ESPR-Zeitplan und Fristen: Wann muss Ihre Branche die Anforderungen erfüllen?

Einleitung: Warum der ESPR-Zeitplan wichtig ist

Eine der häufigsten Fragen von Unternehmen zur Verordnung zur Schaffung eines Rahmens für die Festlegung von Ökodesign-Anforderungen für nachhaltige Produkte ist ganz einfach: Wann muss ich die Anforderungen erfüllen? Die Antwort ist jedoch alles andere als einfach. Die ESPR gilt nicht über Nacht für alle Produkte. Sie wird vielmehr schrittweise eingeführt, wobei verschiedene Produktkategorien zu unterschiedlichen Zeitpunkten über einzelne delegierte Rechtsakte in den Anwendungsbereich fallen.

Diese schrittweise Umsetzung ist Chance und Herausforderung zugleich. Einerseits verschafft sie Unternehmen Zeit zur Vorbereitung: Sie müssen nicht zu einem einzigen Stichtag für jedes Produkt ein vollständig konformes System für den digitalen Produktpass haben. Andererseits erzeugt der gestaffelte Zeitplan Komplexität, insbesondere für Unternehmen, die in mehreren Produktkategorien tätig sind. Für eine Produktlinie kann die Pflicht Jahre früher greifen als für eine andere.

Der ESPR-Zeitplan im Überblick

Beim Zeitplan geht es nicht nur darum, Daten zu kennen, sondern um strategische Planung. Unternehmen, die den Zeitplan mit ihrem Produktportfolio abgleichen, können Investitionen priorisieren, interne Projekte sinnvoll staffeln und ihre Lieferketten geordnet einbinden. Wer den Zeitplan ignoriert, riskiert, überrascht zu werden, wenn ein delegierter Rechtsakt für die eigene Branche mit einer Übergangsfrist von 18 Monaten veröffentlicht wird.

Dieser Leitfaden bietet eine umfassende Aufschlüsselung des voraussichtlichen Umsetzungszeitplans der ESPR nach Branchen, gestützt auf die Verordnung selbst, die veröffentlichten Arbeitspläne der Europäischen Kommission und Konsultationen mit der Industrie.

Der Rahmenzeitplan: die wichtigsten Meilensteine

Bevor wir auf branchenspezifische Fristen eingehen, ist es wichtig, den übergreifenden Rahmenzeitplan zu verstehen, den die Verordnung (EU) 2024/1781 festlegt.

Die ESPR wurde am 28. Juni 2024 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht und trat, wie bei EU-Verordnungen üblich, zwanzig Tage nach der Veröffentlichung am 18. Juli 2024 in Kraft. Ab diesem Datum gelten die Rahmenbestimmungen, einschließlich des Auftrags an die Kommission, delegierte Rechtsakte auszuarbeiten.

Mehrere horizontale Bestimmungen haben eigene feste Fristen, unabhängig von produktspezifischen delegierten Rechtsakten. Das Verbot der Vernichtung unverkaufter Textilien und Schuhe gilt für große Unternehmen ab dem 19. Juli 2026. Mittlere Unternehmen müssen es ab dem 19. Juli 2030 einhalten. Kleinst- und Kleinunternehmen sind ausgenommen.

Die Kommission ist verpflichtet, ihren ersten Arbeitsplan für Ökodesign-Anforderungen zu veröffentlichen, aus dem hervorgeht, welche Produktkategorien Vorrang haben und welcher vorläufige Zeitplan für die delegierten Rechtsakte gilt. Dieser Arbeitsplan wird regelmäßig aktualisiert und dient Unternehmen als wichtigster Fahrplan.

Zu den wichtigsten Meilensteinen des Rahmens gehören:

• 18. Juli 2024: Inkrafttreten der ESPR
• 19. Juli 2026: Vernichtungsverbot für unverkaufte Textilien und Schuhe (große Unternehmen)
• 2026: Erlass des ersten delegierten Rechtsakts nach der ESPR (Eisen und Stahl) erwartet
• Ab 2028: Die ersten produktspezifischen Anforderungen an den digitalen Produktpass werden wirksam (jeder delegierte Rechtsakt gilt frühestens 18 Monate nach seinem Erlass)
• 19. Juli 2030: Ausweitung des Vernichtungsverbots auf mittlere Unternehmen

Batterien: die erste Welle (Februar 2027)

Batterien sind die erste Produktkategorie, für die in der EU ein digitaler Produktpass vorgeschrieben ist. Der Batteriepass wird jedoch nicht durch die ESPR selbst vorgeschrieben, sondern durch die gesonderte Batterieverordnung (EU) 2023/1542, die im Juli 2023 erlassen wurde.

Die Batterieverordnung verlangt ab dem 18. Februar 2027 einen Batteriepass für folgende Batteriekategorien: Industriebatterien mit einer Kapazität von mehr als 2 kWh, Batterien für Elektrofahrzeuge sowie Batterien für leichte Verkehrsmittel (LV-Batterien) mit einer Kapazität von mehr als 2 kWh. Gerätebatterien und Starter-, Licht- und Zündbatterien (SLI-Batterien) benötigen derzeit keinen Batteriepass.

Der Batteriepass muss umfangreiche Informationen enthalten, darunter Hersteller, Batteriemodell, Herstellungsdatum, Gewicht, Kapazität, chemische Zusammensetzung, CO2-Fußabdruck, Recyclinganteil, erwartete Lebensdauer, Daten zum Alterungszustand (bei Elektrofahrzeugbatterien) sowie Informationen zur Sammlung und zum Recycling der Batterie.

Für die Batteriebranche ist Februar 2027 keine ferne Frist, sondern steht unmittelbar bevor. Batteriehersteller, Importeure und Händler sollten mit ihrer Vorbereitung bereits weit fortgeschritten sein. Wer noch nicht begonnen hat, sollte vorrangig Folgendes tun: eine Dateninfrastruktur für Batterien aufbauen, Zell- und Komponentenlieferanten für vorgelagerte Daten einbinden, eine Plattform für den digitalen Produktpass auswählen und Pilottests mit repräsentativen Produkten starten.

Die Erfahrungen mit dem Batteriepass werden als Lernfeld für die breitere Einführung des digitalen Produktpasses dienen. Erkenntnisse aus der Umsetzung, etwa zu Herausforderungen bei der Datenerhebung, zu Interoperabilitätsfragen und zur Einbindung der Lieferkette, werden in die delegierten Rechtsakte für weitere Produktkategorien einfließen.

Textilien: voraussichtlich ab Ende 2028

Textilien gelten weithin als eine der ersten Produktkategorien, die unter der ESPR selbst geregelt werden. Die Europäische Kommission hat Textilien in ihrem Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft als Priorität eingestuft, und die EU-Strategie für nachhaltige und kreislauffähige Textilien (veröffentlicht im März 2022) fordert ausdrücklich digitale Produktpässe für Textilien.

Der genaue Zeitplan hängt zwar vom Erlass des delegierten Rechtsakts ab, doch nennt der ESPR-Arbeitsplan der Kommission 2027 als vorläufiges Erlassjahr für den delegierten Rechtsakt zu Textilien (Bekleidung). Mit der in der ESPR vorgesehenen Mindestvorlaufzeit von 18 Monaten nach dem Erlass ergibt sich ein Geltungsbeginn frühestens Ende 2028.

Der digitale Produktpass für Textilien soll ein breites Spektrum an Informationen abdecken, darunter Faserzusammensetzung, Herstellungsland, Ergebnisse von Haltbarkeitsprüfungen, das Vorhandensein besorgniserregender Stoffe (etwa PFAS, bestimmte Farbstoffe und Ausrüstungschemikalien), Pflegehinweise, eine Bewertung der Recyclingfähigkeit sowie Informationen über verfügbare Rücknahme- oder Recyclingsysteme.

Textilien stellen besondere Anforderungen an die Umsetzung des digitalen Produktpasses. Die textile Lieferkette ist bekanntermaßen komplex und global, da Rohstoffgewinnung, Spinnen, Weben, Färben, Zuschnitt und Konfektion oft in verschiedenen Ländern stattfinden. Die Rückverfolgung von Faserherkunft und Chemikalieneinsatz über diese mehrstufigen Lieferketten erfordert erheblichen Aufwand und Investitionen in die Zusammenarbeit mit Lieferanten.

Das Vernichtungsverbot für unverkaufte Textilien erhöht die Dringlichkeit. Große Textilunternehmen müssen das Verbot ab Juli 2026 einhalten, also noch bevor die Pflicht zum digitalen Produktpass für Textilien greift. Die Compliance-Planung für Textilien muss daher Vernichtungsverbot und Produktpassanforderungen parallel berücksichtigen.

Elektronik und IKT-Produkte: voraussichtlich ab 2029

Elektronik und IKT-Produkte sind eine weitere vorrangige Kategorie der ESPR. Die Branche hat erhebliche Umweltauswirkungen, von der Gewinnung kritischer Rohstoffe über den Energieverbrauch in der Nutzungsphase bis hin zur wachsenden Herausforderung durch Elektroschrott.

Der ESPR-Arbeitsplan 2025-2030 enthält keine Produktgruppe für Elektronik. Elektronik wird über zwei horizontale Maßnahmen erfasst: Reparierbarkeit einschließlich eines Reparierbarkeitswerts (vorläufiger Erlass 2027) sowie Recyclinganteil und Recyclingfähigkeit von Elektro- und Elektronikgeräten (2029), die jeweils frühestens 18 Monate nach dem Erlass gelten. Einige Unterkategorien (etwa Smartphones und Tablets) könnten jedoch angesichts der bestehenden regulatorischen Aufmerksamkeit im Rahmen des Rechts auf Reparatur beschleunigt behandelt werden.

Die Anforderungen an den digitalen Produktpass für Elektronik dürften sich stark auf Reparierbarkeit und Haltbarkeit konzentrieren. Dazu gehören Verfügbarkeit und Preise von Ersatzteilen, die Bereitstellung von Reparaturanleitungen und Diagnosewerkzeugen, die Dauer der Unterstützung durch Software-Updates, die Austauschbarkeit von Batterien sowie die Verwendung standardisierter Komponenten und Steckverbinder. Viele dieser Anforderungen bauen auf den bestehenden Ökodesign-Maßnahmen für elektronische Displays und Server auf.

Ein weiterer Schwerpunkt ist der Gehalt an kritischen Rohstoffen. Elektronik enthält erhebliche Mengen an Seltenen Erden, Kobalt, Lithium und anderen Materialien, die strategisch wichtig und in der Gewinnung umweltbelastend sind. Der digitale Produktpass wird den Gehalt an kritischen Rohstoffen ausweisen und deren Rückgewinnung beim Recycling erleichtern müssen.

Elektronikhersteller sollten sich schon jetzt vorbereiten, indem sie ihre Fähigkeiten im Umgang mit Produktdaten prüfen, insbesondere bei Stücklisten, Reparaturinformationen und Stoffdeklarationen. Angesichts der komplexen Lieferketten in der Elektronik ist die Einbindung der Komponentenlieferanten für vorgelagerte Daten besonders entscheidend.

Bauprodukte: voraussichtlich 2028-2030

Bauprodukte bilden eine riesige Produktkategorie mit enormen Umweltauswirkungen: Der Gebäudesektor verursacht rund 40 % des Energieverbrauchs und 36 % der Treibhausgasemissionen in der EU. Die Anwendung der ESPR auf Bauprodukte ist eng mit der parallelen Überarbeitung der Bauproduktenverordnung (BauPVO) verknüpft.

Der Zeitplan für digitale Produktpässe für Bauprodukte hängt vom Zusammenspiel zwischen ESPR und BauPVO ab. Die überarbeitete BauPVO, Verordnung (EU) 2024/3110, ist seit dem 7. Januar 2025 in Kraft und schafft einen eigenen digitalen Produktpass für Bauprodukte, der Produktfamilie für Produktfamilie durch noch nicht erlassene Rechtsakte der Kommission eingeführt wird. Bauprodukte sind keine Produktgruppe im ESPR-Arbeitsplan 2025-2030, sodass vor 2028 kein Produktpass für Bauprodukte fällig wird.

Zu den vorrangigen Unterkategorien von Bauprodukten dürften Dämmstoffe, Zement und Beton, Stahl- und Aluminiumprodukte, Fenster und Verglasungen sowie Heiz- und Kühlsysteme gehören. Je nach Erlass des jeweiligen delegierten Rechtsakts können unterschiedliche Zeitpläne gelten.

Bauprodukte stellen wegen ihrer langen Lebensdauer besondere Anforderungen an den digitalen Produktpass: Gebäude bestehen in der Regel 50 bis 100 Jahre, sodass die Daten jahrzehntelang zugänglich bleiben müssen. Zudem werden viele Bauprodukte als Teil eines größeren Systems eingebaut, weshalb zu klären ist, wie sich die Produktpässe einzelner Produkte zu digitalen Zwillingen auf Gebäudeebene und zu Bauwerksdatenmodellen (BIM) verhalten.

Möbel: voraussichtlich ab 2030

Die Kommission hat Möbel als vorrangige Produktkategorie eingestuft, vor allem wegen Bedenken hinsichtlich Haltbarkeit und Reparierbarkeit sowie des wachsenden Aufkommens an Möbelabfällen. Der ESPR-Arbeitsplan nennt 2028 als vorläufiges Erlassjahr für den delegierten Rechtsakt zu Möbeln, mit Geltung frühestens 18 Monate später, also ab 2030.

Die Anforderungen an den digitalen Produktpass für Möbel dürften die Materialzusammensetzung (Holzherkunft, Schaumstoffart, Stoffzusammensetzung), Ergebnisse von Haltbarkeitsprüfungen, Demontageanleitungen für Reparatur und Recycling, das Vorhandensein von Flammschutzmitteln und anderen besorgniserregenden Stoffen sowie Informationen zur Verfügbarkeit von Ersatzteilen umfassen.

Die Möbelbranche umfasst sehr unterschiedliche Unternehmen, von großen multinationalen Herstellern bis zu kleinen handwerklichen Werkstätten. Der delegierte Rechtsakt wird umfassende Nachhaltigkeitsanforderungen mit Verhältnismäßigkeit für kleinere Akteure in Einklang bringen müssen. Möbelunternehmen sollten die Ausarbeitung des delegierten Rechtsakts verfolgen und sich an Konsultationen beteiligen, damit praktische Gesichtspunkte berücksichtigt werden.

Für Möbelhändler und Vertriebspartner bedeutet die Pflicht zum digitalen Produktpass, dass ihre Lieferanten vorbereitet sein müssen. Wer von mehreren Herstellern bezieht, benötigt von jedem Lieferanten konforme Produktpassdaten für dessen Produkte.

Weitere Produktkategorien in Sicht

Über die oben genannten Hauptkategorien hinaus dürften mittelfristig weitere Produktgruppen delegierte Rechtsakte erhalten. Auch wenn die genauen Zeitpläne weniger sicher sind, sollten Unternehmen dieser Branchen die Entwicklung im Blick behalten.

Reifen sind angesichts ihrer Umweltauswirkungen (Mikroplastikverschmutzung, Rollwiderstand mit Einfluss auf den Kraftstoffverbrauch) und der bestehenden Regulierung durch die Reifenkennzeichnungsverordnung eine wahrscheinliche kurzfristige Priorität. Ein digitaler Produktpass für Reifen könnte Materialzusammensetzung, Rollwiderstand, Reifenabrieb und Partikelemissionen sowie das Runderneuerungspotenzial abdecken.

Detergenzien und Reinigungsmittel stehen nicht im ESPR-Arbeitsplan, erhalten ihren Produktpass aber durch eigenes Recht: Die am 11. Februar 2026 erlassene Verordnung (EU) 2026/405 über Detergenzien und Tenside schreibt für jedes ab dem 23. September 2029 in der EU in Verkehr gebrachte Detergens und jedes Tensid für Endnutzer einen digitalen Produktpass mit Angaben zu biologischer Abbaubarkeit, Zusammensetzung und Dosierung vor. Die Branche unterliegt bereits umfangreichen EU-Chemikalienvorschriften, sodass der Pass auf bestehender Compliance-Infrastruktur aufbaut.

Eisen- und Stahlerzeugnisse wurden wegen der hohen CO2-Intensität der Branche als Priorität genannt. Ein digitaler Produktpass für Stahl könnte CO2-Fußabdruck, Recyclinganteil, Herstellungsroute (Hochofen oder Elektrolichtbogenofen) und Angaben zur Werkstoffgüte enthalten, um das Recycling zu erleichtern.

Weitere Kategorien, die in späteren Wellen behandelt werden könnten, sind:

• Farben und Beschichtungen: VOC-Gehalt, Haltbarkeit, chemische Zusammensetzung
• Kunststoffe und Kunststofferzeugnisse: Polymertyp, Recyclinganteil, Recyclingfähigkeit
• Verpackungen: aufbauend auf bestehenden Anforderungen des Verpackungsrechts
• Spielzeug: Sicherheitsdaten, Materialzusammensetzung, Haltbarkeit
• Kfz-Komponenten: kritische Rohstoffe, Wiederaufarbeitungspotenzial

Übergangsfristen verstehen

Ein delegierter Rechtsakt gilt nicht sofort nach seinem Erlass. Jeder delegierte Rechtsakt sieht zwischen Veröffentlichung und Geltungsbeginn eine Übergangsfrist vor, in der Regel 18 bis 24 Monate. In dieser Zeit können Unternehmen ihre Produkte, Datensysteme und Lieferketten an die neuen Anforderungen anpassen.

Während der Übergangsfrist sollten Unternehmen ihre Prozesse zur Datenerhebung für den digitalen Produktpass abschließen, die Einbindung der Lieferanten vollenden, ihre Produktpass-Plattform einrichten, das System mit Pilotprodukten testen und die zuständigen Mitarbeitenden schulen. Die Übergangsfrist ist nicht der Zeitpunkt, um mit der Vorbereitung zu beginnen, sondern um abzuschließen und zu testen.

Zu beachten ist außerdem, dass delegierte Rechtsakte zusätzliche Übergangsbestimmungen enthalten können. So könnte ein delegierter Rechtsakt erlauben, dass vor dem Geltungsbeginn hergestellte Produkte für einen bestimmten Zeitraum ohne digitalen Produktpass weiterverkauft werden (um Lagerbestände abzubauen). Alternativ könnten bestimmte Datenanforderungen schrittweise eingeführt werden: grundlegende Informationen ab dem ersten Tag und detailliertere Daten (etwa Berechnungen des CO2-Fußabdrucks) ab einem späteren Zeitpunkt.

Unternehmen mit Produkten, die bereits auf dem Markt sind, wenn ein delegierter Rechtsakt wirksam wird, sollten die Regeln für Bestandsware kennen. In der Regel müssen Produkte, die vor dem Geltungsbeginn in Verkehr gebracht wurden, nicht rückwirkend mit einem digitalen Produktpass versehen werden, neue Produkte, die ab dem Geltungsbeginn in Verkehr gebracht werden, jedoch schon.

So bereiten Sie sich vor Ihrer Frist vor

Unabhängig von Ihrer Branche sind bestimmte Vorbereitungsschritte schon jetzt sinnvoll. Je früher Sie beginnen, desto reibungsloser verläuft die Umsetzung, wenn Ihr delegierter Rechtsakt veröffentlicht wird.

Erstens: Schaffen Sie eine Basis an Produktdaten. Prüfen Sie, welche Informationen Sie derzeit zu Ihren Produkten haben: Materialien, Komponenten, Lieferanten, Herstellungsprozesse, Umweltdaten und chemische Inhaltsstoffe. Ermitteln Sie die Lücken und erstellen Sie einen Plan, um sie zu schließen.

Zweitens: Investieren Sie in die Zusammenarbeit mit Lieferanten. Ihr digitaler Produktpass