Rozporządzenie UE w sprawie ekoprojektu (ESPR): kompletny przewodnik na 2026 rok

Wprowadzenie: nowa era regulacji produktów w Europie

Unia Europejska od dawna jest światowym liderem w wyznaczaniu norm środowiskowych dla produktów. Od etykiet efektywności energetycznej na urządzeniach po ograniczenia stosowania substancji niebezpiecznych, unijne przepisy o produktach konsekwentnie kierują rynki ku bardziej zrównoważonym rozwiązaniom. Teraz UE wykonuje swój najbardziej ambitny krok: rozporządzenie w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów, powszechnie znane jako ESPR.

ESPR, opublikowane jako rozporządzenie (UE) 2024/1781, weszło w życie 18 lipca 2024 r. i oznacza gruntowne przemyślenie tego, jak produkty są projektowane, wytwarzane, sprzedawane i unieszkodliwiane na jednolitym rynku europejskim. Zastępuje wcześniejszą dyrektywę w sprawie ekoprojektu 2009/125/WE, ograniczoną do produktów związanych z energią, i znacząco rozszerza zakres na praktycznie wszystkie produkty fizyczne wprowadzane do obrotu w UE.

ESPR w skrócie

Dla przedsiębiorstw ESPR wprowadza szereg nowych obowiązków: od cyfrowych paszportów produktów i śledzenia substancji budzących obawy po zakaz niszczenia niesprzedanych towarów i obowiązkowe minimalne normy zrównoważoności. Ten przewodnik omawia każdy aspekt rozporządzenia, który firmy muszą znać w 2026 r. i później.

Czym jest ESPR? Tło i kontekst

Rozporządzenie w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (ESPR) to rozporządzenie UE ustanawiające ramy określania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów sprzedawanych w Unii Europejskiej. Przyjęto je w ramach Europejskiego Zielonego Ładu oraz planu działania dotyczącego gospodarki o obiegu zamkniętym, który wskazał politykę produktową jako kluczową dźwignię osiągania celów klimatycznych i środowiskowych UE.

Rozporządzenie opiera się na sukcesie pierwotnej dyrektywy w sprawie ekoprojektu (2009/125/WE), która określała wymogi efektywności energetycznej dla takich produktów jak oświetlenie, silniki, systemy grzewcze i sprzęt gospodarstwa domowego. Dyrektywie tej przypisuje się znaczne oszczędności energii w całej Europie, ale jej zakres ograniczał się do produktów związanych z energią, czyli niewielkiej części towarów na rynku.

ESPR znosi to ograniczenie. Na mocy nowego rozporządzenia Komisja Europejska może ustanawiać wymogi dotyczące ekoprojektu dla niemal każdego produktu fizycznego wprowadzanego do obrotu w UE, z wyjątkiem żywności, paszy i produktów leczniczych (które mają własne ramy regulacyjne). Oznacza to, że takie kategorie jak tekstylia, meble, elektronika, wyroby budowlane, chemikalia i wiele innych mogą teraz zostać objęte obowiązkowymi zasadami ekoprojektu.

Rozporządzenie działa w systemie dwupoziomowym. Samo ESPR jest rozporządzeniem ramowym: ustanawia ogólne zasady, narzędzia i mechanizmy zarządzania. Szczegółowe wymogi dla poszczególnych kategorii produktów określane są następnie w aktach delegowanych, które Komisja Europejska opracowuje w ustrukturyzowanym procesie obejmującym oceny skutków, konsultacje z zainteresowanymi stronami i wkład ekspertów.

Kluczowe przepisy ESPR

ESPR zawiera kilka przełomowych przepisów, które zmienią rynki produktów w całej Europie. Zrozumienie każdego z nich jest niezbędne do skutecznego planowania zgodności.

Centralnym elementem jest obowiązek cyfrowego paszportu produktu (DPP). Dla każdej kategorii produktów objętej aktem delegowanym Komisja może wymagać, aby produkty miały cyfrowy paszport produktu: ustandaryzowany, nadający się do odczytu maszynowego zapis cyfrowy zawierający informacje o właściwościach produktu w zakresie zrównoważoności, materiałach, możliwości naprawy i nie tylko. Paszport musi być dostępny za pośrednictwem nośnika danych (np. kodu QR) fizycznie umieszczonego na produkcie.

Kolejnym filarem są wymogi dotyczące właściwości użytkowych. Komisja może ustalać minimalne normy trwałości, niezawodności, możliwości ponownego użycia, możliwości modernizacji, możliwości naprawy, efektywności energetycznej, efektywności wykorzystania zasobów, zawartości materiałów pochodzących z recyklingu i śladu węglowego. Produkty niespełniające tych minimów nie mogą być wprowadzane do obrotu w UE, co w praktyce eliminuje produkty o najgorszych parametrach.

Wymogi informacyjne wykraczają poza paszport. Rozporządzenie pozwala Komisji nakładać obowiązki w zakresie określonego etykietowania, oznakowania i ujawniania informacji o produkcie. Mogą to być etykiety energetyczne (w oparciu o istniejące ramy etykietowania energetycznego), deklaracje śladu środowiskowego i informacje o zrównoważoności przeznaczone dla konsumentów.

Szczególnie istotny jest obowiązek śledzenia substancji budzących obawy. Podmioty gospodarcze muszą śledzić i ujawniać obecność substancji budzących obawy w swoich produktach. Opiera się to na istniejących rozporządzeniach REACH i CLP, ale idzie dalej, wymagając umieszczenia tych informacji w paszporcie, dzięki czemu są dostępne przez cały cykl życia produktu i szczególnie przydatne dla recyklerów.

Cyfrowy paszport produktu w ESPR

Artykuły 9-14 ESPR ustanawiają ramy cyfrowych paszportów produktów. Przepisy te określają, co paszport musi zawierać, jaką musi mieć strukturę, kto musi go udostępnić i kto ma dostęp do danych.

Paszport musi być powiązany z niepowtarzalnym identyfikatorem produktu. Rozporządzenie stanowi, że identyfikator ten powinien być zgodny z normami uznanymi na szczeblu międzynarodowym, a powszechnie oczekuje się, że głównym standardem stanie się GS1 Digital Link. Każdy produkt, partia lub model (zależnie od wymogów aktu delegowanego) musi mieć własny, niepowtarzalny paszport.

Dostęp do danych ma strukturę warstwową. Niektóre informacje muszą być swobodnie dostępne dla każdego, kto zeskanuje nośnik danych; zwykle obejmuje to podstawowe informacje o produkcie, właściwości w zakresie zrównoważoności oraz instrukcje naprawy i recyklingu. Inne dane mogą być zastrzeżone dla organów nadzoru rynku, jednostek notyfikowanych lub określonych partnerów biznesowych w łańcuchu dostaw.

Rozporządzenie zobowiązuje Komisję do utworzenia rejestru cyfrowych paszportów produktów: scentralizowanego lub sfederowanego systemu umożliwiającego wyszukiwanie i weryfikację paszportów. Rejestr ten wesprze również nadzór rynku, umożliwiając organom wyszukiwanie i weryfikację danych paszportów w różnych kategoriach produktów i u różnych podmiotów gospodarczych.

Podmioty gospodarcze muszą zapewnić, aby dane w paszporcie były dokładne, kompletne i aktualne. Paszport musi pozostać dostępny przez okres określony w odpowiednim akcie delegowanym, zwykle przez przewidywany okres użytkowania produktu powiększony o określoną liczbę lat. Dzięki temu podmioty zajmujące się produktem po zakończeniu jego eksploatacji nadal mają dostęp do danych, gdy produkt trafia do recyklingu.

Aby poznać pełny harmonogram stosowania wymogów dotyczących paszportu w Państwa sektorze, przedsiębiorstwa powinny śledzić kroczący plan prac Komisji dotyczący aktów delegowanych.

Śledzenie substancji budzących obawy

Jednym z najbardziej doniosłych przepisów ESPR jest obowiązek śledzenia i ujawniania substancji budzących obawy w produktach. Wykracza on poza istniejące przepisy chemiczne, tworząc systematyczny mechanizm śledzenia na poziomie produktu, który towarzyszy produktowi przez cały cykl życia.

Zgodnie z ESPR podmioty gospodarcze muszą identyfikować i deklarować substancje budzące obawy obecne w ich produktach. Pojęcie „substancji budzących obawy” obejmuje substancje niebezpieczne, trwałe, zdolne do bioakumulacji lub toksyczne, w tym objęte przepisami REACH (rejestracja, ocena, udzielanie zezwoleń i stosowane ograniczenia w zakresie chemikaliów) i CLP (klasyfikacja, oznakowanie i pakowanie).

Informacje te muszą znaleźć się w cyfrowym paszporcie produktu, dzięki czemu będą dostępne dla dalszych użytkowników, konsumentów oraz, co najważniejsze, podmiotów gospodarujących odpadami i recyklerów. Obecnie recyklerzy często nie mają możliwości ustalenia, jakie substancje niebezpieczne zawierają otrzymywane produkty, co prowadzi do zanieczyszczenia strumieni surowców wtórnych i zagrożeń dla bezpieczeństwa pracowników.

Dla przedsiębiorstw oznacza to konieczność stworzenia solidnych systemów śledzenia składu chemicznego w całym łańcuchu dostaw. Trzeba wiedzieć nie tylko, jakich substancji używa się bezpośrednio, ale także co zawierają komponenty dostawców. Wymaga to zaangażowania dostawców, deklaracji materiałowych i ewentualnie badań przeprowadzanych przez strony trzecie w celu weryfikacji zgodności.

Zakaz niszczenia niesprzedanych produktów konsumenckich

Artykuł 25 ESPR wprowadza zakaz niszczenia niesprzedanych produktów konsumenckich, przepis wymierzony bezpośrednio w szkodliwą dla środowiska praktykę marek i sprzedawców, którzy niszczą w pełni użyteczne produkty zamiast sprzedawać je z rabatem lub przekazywać w darowiźnie.

Zakaz obejmuje początkowo niesprzedane tekstylia i obuwie, z możliwością rozszerzenia na inne kategorie produktów w drodze aktów delegowanych. Jako pierwsze muszą go przestrzegać duże przedsiębiorstwa, a średnie otrzymują okres przejściowy. Mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa są z zakazu zwolnione.

Podmioty gospodarcze objęte zakazem muszą również co roku raportować ilość niesprzedanych produktów konsumenckich, których się pozbywają, oraz przyczyny. Ten wymóg przejrzystości tworzy publiczną rozliczalność i ma zachęcać do lepszego zarządzania zapasami, trafniejszego prognozowania popytu oraz modeli biznesowych o obiegu zamkniętym, takich jak sprzedaż w outletach, programy darowizn i systemy odbioru produktów.

Choć zakaz obejmuje obecnie konkretne kategorie, sygnalizuje szerszą zmianę w myśleniu regulacyjnym. Przedsiębiorstwa ze wszystkich sektorów powinny przyjrzeć się swoim praktykom dotyczącym niesprzedanych towarów i opracować strategie ograniczania odpadów, zarówno w ramach przygotowania do regulacji, jak i ze względu na realne oszczędności wynikające z unikania nadprodukcji.

Kogo dotyczy ESPR?

ESPR dotyczy szerokiego grona podmiotów gospodarczych zaangażowanych w produkcję, import, dystrybucję i sprzedaż produktów na rynku UE. Zrozumienie swojej roli na gruncie rozporządzenia to pierwszy krok do zgodności.

Główne obowiązki spoczywają na producentach. Muszą oni zapewnić, aby ich produkty spełniały mające zastosowanie wymogi dotyczące ekoprojektu, przygotować wymaganą dokumentację techniczną, przeprowadzić lub zlecić ocenę zgodności, sporządzić deklarację zgodności UE, umieścić oznakowanie CE i utworzyć cyfrowy paszport produktu.

Importerzy wprowadzający na rynek UE produkty wytworzone poza UE muszą sprawdzić, czy producent wypełnił swoje obowiązki. Muszą upewnić się, że produktowi towarzyszy paszport, że ma prawidłowe oznakowanie CE i że dołączono do niego wymaganą dokumentację. Importerzy są w praktyce strażnikami zgodności produktów wytwarzanych poza UE.

Dystrybutorzy, w tym sprzedawcy detaliczni i internetowe platformy handlowe, muszą sprawdzać, czy sprzedawane przez nich produkty mają oznakowanie CE i cyfrowy paszport produktu. Internetowe platformy handlowe mają na mocy rozporządzenia dodatkowe obowiązki: współpracę z organami nadzoru rynku i usuwanie ofert produktów niezgodnych z wymogami.

Przedsiębiorstwa z Wielkiej Brytanii eksportujące do UE również muszą przestrzegać przepisów. Po brexicie produkty wytworzone w Zjednoczonym Królestwie trafiające na jednolity rynek UE są traktowane jako import, więc brytyjscy producenci muszą spełniać te same wymogi ESPR co każdy inny producent spoza UE.

Akty delegowane: szczegóły w ramach systemu

ESPR jest rozporządzeniem ramowym: ustanawia narzędzia i strukturę zarządzania, ale konkretne wymogi dla produktów określane są w aktach delegowanych. To rozróżnienie ma kluczowe znaczenie dla firm, ponieważ termin i treść aktów delegowanych decydują dokładnie o tym, kiedy i jak rozporządzenie wpłynie na Państwa produkty.

Komisja Europejska opracowuje akty delegowane w ustrukturyzowanym procesie. Najpierw wskazuje priorytetowe kategorie produktów na podstawie ich wpływu na środowisko, wielkości rynku i potencjału poprawy. Następnie przeprowadza ocenę skutków, a potem konsultacje z zainteresowanymi stronami. Komisja przygotowuje projekt aktu delegowanego, który analizują Parlament Europejski i Rada. Jeśli żadna z tych instytucji nie zgłosi sprzeciwu, akt delegowany zostaje opublikowany i wchodzi w życie po okresie przejściowym.

Każdy akt delegowany określa wymogi dotyczące ekoprojektu dla konkretnej kategorii produktów: jakie wymogi dotyczące właściwości użytkowych mają zastosowanie (np. minimalna efektywność energetyczna, trwałość, możliwość naprawy), jakie obowiązują wymogi informacyjne (np. obowiązkowe etykietowanie, pola danych paszportu) oraz jakie są okresy przejściowe na osiągnięcie zgodności.

Komisja publikuje kroczący plan prac wskazujący, które kategorie produktów zamierza traktować priorytetowo, oraz orientacyjny harmonogram aktów delegowanych. Szczegółowe harmonogramy sektorowe znajdą Państwo w naszej kompleksowej liście kontrolnej zgodności z ESPR.

Egzekwowanie i sankcje

ESPR wzmacnia mechanizmy egzekwowania w porównaniu z poprzednimi przepisami. Nadzór rynku sprawują organy krajowe w każdym państwie członkowskim UE, a rozporządzenie wyposaża je w rozszerzone narzędzia i uprawnienia.

Organy nadzoru rynku mogą przeprowadzać kontrole, żądać dokumentacji, nakazywać wycofanie produktów, nakładać kary pieniężne i zakazywać wprowadzania do obrotu produktów niezgodnych z wymogami. System paszportów wręcz zwiększa skuteczność egzekwowania: organy mogą zeskanować nośnik danych produktu, aby szybko sprawdzić zgodność z wymogami dotyczącymi paszportu, zamiast polegać na wolniejszej weryfikacji papierowej.

Sankcje za nieprzestrzeganie przepisów ustalane są na poziomie krajowym, więc różnią się w poszczególnych państwach członkowskich. Rozporządzenie wymaga jednak, aby były one „skuteczne, proporcjonalne i odstraszające”. W praktyce poważne naruszenia mogą skutkować wysokimi karami, wycofaniem produktów, zakazami sprzedaży i utratą reputacji.

Dla przedsiębiorstw takie otoczenie podkreśla znaczenie proaktywnej zgodności. Czekanie na działania egzekucyjne jest znacznie droższe niż wczesne inwestycje w infrastrukturę zgodności. Obowiązek paszportu sprawia też, że niezgodność jest bardziej widoczna: brak paszportu lub paszport niezgodny z wymogami ujawnia się natychmiast podczas każdej kontroli lub działań nadzoru rynku.

Harmonogram ESPR: kluczowe daty dla przedsiębiorstw

Znajomość harmonogramu ESPR jest niezbędna do skutecznego planowania. Oto kluczowe daty, które firmy powinny mieć na uwadze.

Rozporządzenie weszło w życie 18 lipca 2024 r. Od tego dnia obowiązują przepisy ramowe, a Komisja może rozpocząć opracowywanie aktów delegowanych dla konkretnych kategorii produktów.

Paszporty baterii to pierwszy wymóg paszportowy, który zacznie obowiązywać. Na mocy odrębnego, ale powiązanego rozporządzenia (UE) 2023/1542 w sprawie baterii paszporty baterii stają się obowiązkowe od lutego 2027 r. dla baterii do lekkich środków transportu, baterii do pojazdów elektrycznych i baterii przemysłowych o pojemności powyżej 2 kWh.

Zakaz niszczenia niesprzedanych tekstyliów i obuwia obowiązuje duże przedsiębiorstwa od 19 lipca 2026 r., a średnie od 19 lipca 2030 r.

Akty delegowane dla innych kategorii produktów, w tym żelaza i stali, tekstyliów, opon, aluminium, mebli i materaców, mają zostać przyjęte w latach 2026-2029 zgodnie z planem prac ESPR na lata 2025-2030; elektronika jest objęta horyzontalnymi środkami dotyczącymi możliwości naprawy i recyklingu, a nie jako grupa produktów. Każdy akt delegowany określi okres przejściowy (zwykle 18-24 miesiące) między publikacją a datą rozpoczęcia stosowania.

Komisja musi opublikować pierwszy plan prac dotyczący aktów delegowanych w okresie początkowym i regularnie go aktualizować, dając przedsiębiorstwom wgląd w nadchodzące wymogi.

Jak się przygotować: praktyczne kroki na 2026 rok

Skoro rozporządzenie obowiązuje, a akty delegowane są w przygotowaniu, 2026 to rok przejścia od świadomości do działania. Oto praktyczne kroki, które powinny podjąć przedsiębiorstwa.

Zacznij od ustalenia, które kategorie Twoich produktów prawdopodobnie zostaną objęte pierwszymi aktami delegowanymi. Śledź plan prac Komisji Europejskiej i w pierwszej kolejności przygotuj się w kategoriach, które najprawdopodobniej wkrótce zostaną objęte wymogami.

Przeprowadź ocenę gotowości danych. Sprawdź, jakie dane o produktach posiadasz, i zidentyfikuj luki względem prawdopodobnych wymogów dotyczących paszportu. Skup się na obszarach, które zwykle wymagają najwięcej pracy: danych o składzie materiałowym z łańcucha dostaw, obliczeniach śladu środowiskowego i śledzeni