Akty delegowane ESPR: przegląd harmonogramu

Wprowadzenie: rola aktów delegowanych w ramach ESPR

Rozporządzenie w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (rozporządzenie (UE) 2024/1781) jest rozporządzeniem ramowym: jego zasadniczy tekst ustanawia architekturę prawną i zasady ogólne, natomiast szczegółowe wymogi dla poszczególnych produktów określają akty delegowane przyjmowane przez Komisję Europejską. Zrozumienie, jak działają akty delegowane i kiedy należy się ich spodziewać dla poszczególnych kategorii produktów, jest niezbędne dla każdego przedsiębiorstwa przygotowującego się do zgodności z ESPR.

Akty delegowane to mechanizm, dzięki któremu szerokie cele ESPR stają się konkretnymi, egzekwowalnymi obowiązkami. Każdy akt delegowany dotyczy określonej grupy produktów lub zagadnienia horyzontalnego i ustala dokładne wymogi dotyczące ekoprojektu, normy efektywności, obowiązki informacyjne oraz specyfikacje cyfrowego paszportu produktu. Bez aktu delegowanego przepisy ramowe ESPR nie nakładają bezpośrednich obowiązków w odniesieniu do konkretnych produktów. Niniejszy artykuł zawiera kompleksowy przegląd procedury i harmonogramu aktów delegowanych.

Jak działają akty delegowane w ramach ESPR

Zgodnie z prawem UE akty delegowane pozwalają Komisji Europejskiej uzupełniać lub zmieniać inne niż istotne elementy rozporządzenia bez przeprowadzania pełnej procedury ustawodawczej z udziałem Parlamentu Europejskiego i Rady. W przypadku ESPR oznacza to, że Komisja może stosunkowo szybko przyjmować szczegółowe przepisy dla poszczególnych produktów i dostosowywać je do rozwoju technologii i zmian rynkowych.

Przyjęcie aktu delegowanego na podstawie ESPR przebiega zazwyczaj w kilku etapach:

• Badanie przygotowawcze: Komisja zleca badanie techniczne oceniające wpływ na środowisko, cechy rynku i potencjał poprawy danej grupy produktów
• Konsultacje z zainteresowanymi stronami: przemysł, społeczeństwo obywatelskie, państwa członkowskie i inne zainteresowane strony są konsultowane formalnymi i nieformalnymi kanałami
• Ocena skutków: Komisja ocenia skutki gospodarcze, środowiskowe i społeczne proponowanych wymogów
• Projekt aktu delegowanego: Komisja przygotowuje projekt tekstu prawnego na podstawie badania, konsultacji i oceny skutków
• Okres kontroli: Parlament Europejski i Rada mają określony czas (zazwyczaj dwa miesiące z możliwością przedłużenia o dwa miesiące) na wyrażenie sprzeciwu wobec aktu delegowanego
• Publikacja i wejście w życie: jeżeli nie zostanie wyrażony sprzeciw, akt delegowany jest publikowany w Dzienniku Urzędowym i wchodzi w życie, zwykle z okresem przejściowym, zanim wymogi staną się obowiązkowe

Od rozpoczęcia do egzekwowania procedura ta trwa zazwyczaj od dwóch do czterech lat, w zależności od złożoności kategorii produktów i zakresu debaty między zainteresowanymi stronami.

Priorytetowe kategorie produktów

ESPR wskazuje kilka kategorii produktów do działań priorytetowych, biorąc pod uwagę ich wpływ na środowisko, wielkość rynku i potencjał poprawy. Komisja przedstawiła plan prac określający pierwszą falę grup produktów, które zostaną objęte aktami delegowanymi.

Plan prac przyjęty 16 kwietnia 2025 r. przewiduje tekstylia (odzież), jeden z najbardziej zasobochłonnych sektorów konsumenckich, na 2027 r.; żelazo i stal, ważny materiał przemysłowy o znacznym wpływie na środowisko, na 2026 r.; aluminium, którego produkcja jest bardzo energochłonna, na 2027 r.; opony, w przypadku których kluczowe są cząstki powstające w wyniku ścierania i postępowanie po zakończeniu użytkowania, na 2027 r.; meble, z wyzwaniami dotyczącymi trwałości i przydatności do recyklingu, na 2028 r.; oraz materace na 2029 r. Dwa środki horyzontalne, naprawialność wraz ze wskaźnikiem naprawialności (2027) oraz zawartość materiałów z recyklingu i przydatność do recyklingu sprzętu elektrycznego i elektronicznego (2029), obejmują elektronikę. Obuwie, farby i powłoki oraz środki smarne zostały ocenione, ale pominięte, a detergenty otrzymają paszport na podstawie własnego rozporządzenia (UE) 2026/405 od 23 września 2029 r.

Taki wybór priorytetów nie oznacza, że inne kategorie produktów są wyłączone. ESPR upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych dla praktycznie każdego produktu fizycznego wprowadzanego do obrotu na rynku UE, a z czasem do programu prac będą dodawane kolejne grupy produktów. Szczegółową analizę w podziale na sektory znajdziesz w naszym przewodniku po harmonogramie i terminach ESPR.

Horyzontalne akty delegowane

Oprócz aktów delegowanych dotyczących konkretnych produktów ESPR przewiduje horyzontalne akty delegowane, które mają zastosowanie do wielu kategorii produktów. Są one szczególnie ważne, ponieważ ustanawiają wspólne ramy i normy, na których opiera się cały system regulacyjny.

Do najważniejszych zagadnień horyzontalnych, które mają zostać uregulowane aktami delegowanymi, należą: ramy cyfrowego paszportu produktu (normy danych, interoperacyjność i specyfikacje techniczne dla paszportów we wszystkich kategoriach produktów), sprawozdawczość dotycząca substancji wzbudzających obawy (wspólne metodyki i progi śledzenia substancji i sprawozdawczości), metodyka śladu środowiskowego (standaryzacja obliczania i raportowania śladu środowiskowego produktu) oraz niszczenie niesprzedanych towarów (wdrożenie przepisów ESPR zapobiegających niszczeniu niesprzedanych produktów konsumenckich).

Oczekuje się, że horyzontalne akty delegowane zostaną przyjęte jako jedne z pierwszych, ponieważ stanowią podstawę wymogów dotyczących konkretnych produktów. Nasz artykuł o gospodarce o obiegu zamkniętym i cyfrowych paszportach produktów pokazuje, jak te horyzontalne ramy wspierają szersze cele polityki.

Przewidywany harmonogram kluczowych aktów delegowanych

Choć dokładne terminy mogą się jeszcze zmienić w zależności od programu prac i priorytetów politycznych Komisji, poniżej przedstawiono obecnie przewidywany harmonogram kluczowych aktów delegowanych. W 2025 r. Komisja przyjęła plan prac ESPR (16 kwietnia 2025 r.), a w 2026 r. pojawiły się horyzontalne akty dotyczące paszportu: rozporządzenie delegowane (UE) 2026/296 w sprawie odstępstw od zakazu niszczenia niesprzedanych towarów (9 lutego 2026 r.), decyzja wykonawcza (UE) 2026/1736 w sprawie norm zharmonizowanych dla paszportu (14 lipca 2026 r.) oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2026/1778 w sprawie rejestru paszportów (16 lipca 2026 r.), przy czym sam rejestr uruchomiono 20 lipca 2026 r. Żelazo i stal to pierwsza grupa produktów, dla której zaplanowano akt delegowany (orientacyjne przyjęcie w 2026 r.), a prace przygotowawcze dotyczące tekstyliów trwają z myślą o przyjęciu w 2027 r.

W latach 2027 i 2028 oczekuje się kolejnych aktów delegowanych dla opon i aluminium (2027) oraz mebli (2028); farby i środki smarne nie zostały ujęte w planie prac na lata 2025-2030, a detergenty otrzymają paszport na podstawie własnego rozporządzenia (UE) 2026/405 od 23 września 2029 r. Pierwsze obowiązkowe wymogi dotyczące paszportu prawdopodobnie wejdą wtedy w życie dla priorytetowych kategorii produktów. Do lat 2029 i 2030 powinien zostać objęty szerszy zakres kategorii produktów, a ramy regulacyjne dojrzeją i egzekwowanie stanie się w pełni operacyjne w całej UE.

Należy pamiętać, że terminy te mają charakter orientacyjny. Komisja może przyspieszyć lub opóźnić poszczególne akty delegowane w zależności od wyników badań przygotowawczych, uwag zainteresowanych stron i względów politycznych. Przedsiębiorstwa powinny uważnie śledzić rozwój sytuacji na stronie Komisji Europejskiej poświęconej ESPR.

Okresy przejściowe i stopniowe wprowadzanie

Każdy akt delegowany przewiduje okresy przejściowe, które dają przedsiębiorstwom czas na dostosowanie się do nowych wymogów. Ich długość zależy od złożoności i skutków wymogów, ale zazwyczaj wynosi od osiemnastu miesięcy do trzech lat od daty publikacji.

W okresach przejściowych przedsiębiorstwa powinny aktywnie przygotowywać się do zgodności, choć nie podlegają jeszcze egzekwowaniu. Oznacza to inwestowanie w systemy, gromadzenie danych i dostosowanie łańcucha dostaw niezbędne do spełnienia wymogów w terminie ich egzekwowania.

Kluczowe kwestie w okresach przejściowych obejmują:

• Stworzenie lub zakup systemów zarządzania cyfrowymi paszportami produktów przed terminem zgodności
• Przeprowadzenie ocen cyklu życia produktów i zebranie danych dotyczących śladu środowiskowego
• Współpracę z dostawcami w celu pozyskania danych dotyczących zrównoważonego rozwoju wymaganych do zgodności
• Szkolenie pracowników w zakresie nowych obowiązków i procesów
• Prowadzenie wdrożeń pilotażowych, aby wykryć i rozwiązać problemy, zanim wymogi staną się obowiązkowe
• Współpracę z jednostkami notyfikowanymi, jeżeli wymagana jest ocena zgodności przez stronę trzecią

Jak przedsiębiorstwa powinny śledzić prace nad aktami delegowanymi

Bieżąca wiedza o pracach nad aktami delegowanymi jest niezbędna do skutecznego planowania zgodności. Przedsiębiorstwa powinny wdrożyć systematyczne procesy monitorowania zmian regulacyjnych istotnych dla ich asortymentu.

Skuteczne strategie monitorowania obejmują: subskrypcję powiadomień Komisji Europejskiej o zmianach dotyczących ESPR, udział w grupach roboczych stowarzyszeń branżowych zajmujących się wdrażaniem ESPR, współpracę z krajowymi jednostkami normalizacyjnymi opracowującymi normy zharmonizowane, śledzenie unijnego portalu „Wyraź swoją opinię” pod kątem konsultacji projektów aktów delegowanych oraz nawiązywanie relacji z doradcami ds. regulacyjnych specjalizującymi się w unijnej polityce produktowej.

Aktywne zaangażowanie w procedurę, w tym udział w konsultacjach z zainteresowanymi stronami, daje przedsiębiorstwom również możliwość wpływania na kształt wymogów tak, aby były ambitne, a jednocześnie wykonalne w praktyce. Uporządkowane podejście do monitorowania i przygotowań znajdziesz w naszej liście kontrolnej zgodności z ESPR.

Przygotowanie w warunkach niepewności

Jednym z wyzwań dla przedsiębiorstw jest to, że dokładne wymogi aktów delegowanych dla wielu kategorii produktów nie są jeszcze znane. Ta niepewność może skłaniać do odkładania przygotowań. Ogólny kierunek ESPR jest jednak jasny: produkty muszą być trwalsze, łatwiejsze w naprawie, bardziej przydatne do recyklingu i bardziej przejrzyste. Przedsiębiorstwa, które już teraz zaczną dążyć do tych celów, zanim konkretne wymogi zostaną ostatecznie ustalone, będą w znacznie lepszej sytuacji niż te, które czekają.

Niezależnie od dokładnych wymogów przedsiębiorstwa mogą podjąć praktyczne kroki: zacząć gromadzić dane dotyczące cyklu życia kluczowych produktów, zmapować łańcuchy dostaw i ustanowić wymianę danych dotyczących zrównoważonego rozwoju z dostawcami, zainwestować w platformy cyfrowego paszportu produktu, które można dostosować do przyszłych wymogów, oraz budować wewnętrzną wiedzę z zakresu ekoprojektu, oceny cyklu życia i gospodarki o obiegu zamkniętym.

Akty delegowane ESPR będą kształtować regulację produktów w UE przez kolejne dziesięciolecia. Przedsiębiorstwa, które rozumieją tę procedurę i systematycznie się przygotowują, nie tylko osiągną zgodność, ale też zyskają przewagę konkurencyjną płynącą z rzeczywistego przywództwa w zakresie zrównoważonego rozwoju. Nasz przewodnik po cyfrowym paszporcie produktu to dobry punkt wyjścia do zrozumienia jednego z najważniejszych elementów nowych ram.