Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR): DPP-Leitfaden

Einführung in die PPWR

Die Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) ist die umfassende Neuausrichtung der Europäischen Union in Sachen Verpackungsnachhaltigkeit. Sie ersetzt die langjährige Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle und vollzieht den Wechsel von einer Richtlinie (die den Mitgliedstaaten Spielraum bei der Umsetzung lässt) zu einer Verordnung (die unmittelbar und einheitlich in allen Mitgliedstaaten gilt). So entsteht ein harmonisierter Rahmen für Verpackungsanforderungen im gesamten Binnenmarkt.

Die PPWR ist eng auf die übergeordneten Ziele der Verordnung zur Schaffung eines Rahmens für die Festlegung von Ökodesign-Anforderungen für nachhaltige Produkte (ESPR) abgestimmt und teilt deren Schwerpunkt auf digitale Lösungen für Compliance und Transparenz. Die Verordnung führt Anforderungen an die digitale Kennzeichnung, Zielvorgaben für den Rezyklatanteil und Kriterien für die Recyclingfähigkeit ein, die Gestaltung, Herstellung und Entsorgung von Verpackungen grundlegend verändern werden.

Für Verpackungshersteller, Markeninhaber und Händler ist es für die vorausschauende Planung unerlässlich, die Anforderungen der PPWR und ihr Zusammenspiel mit dem übergeordneten DPP-Rahmen zu verstehen. Dieser Artikel bietet einen umfassenden Leitfaden zu den wichtigsten Bestimmungen der Verordnung und praktische Strategien für deren Einhaltung.

Die wichtigsten Anforderungen der PPWR

Die PPWR führt ein breites Spektrum an Anforderungen an Gestaltung, Zusammensetzung, Kennzeichnung und Entsorgung von Verpackungen ein. Diese Anforderungen gehen deutlich über die bisherige Richtlinie hinaus und erfordern bei vielen Unternehmen tiefgreifende Änderungen bei Verpackungsentscheidungen.

Zu den wichtigsten Anforderungskategorien gehören:

• Nachhaltigkeitsanforderungen: Verpackungen müssen recyclinggerecht gestaltet sein, Mindestzielvorgaben für den Rezyklatanteil erfüllen und in Gewicht und Volumen auf das für Schutz und Sicherheit des Produkts notwendige Maß reduziert werden
• Anforderungen an die Recyclingfähigkeit: Alle in der EU in Verkehr gebrachten Verpackungen müssen bis 2030 recyclingfähig und bis 2035 in großem Maßstab recycelbar sein, bewertet anhand von Kriterien für recyclinggerechte Gestaltung und der Verfügbarkeit von Sammel- und Recyclinginfrastruktur
• Zielvorgaben für den Rezyklatanteil: verbindliche Mindestanteile an Rezyklat in Kunststoffverpackungen, deren Zielwerte von 2030 bis 2040 schrittweise steigen
• Kennzeichnungs- und Informationsanforderungen: Ab dem 12. August 2028 bzw. 24 Monate nach Erlass der Durchführungsrechtsakte, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt, müssen Verpackungen ein harmonisiertes, auf Piktogrammen basierendes Etikett tragen, das ihre stoffliche Zusammensetzung angibt, damit Verbraucher sie richtig trennen können. Ein QR-Code neben diesem Etikett ist freiwillig, mit zwei Ausnahmen: Wiederverwendbare Verpackungen müssen ab dem 12. Februar 2029 einen QR-Code oder einen anderen standardisierten Datenträger tragen, und Verpackungen, die besorgniserregende Stoffe enthalten, müssen mit einer standardisierten digitalen Kennzeichnung versehen werden
• Beschränkungen bestimmter Verpackungsformate: Einwegverpackungen für bestimmte Anwendungen werden beschränkt oder verboten, mit Bestimmungen für Wiederverwendungssysteme in bestimmten Sektoren
• Erweiterte Herstellerverantwortung (EPR): harmonisierte EPR-Anforderungen mit ökomodulierten Gebühren, die Anreize für nachhaltigere Verpackungsgestaltung schaffen

Diese Anforderungen greifen auf mehrere wichtige Arten in den ESPR-Rahmen ein. Gilt eine Verpackung als fester Bestandteil eines Produkts, das unter delegierte Rechtsakte der ESPR fällt, müssen die Verpackungsinformationen gegebenenfalls in den digitalen Produktpass des Produkts aufgenommen werden. Das erfordert eine Abstimmung zwischen den Teams für Produkt- und Verpackungs-Compliance.

Digitale Kennzeichnung und DPP-Integration

Die PPWR belässt das Etikett selbst in physischer Form: Nach Artikel 12 wird es so auf der Verpackung angebracht, aufgedruckt oder eingraviert, dass es nicht leicht entfernt werden kann. Digitale Datenträger ergänzen es. Bei wiederverwendbaren Verpackungen werden die Angaben zu Wiederverwendungssystemen und Sammelstellen über einen QR-Code oder einen anderen standardisierten, offenen Datenträger bereitgestellt statt auf der Verpackung selbst, und jeder Wirtschaftsakteur kann freiwillig einen QR-Code mit Trennhinweisen hinzufügen. Das ist ein engerer Einsatz digitaler Mittel als beim digitalen Produktpass der ESPR, der von vornherein digital konzipiert ist.

Wird ein QR-Code oder ein anderer Datenträger verwendet, muss er nach Artikel 12 sichtbar, lesbar und fest angebracht sein, und dieselben Informationen müssen Käufern im Fernabsatz vor dem Kauf zur Verfügung stehen. Enthält ein Etikett Angaben zum Rezyklatanteil, muss es der Spezifikation im Durchführungsrechtsakt und der nach Artikel 7 festgelegten Methodik entsprechen. Die Verordnung legt keine feste Liste von Feldern für ein digitales Verpackungsetikett fest und enthält keine Aussagen zu App-Downloads oder Verbraucherkonten.

Für Unternehmen, die bereits Systeme für den digitalen Produktpass ihrer Produkte nach der ESPR einführen, bieten die Anforderungen der PPWR an die digitale Kennzeichnung eine Chance zur Integration. Ein einziger QR-Code auf der Verpackung eines Produkts könnte sowohl auf den DPP des Produkts als auch auf das digitale Etikett der Verpackung verweisen und Verbrauchern sowie anderen Interessengruppen umfassende Informationen über Produkt und Verpackung in einem einheitlichen digitalen Erlebnis bieten.

Die Grundlagen der DPP-Datenarchitektur und wie sie mehrere Informationsanforderungen abdecken kann, erläutert unser vollständiger Leitfaden zu digitalen Produktpässen.

Erfassung und Berichterstattung zum Rezyklatanteil

Die PPWR legt verbindliche Zielvorgaben für den Rezyklatanteil in Kunststoffverpackungen fest, die in zwei Stufen eingeführt werden. Ab dem 1. Januar 2030 müssen kontaktempfindliche Verpackungen aus PET mindestens 30 % Rezyklat aus Post-Consumer-Kunststoffabfällen enthalten, kontaktempfindliche Verpackungen aus anderen Kunststoffen mindestens 10 %, Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff mindestens 30 % und sonstige Kunststoffverpackungen mindestens 35 %. Ab 2040 steigen diese Zielvorgaben auf 50 %, 25 %, 65 % bzw. 65 %.

Die Einhaltung dieser Zielvorgaben erfordert belastbare Erfassungssysteme, mit denen sich der Rezyklatanteil von Verpackungsmaterialien entlang der gesamten Lieferkette nachweisen lässt. Hier wird eine digitale Infrastruktur nach DPP-Vorbild unverzichtbar. Verpackungshersteller müssen mit Belegen nachweisen können, wie hoch der Rezyklatanteil ihrer Verpackungen ist, woher das Rezyklat stammt und nach welcher Methode er berechnet wurde.

Besonders anspruchsvoll ist die Erfassung des Rezyklatanteils bei Kunststoffverpackungen, da das Rezyklat aus Post-Consumer-Kunststoffabfällen stammen muss und nicht aus Pre-Consumer- oder Industrieabfällen. Diese Anforderung verlangt Rückverfolgbarkeitssysteme, die recycelte Materialien von der Sammlung über Sortierung und Aufbereitung bis zum Einsatz in neuen Verpackungen verfolgen und dabei in jedem Schritt eine geprüfte Produktkette (Chain of Custody) sicherstellen.

Massenbilanzansätze, bei denen recycelter Input in komplexen Verarbeitungsprozessen über Bilanzierungsmethoden statt über physische Trennung verfolgt wird, sind unter bestimmten Bedingungen zulässig. Die Regeln für die Massenbilanzierung sind jedoch streng, und Unternehmen müssen sicherstellen, dass ihre Systeme die Nachweisanforderungen der Verordnung erfüllen.

Recyclinggerechte Gestaltung und Bewertung der Recyclingfähigkeit

Die Anforderungen der PPWR an die Recyclingfähigkeit werden die Gestaltung von Verpackungen grundlegend verändern. Bis 2030 müssen alle Verpackungen recyclinggerecht gestaltet sein und Kriterien erfüllen, die durch delegierte Rechtsakte für jedes Verpackungsmaterial und jedes Format festgelegt werden. Bis 2035 müssen Verpackungen in großem Maßstab recycelbar sein, das heißt, für die jeweilige Verpackungsart muss eine etablierte, funktionierende Infrastruktur für Sammlung, Sortierung und Recycling bestehen.

Die Kriterien für recyclinggerechte Gestaltung betreffen mehrere Aspekte der Verpackungsgestaltung:

• Materialauswahl: Bevorzugung von Monomaterialverpackungen und Vermeidung von Materialkombinationen, die das Recycling erschweren oder unmöglich machen
• Farbwahl, da bestimmte Farben (insbesondere Carbon Black) die optischen Sortiersysteme in Recyclinganlagen stören können
• Kompatibilität von Klebstoffen und Etiketten, damit diese den Recyclingstrom nicht verunreinigen oder Trennprozesse behindern
• Barrierebeschichtungen und Mehrschichtstrukturen, die mit den etablierten Recyclingverfahren für das Grundmaterial kompatibel sein müssen
• Gestaltung von Verschlüssen und Anbauteilen, damit Kappen, Deckel und andere Komponenten beim Recycling wirksam getrennt werden können

Informationen zur Recyclingfähigkeit eignen sich ideal für die digitale Kommunikation über DPP-ähnliche Systeme. Die detaillierten technischen Daten zu Zusammensetzung und Recyclingeigenschaften von Verpackungen, die Recycler und Abfallwirtschaft benötigen, sind für physische Etiketten zu komplex, passen aber hervorragend zu digitalen Formaten.

Wiederverwendungs- und Nachfüllsysteme

Die PPWR enthält Bestimmungen zur Förderung von Wiederverwendungs- und Nachfüllsystemen als Alternativen zu Einwegverpackungen. Die konkreten Wiederverwendungsziele und Vorgaben waren im Gesetzgebungsverfahren stark umstritten, doch die Verordnung schafft einen Rahmen, der Wiederverwendung durch eine Kombination aus Zielvorgaben, Vorgaben für bestimmte Verpackungsformate und Anreizen über die Gebührenmodulation im EPR-System fördert.

Bei wiederverwendbaren Verpackungen erhalten die Anforderungen an digitale Kennzeichnung und Information zusätzliche Dimensionen. Mehrwegsysteme müssen einzelne Verpackungseinheiten über mehrere Nutzungszyklen hinweg verfolgen und Daten zur Anzahl der Umläufe, zu Zustandsbewertungen sowie zu Reinigungs- oder Aufbereitungsprozessen erfassen. Digitale Systeme nach DPP-Vorbild eignen sich ideal zur Verwaltung dieser Lebenszyklusdaten und bieten die Infrastruktur für effiziente und transparente Wiederverwendungssysteme.

Der Schwerpunkt der ESPR auf Haltbarkeit und Lebenszyklusmanagement von Produkten passt gut zu den Wiederverwendungszielen der PPWR. Unternehmen, die DPP-Systeme für ihre Produkte nach der ESPR aufbauen, sollten prüfen, wie sich diese Systeme auf die Verwaltung von Daten zu wiederverwendbaren Verpackungen erweitern lassen, um einen integrierten Ansatz für die Nachhaltigkeit von Produkt und Verpackung zu schaffen.

Entscheidend ist, zu verstehen, wie sich diese Anforderungen in den übergeordneten Rahmen der Kreislaufwirtschaft einfügen. Unser Artikel zu Kreislaufwirtschaft und digitalen Produktpässen liefert wichtigen Kontext für Unternehmen, die sich in diesen miteinander verknüpften regulatorischen Anforderungen zurechtfinden müssen.

Erweiterte Herstellerverantwortung und Ökomodulation

Die PPWR harmonisiert die Anforderungen an die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) in der gesamten EU und ersetzt den bisherigen Flickenteppich nationaler EPR-Systeme durch einen einheitlicheren Rahmen. Eine zentrale Neuerung ist die Pflicht zur Ökomodulation der EPR-Gebühren: Die Gebühren, die Hersteller zur Finanzierung der Sammlung und des Recyclings von Verpackungen zahlen, müssen nach der Umweltleistung ihrer Verpackungen gestaffelt werden.

Verpackungen, die leichter recycelbar sind, einen höheren Rezyklatanteil aufweisen oder für die Wiederverwendung konzipiert sind, werden mit niedrigeren EPR-Gebühren belegt, während schwer recycelbare Verpackungen, Verpackungen mit übermäßigem Materialeinsatz oder mit problematischen Stoffen höhere Gebühren nach sich ziehen. Dieser wirtschaftliche Anreizmechanismus soll Innovationen bei Verpackungen vorantreiben und Hersteller belohnen, die in nachhaltigere Verpackungslösungen investieren.

Digitale Systeme spielen bei der Ökomodulation eine entscheidende Rolle. Betreiber von EPR-Systemen benötigen detaillierte Daten zu den Verpackungsmerkmalen der Produkte jedes Herstellers, um die angemessene Gebührenhöhe zu berechnen. Diese Daten, darunter stoffliche Zusammensetzung, Gewicht, Ergebnisse der Recyclingfähigkeitsbewertung und Rezyklatanteile, decken sich weitgehend mit den Informationen, die Hersteller ohnehin für die digitale Kennzeichnung nach der PPWR und für DPP-Zwecke erheben, und eröffnen so weitere Möglichkeiten für Datenintegration und Effizienz.

Umsetzungsstrategie für Unternehmen

Von der PPWR betroffene Unternehmen sollten eine umfassende Umsetzungsstrategie entwickeln, die sowohl die spezifischen Anforderungen der Verordnung als auch die Möglichkeiten zur Integration mit DPP-Systemen nach der ESPR berücksichtigt. Empfohlen wird ein schrittweises Vorgehen, beginnend mit einer Gap-Analyse, die aufzeigt, wo aktuelle Verpackungspraktiken und Datensysteme hinter den Anforderungen der PPWR zurückbleiben.

Zu den vorrangigen Maßnahmen gehören: die Überprüfung des aktuellen Verpackungsportfolios anhand der Kriterien für recyclinggerechte Gestaltung, die voraussichtlich durch delegierte Rechtsakte festgelegt werden, die Bewertung der Fähigkeit der Lieferkette, geprüfte Daten zum Rezyklatanteil bereitzustellen, die Evaluierung von Lösungen für digitale Kennzeichnung, die sich in bestehende oder geplante DPP-Systeme integrieren lassen, der Austausch mit Betreibern von EPR-Systemen, um zu verstehen, wie Ökomodulationskriterien angewendet werden, sowie der Aufbau funktionsübergreifender Teams, die Fachwissen aus Verpackungsdesign, Nachhaltigkeit, Regulatory Affairs und IT zusammenführen.

Unternehmen, die die PPWR-Compliance strategisch angehen und sie als Chance begreifen, die Verpackungsgestaltung zu überdenken und eine integrierte digitale Compliance-Infrastruktur aufzubauen, sind am besten aufgestellt, um regulatorische Anforderungen in Wettbewerbsvorteile zu verwandeln. In einem Markt, in dem Verbraucher und Händler zunehmend nachhaltige Verpackungslösungen verlangen, wird die Fähigkeit, die Einhaltung der Vorschriften über digitale Systeme nachprüfbar zu belegen, zur Voraussetzung für den Marktzugang.