Akty delegowane ESPR: przepisy sektorowe w pigułce

Czym są akty delegowane ESPR?

Rozporządzenie w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (ESPR), rozporządzenie (UE) 2024/1781, jest rozporządzeniem ramowym: określa zasady, cele i ogólne mechanizmy wymogów dotyczących ekoprojektu, ale samo nie nakłada konkretnych obowiązków na poszczególne produkty. Szczegółowe, wiążące wymogi dla każdej kategorii produktów ustanawia natomiast Komisja Europejska w aktach delegowanych. Zrozumienie aktów delegowanych jest więc niezbędne dla każdego przedsiębiorstwa, które chce przygotować się do zgodności z ESPR.

Akt delegowany to prawnie wiążący instrument, który uzupełnia lub zmienia rozporządzenie ramowe, określając szczegółowe przepisy dla wybranych obszarów. Na gruncie ESPR akty delegowane określą, które wymogi dotyczące ekoprojektu mają zastosowanie do konkretnych kategorii produktów, ustalą progi parametrów i obowiązki informacyjne, zdefiniują treść i format cyfrowych paszportów produktów dla każdego typu produktu oraz wyznaczą okresy przejściowe na osiągnięcie zgodności przez przemysł.

Akty delegowane ESPR w skrócie

Mechanizm aktów delegowanych zapewnia elastyczność potrzebną, by uwzględnić ogromną różnorodność produktów objętych zakresem ESPR. Wymogi dla wyrobu tekstylnego zasadniczo różnią się od wymogów dla stalowej belki czy pralki, a próba zawarcia ich wszystkich w samym rozporządzeniu ramowym uczyniłaby je nieporęcznym i sztywnym. Dzięki aktom delegowanym Komisja może opracowywać wymogi szyte na miarę w ustrukturyzowanym procesie, obejmującym oceny skutków, konsultacje z zainteresowanymi stronami i wkład ekspertów. Kompleksowy przegląd ram ESPR znajdziesz w naszym kompletnym przewodniku po rozporządzeniu ESPR.

Proces opracowywania aktów delegowanych

Opracowanie aktu delegowanego ESPR przebiega według ustrukturyzowanego procesu, który ma zapewnić, że wymogi są oparte na dowodach, proporcjonalne i wykonalne technicznie. Proces ten trwa zwykle od dwóch do trzech lat od wszczęcia do przyjęcia, choć Komisja analizuje możliwości jego przyspieszenia dla priorytetowych kategorii produktów.

Kluczowe etapy procesu to:

• Badanie przygotowawcze: niezależne badanie techniczne, które analizuje kategorię produktów, ocenia jej wpływ na środowisko i potencjał poprawy oraz wskazuje możliwe wymogi dotyczące ekoprojektu
• Konsultacje z zainteresowanymi stronami: formalne okresy konsultacji, w których przemysł, społeczeństwo obywatelskie, państwa członkowskie i inne zainteresowane strony mogą zgłaszać uwagi do projektów
• Ocena skutków: analiza oczekiwanych skutków gospodarczych, środowiskowych i społecznych proponowanych wymogów
• Forum Konsultacyjne: prezentacja na formalnym Forum Konsultacyjnym złożonym z przedstawicieli państw członkowskich i organizacji zainteresowanych stron
• Konsultacje międzyresortowe: przegląd przez właściwe służby Komisji Europejskiej
• Kontrola regulacyjna: Parlament Europejski i Rada mają określony czas na wyrażenie sprzeciwu wobec aktu delegowanego przed jego wejściem w życie

Każdy etap daje przemysłowi możliwość zabrania głosu, a przedsiębiorstwa aktywnie uczestniczące w procesie mają większe szanse na wymogi odzwierciedlające realia produkcji. Szczególnie ważną rolę odgrywają stowarzyszenia branżowe, które koordynują stanowiska całych sektorów i zapewniają Komisji wiedzę techniczną.

Proces obejmuje kilka kontroli jakości, aby akty delegowane spełniały wymogi proceduralne ESPR. Wymogi muszą opierać się na podejściu uwzględniającym cykl życia, nie mogą tworzyć nieproporcjonalnych obciążeń administracyjnych (zwłaszcza dla MŚP), nie mogą negatywnie wpływać na funkcjonalność produktu i nie mogą narzucać zastrzeżonych rozwiązań technologicznych. Te zabezpieczenia mają zapobiegać nadmiernej regulacji i gwarantować rzeczywistą poprawę stanu środowiska.

Sektory priorytetowe i przewidywane harmonogramy

Komisja Europejska przyjęła plan prac wskazujący kategorie produktów, dla których w pierwszej fali wdrażania ESPR zostaną przyjęte akty delegowane. Wybór sektorów priorytetowych opiera się na ich wpływie na środowisko, potencjale poprawy, wielkości rynku oraz gotowości istniejących norm technicznych i infrastruktury danych do obsługi nowych wymogów.

Tekstylia (odzież) należą do pierwszych kategorii produktów, dla których zaplanowano akt delegowany, z 2027 r. jako orientacyjnym rokiem przyjęcia w planie prac ESPR, co odzwierciedla wysoki priorytet polityczny walki z szybką modą i odpadami tekstylnymi; obuwia nie ma w planie na lata 2025-2030, a badanie Komisji na jego temat ma zostać przedstawione do końca 2027 r. Badanie przygotowawcze dla tekstyliów jest już mocno zaawansowane, a Komisja zapowiedziała przyjęcie wymogów dotyczących trwałości, zawartości materiałów z recyklingu, uwalniania mikroplastiku i bezpieczeństwa chemicznego. Wymogi DPP dla tekstyliów obejmą szczegółowy skład surowcowy, kraj pochodzenia i instrukcje konserwacji.

Żelazo, stal i aluminium również mają wysoki priorytet ze względu na ogromny ślad węglowy produkcji metali pierwotnych i znaczny potencjał poprawy dzięki większej zawartości materiałów z recyklingu oraz niskoemisyjnym procesom produkcji. Wymogi dla tych kategorii mają koncentrować się na progach zawartości materiałów z recyklingu, deklaracjach śladu węglowego i efektywności energetycznej procesów produkcyjnych.

Inne kategorie produktów w planie prac to opony (2027), meble (2028) i materace (2029), a także horyzontalne wymogi dotyczące naprawialności (2027) oraz przepisy dotyczące zawartości materiałów z recyklingu i przydatności do recyklingu sprzętu elektrycznego i elektronicznego (2029). Farby i powłoki oraz środki smarne rozważano, ale nie włączono do planu na lata 2025-2030, a detergenty otrzymują paszport na mocy własnych przepisów: rozporządzenie (UE) 2026/405 wprowadza obowiązek cyfrowego paszportu produktu dla każdego detergentu i środka powierzchniowo czynnego przeznaczonego dla użytkownika końcowego od 23 września 2029 r. Każdy z tych sektorów ma specyficzne wyzwania środowiskowe, którymi zajmą się akty delegowane. Szczegółowe harmonogramy dla poszczególnych kategorii produktów, w tym przewidywane daty przyjęcia i stosowania, znajdziesz w naszym przewodniku po harmonogramie i terminach ESPR.

Co określą akty delegowane

Każdy akt delegowany będzie obszernym dokumentem przekładającym ogólne ramy ESPR na konkretne, wiążące wymogi dla danej kategorii produktów. Poziom szczegółowości będzie znaczny, a przedsiębiorstwa będą musiały starannie przeanalizować właściwy akt delegowany, aby dokładnie wiedzieć, czego się wymaga od ich produktów.

Typowy akt delegowany ma określać dla swojej kategorii produktów następujące elementy. Po pierwsze, definicja zakresu precyzyjnie wskaże, które produkty są objęte, za pomocą definicji produktów, kodów CN i wyłączeń. Po drugie, wymogi dotyczące parametrów ustalą minimalne progi dla konkretnych parametrów ekoprojektu, takich jak wyniki badań trwałości, procentowa zawartość materiałów z recyklingu, poziomy efektywności energetycznej czy limity stężeń substancji.

Po trzecie, wymogi informacyjne nałożą obowiązek zamieszczania określonych danych w dokumentacji produktu i w cyfrowych paszportach produktów. Po czwarte, specyfikacja DPP określi dokładne pola danych, formaty i poziomy kontroli dostępu cyfrowego paszportu produktu dla danej kategorii. Po piąte, procedury oceny zgodności określą, w jaki sposób producenci muszą wykazać zgodność, w tym metody badań, wymogi dotyczące dokumentacji i treść deklaracji zgodności.

Wreszcie okresy przejściowe określą, kiedy każdy wymóg zacznie obowiązywać, być może w ramach stopniowego wdrażania, w którym różne wymogi mają zastosowanie od różnych dat. Ze względu na złożoność i szczegółowość aktów delegowanych przedsiębiorstwa powinny zacząć przygotowania jak najwcześniej, najlepiej już na etapie badania przygotowawczego i konsultacji, zamiast czekać na przyjęcie ostatecznego tekstu.

Wymogi DPP w aktach delegowanych

Wymogi dotyczące cyfrowego paszportu produktu w każdym akcie delegowanym będą dla producentów jednymi z najważniejszych przepisów pod względem operacyjnym. Choć rozporządzenie ramowe ESPR ustanawia ogólne zasady dotyczące DPP, w tym obowiązek stosowania nośników danych, wielopoziomowy dostęp, interoperacyjność i rejestrację w rejestrze, konkretna treść DPP dla każdej kategorii produktów zostanie określona we właściwym akcie delegowanym.

Wymogi dotyczące treści DPP obejmą obowiązkowe pola danych właściwe dla kategorii produktów, specyfikacje formatu danych zapewniające odczyt maszynowy i interoperacyjność, zasady kontroli dostępu określające, które dane są publicznie dostępne, a które ograniczone, specyfikacje nośnika danych, w tym jego rodzaj (kod QR, NFC, RFID), umiejscowienie i rozmiar, oraz wymogi aktualizacji określające, kiedy i jak należy odświeżać informacje w DPP.

Dla producentów wymogi DPP w aktach delegowanych przesądzą o zakresie i złożoności projektów wdrożeniowych. Kategoria produktów z rozbudowanymi wymogami dotyczącymi danych będzie wymagać bardziej zaawansowanej infrastruktury gromadzenia, przechowywania i udostępniania danych niż kategoria o prostszych wymogach. Wczesne zrozumienie tych wymogów jest niezbędne do rzetelnego budżetowania i planowania projektów.

Istotna jest również relacja między wymogami DPP a istniejącymi standardami dokumentacji produktów. Wiele kategorii produktów ma już ugruntowane praktyki dokumentacyjne, takie jak karty charakterystyki dla chemikaliów, dokumentacja oznakowania CE dla elektroniki czy dane dotyczące bezpieczeństwa materiałów dla wyrobów budowlanych. Akty delegowane będą musiały określić, jak wymogi DPP współgrają z tymi istniejącymi obowiązkami, aby uniknąć powielania i zapewnić spójność. Dogłębne omówienie wymogów technicznych DPP znajdziesz w naszym przeglądzie technicznym systemów DPP.

Jak zaangażować się w proces tworzenia aktów delegowanych

Aktywny udział w opracowywaniu aktów delegowanych to jeden z najskuteczniejszych sposobów przygotowania się do zgodności z ESPR i wpływania na kształt przyszłych wymogów. Proces ma być przejrzysty i inkluzywny, z wieloma możliwościami zgłaszania uwag przez zainteresowane strony na każdym etapie.

Do najważniejszych możliwości należy udział w konsultacjach publicznych na etapie badania przygotowawczego, gdy opracowywane są podstawowe założenia i możliwe wymogi. Stanowiska zgłoszone w tych konsultacjach są analizowane przez zespół badawczy i mogą wpłynąć na zakres i poziom ambicji proponowanych wymogów. Przedsiębiorstwa powinny składać stanowiska oparte na dowodach, zawierające dane techniczne, oceny kosztów i praktyczne uwagi dotyczące wdrożenia.

Stowarzyszenia i organizacje branżowe pełnią w tym procesie kluczową rolę pośrednika. Mogą zbierać uwagi swoich członków, koordynować stanowiska sektorowe, zapewniać Komisji wiedzę techniczną i ułatwiać dialog między regulatorami a przemysłem. Przedsiębiorstwa powinny być aktywnymi członkami właściwych stowarzyszeń i uczestniczyć w grupach roboczych poświęconych ESPR.

Śledzenie programu prac i publicznych komunikatów Komisji jest niezbędne, by być na bieżąco z nadchodzącymi konsultacjami i zmianami. Strona Komisji Europejskiej poświęcona zrównoważonym produktom regularnie informuje o postępach prac nad aktami delegowanymi, harmonogramach konsultacji i dokumentach towarzyszących. Przedsiębiorstwa powinny wyznaczyć osobę lub zespół odpowiedzialny za monitorowanie tych zmian i koordynowanie stanowisk wewnętrznych i zewnętrznych.

Przygotowania przed ostatecznym przyjęciem aktów delegowanych

Czekanie z przygotowaniami na ostateczne akty delegowane to ryzykowna strategia. Proces ich opracowywania daje wczesne sygnały co do prawdopodobnych wymogów, a przedsiębiorstwa, które na nie reagują, mogą zbudować kompetencje i przewagę konkurencyjną na długo przed upływem terminów. Nawet jeśli konkretne wymogi nie są jeszcze przesądzone, ogólny kierunek jasno wynika z rozporządzenia ramowego ESPR, programu prac Komisji i wyników badań przygotowawczych dla podobnych kategorii produktów.

Działania przygotowawcze, które można rozpocząć od razu, niezależnie od stanu prac nad aktami delegowanymi, obejmują:

• Audyt istniejących danych o produktach w celu wykrycia luk względem prawdopodobnych wymogów DPP
• Mapowanie łańcuchów dostaw w celu poznania dostępności danych i możliwości identyfikowalności
• Ocenę portfela produktów pod kątem oczekiwanych kryteriów trwałości, naprawialności i przydatności do recyklingu
• Inwestycje w analizę składu materiałowego i badania przesiewowe pod kątem substancji budzących obawy
• Budowę lub zakup funkcji platformy DPP wystarczająco elastycznych, by nadążać za zmieniającymi się wymogami
• Szkolenie zespołów projektowych, inżynieryjnych i ds. zgodności z zasad ekoprojektu
• Współpracę z dostawcami w zakresie protokołów wymiany danych i oczekiwań dotyczących zrównoważonego rozwoju

Najpłynniej do zgodności z ESPR przejdą przedsiębiorstwa, które traktują rozporządzenie jako ciągły program, a nie jednorazowy projekt. Budując kompetencje stopniowo, pozostając zaangażowanymi w proces regulacyjny i dostosowując strategie wewnętrzne do celów rozporządzenia, producenci mogą zamienić ESPR z wyzwania regulacyjnego w szansę konkurencyjną.

Kompleksowe ramy przygotowań krok po kroku, obejmujące wszystkie aspekty gotowości na ESPR, znajdziesz w naszej liście kontrolnej zgodności z ESPR. W połączeniu z sektorowymi wytycznymi zawartymi w publikowanych kolejno aktach delegowanych lista ta stanowi solidną podstawę systematycznych przygotowań.

Szersze znaczenie aktów delegowanych

Akty delegowane ESPR to coś więcej niż techniczne instrumenty regulacyjne: to mechanizm, za pomocą którego Unia Europejska będzie stopniowo podnosić poprzeczkę w zakresie zrównoważoności produktów w całej gospodarce. Każdy przyjęty akt delegowany rozszerza wymogi dotyczące ekoprojektu na nową kategorię produktów, tworząc narastającą presję na systemową zmianę sposobu projektowania, wytwarzania i zarządzania produktami w całym ich cyklu życia.

Podejście oparte na aktach delegowanych zapewnia też odporność na przyszłe zmiany, trudną do osiągnięcia wyłącznie za pomocą prawa pierwotnego. W miarę rozwoju technologii, zmiany priorytetów środowiskowych i pogłębiania wiedzy o wpływie produktów Komisja może przyjmować nowe akty delegowane lub zmieniać istniejące bez długotrwałej procedury nowelizacji rozporządzenia ramowego. Ta elastyczność jest niezbędna w obszarze polityki, w którym tempo zmian przyspiesza.

Dla przedsiębiorstw najważniejszy wniosek jest taki, że zgodność z ESPR nie jest celem stałym, lecz ruchomym. Wymogi będą ewoluować, nowe kategorie produktów zostaną objęte zakresem, a istniejące wymogi prawdopodobnie zostaną zaostrzone wraz z postępem technologicznym i rozwojem najlepszych praktyk. Budowa elastycznych, skalowalnych systemów zgodności, zdolnych dostosować się do zmian, jest zatem ważniejsza niż optymalizacja pod jedną wersję aktu delegowanego.

ESPR i jego akty delegowane oznaczają pokoleniową zmianę w unijnych przepisach dotyczących produktów. Przedsiębiorstwa, które rozumieją tę zmianę, konstruktywnie uczestniczą w procesie regulacyjnym i przygotowują się proaktywnie, będą najlepiej przygotowane, by odnieść sukces w nowym otoczeniu regulacyjnym. Te, które traktują zgodność jako zadanie na ostatnią chwilę, ryzykują gorączkowe nadrabianie wymogów, które lepiej przygotowani konkurenci już dawno włączyli do swoich zwykłych procesów biznesowych. Nasz kompletny przewodnik po DPP zapewnia podstawową wiedzę potrzebną do rozpoczęcia tych przygotowań.

Plan działania w 10 krokach: gotowość na akty delegowane

1. Ustal, który akt delegowany dotyczy Twoich produktów. Skorzystaj z opublikowanego planu prac ESPR, aby porównać swój portfel z listą sektorów w kolejnych falach.
2. Śledź konsultacje Komisji. Projekty aktów delegowanych są poddawane konsultacjom przed przyjęciem. Udział w nich, a przynajmniej ich monitorowanie, daje wczesny wgląd w ostateczny tekst.
3. Czytaj badania przygotowawcze. Komisja publikuje dla każdego sektora badania przygotowawcze, które na długo przed przyjęciem sygnalizują prawdopodobne pola danych i wymogi dotyczące parametrów.
4. Znajdź grupy robocze stowarzyszeń branżowych. W większości sektorów działają aktywne grupy robocze zasilające proces konsultacji. Przystąpienie do nich daje zarówno wiedzę, jak i wpływ.
5. Przyporządkuj prawdopodobne pola danych do istniejących źródeł. Badania przygotowawcze pokazują prawdopodobną listę pól. Przypisz każde pole do systemu wewnętrznego lub źródła u dostawcy.
6. Zaangażuj dostawców pierwszego szczebla w uzupełnianie luk w danych. Współpraca z dostawcami wymaga najdłuższego czasu realizacji i jest najczęstszą przyczyną niepowodzeń przy spóźnionych przygotowaniach.
7. Zbuduj pilotaż DPP przed przyjęciem aktu delegowanego. Wykorz