolecia. Ponadto wiele wyrobów montuje się jako część większego systemu, co wymaga przemyślenia, jak paszporty poszczególnych wyrobów mają się do cyfrowych bliźniaków na poziomie budynku i modelowania informacji o budynku (BIM).

Meble: oczekiwane od 2030 r.

Komisja uznała meble za priorytetową kategorię produktów ze względu na obawy dotyczące trwałości i naprawialności oraz rosnącą ilość odpadów meblowych. Plan prac ESPR wskazuje 2028 r. jako orientacyjny rok przyjęcia aktu delegowanego dotyczącego mebli, ze stosowaniem co najmniej 18 miesięcy później, a więc od 2030 r.

Wymogi paszportu dla mebli mają dotyczyć składu materiałowego (pochodzenia drewna, rodzaju pianki, składu tkaniny), wyników badań trwałości, instrukcji demontażu na potrzeby naprawy i recyklingu, obecności środków zmniejszających palność i innych substancji budzących obawy oraz dostępności części zamiennych.

Branża meblarska obejmuje bardzo zróżnicowane firmy, od dużych międzynarodowych producentów po małe warsztaty rzemieślnicze. Akt delegowany będzie musiał pogodzić kompleksowe wymogi zrównoważonego rozwoju z proporcjonalnością wobec mniejszych podmiotów. Firmy meblarskie powinny śledzić prace nad aktem delegowanym i uczestniczyć w konsultacjach, aby uwzględniono aspekty praktyczne.

Dla sprzedawców detalicznych i dystrybutorów mebli wymóg paszportu oznacza konieczność upewnienia się, że dostawcy są przygotowani. Jeśli zaopatrujesz się u wielu producentów, każdy z nich będzie musiał dostarczyć zgodne dane paszportowe dla swoich produktów.

Inne kategorie produktów na horyzoncie

Poza omówionymi głównymi kategoriami oczekuje się, że w średnim okresie akty delegowane obejmą także inne grupy produktów. Choć dokładne harmonogramy są mniej pewne, firmy z tych sektorów powinny znać kierunek zmian.

Opony są prawdopodobnym priorytetem w najbliższym czasie ze względu na wpływ na środowisko (zanieczyszczenie mikroplastikiem, opór toczenia wpływający na zużycie paliwa) oraz istniejące regulacje w ramach rozporządzenia w sprawie etykietowania opon. Paszport opon mógłby obejmować skład materiałowy, opór toczenia, ścieranie opon i emisję cząstek oraz możliwość bieżnikowania.

Detergenty i środki czyszczące nie znajdują się w planie prac ESPR, ale paszport wprowadzają dla nich odrębne przepisy: rozporządzenie (UE) 2026/405 w sprawie detergentów i środków powierzchniowo czynnych, przyjęte 11 lutego 2026 r., wprowadza obowiązkowy cyfrowy paszport produktu dla każdego detergentu i środka powierzchniowo czynnego przeznaczonego dla użytkowników końcowych wprowadzanego do obrotu w UE od 23 września 2029 r., z danymi o biodegradowalności, składzie i dozowaniu. Sektor podlega już rozbudowanym unijnym przepisom chemicznym, więc paszport opiera się na istniejącej infrastrukturze zgodności.

Wyroby z żeliwa i stali wskazano jako priorytet ze względu na wysoką emisyjność sektora. Paszport dla stali mógłby obejmować ślad węglowy, zawartość materiałów z recyklingu, technologię produkcji (wielki piec lub elektryczny piec łukowy) oraz gatunek materiału, aby ułatwić recykling.

Inne kategorie, które mogą zostać objęte w kolejnych falach, to:

• Farby i powłoki: zawartość LZO, trwałość, skład chemiczny
• Tworzywa sztuczne i wyroby z tworzyw sztucznych: rodzaj polimeru, zawartość materiałów z recyklingu, możliwość recyklingu
• Opakowania: w oparciu o istniejące wymogi przepisów dotyczących opakowań
• Zabawki: dane dotyczące bezpieczeństwa, skład materiałowy, trwałość
• Komponenty motoryzacyjne: surowce krytyczne, potencjał regeneracji

Okresy przejściowe

Przyjęty akt delegowany nie zaczyna obowiązywać od razu. Każdy akt delegowany przewiduje okres przejściowy, zwykle od 18 do 24 miesięcy, między publikacją a datą stosowania. W tym czasie firmy mogą dostosować swoje produkty, systemy danych i łańcuchy dostaw do nowych wymogów.

W okresie przejściowym firmy powinny sfinalizować procesy gromadzenia danych do paszportu, zakończyć angażowanie dostawców, uruchomić platformę paszportu, przetestować system na produktach pilotażowych i przeszkolić odpowiednich pracowników. Okres przejściowy nie jest czasem na rozpoczęcie przygotowań, lecz na ich finalizację i testy.

Warto też pamiętać, że akty delegowane mogą zawierać dodatkowe przepisy przejściowe. Na przykład akt delegowany może zezwalać na sprzedaż produktów wyprodukowanych przed datą stosowania przez określony czas bez paszportu (w celu wyprzedaży zapasów). Może też stopniowo wprowadzać niektóre wymogi dotyczące danych, żądając podstawowych informacji od pierwszego dnia, a bardziej szczegółowych danych (takich jak obliczenia śladu węglowego) od późniejszej daty.

Firmy, których produkty są już na rynku w chwili wejścia w życie aktu delegowanego, powinny znać zasady dotyczące istniejących zapasów. Co do zasady produkty wprowadzone do obrotu przed datą stosowania nie muszą z mocą wsteczną posiadać paszportu, ale nowe produkty wprowadzane do obrotu od tej daty muszą spełniać wymogi.

Jak przygotować się przed terminem

Niezależnie od sektora niektóre działania przygotowawcze są istotne już teraz. Im wcześniej zaczniesz, tym sprawniej przebiegnie proces dostosowania, gdy zostanie opublikowany akt delegowany dla Twojego sektora.

Po pierwsze, zbuduj bazę danych o produktach. Sprawdź, jakie informacje o produktach masz obecnie: materiały, komponenty, dostawcy, procesy produkcyjne, dane środowiskowe i skład chemiczny. Zidentyfikuj luki i opracuj plan ich uzupełnienia.

Po drugie, zainwestuj we współpracę z dostawcami. Paszport będzie wymagał danych z całego łańcucha dostaw, a dostawcy potrzebują czasu na rozwinięcie własnych możliwości gromadzenia danych. Wyślij wstępne zapytania o dane, ustal formaty danych i protokoły wymiany oraz buduj relacje sprzyjające stałemu udostępnianiu danych.

Po trzecie,