ESPR-Anforderungen nach Produktkategorie

Wie die ESPR für verschiedene Produktkategorien gilt

Die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (ESPR), förmlich als EU-Verordnung 2024/1781 angenommen, verfolgt einen grundlegend anderen Ansatz der Produktregulierung als ihre Vorgängerin. Statt einheitliche Anforderungen für alle Produkte festzulegen, schafft die ESPR eine Rahmenverordnung, die anschließend durch produktspezifische delegierte Rechtsakte konkretisiert wird. Jeder delegierte Rechtsakt legt maßgeschneiderte Anforderungen für eine bestimmte Produktkategorie fest und berücksichtigt dabei die besonderen ökologischen Herausforderungen, Herstellungsverfahren und Lebenszyklusaspekte der jeweiligen Branche.

Dieser kategoriespezifische Ansatz trägt der Tatsache Rechnung, dass eine Einheitsregelung weder praktikabel noch wirksam wäre. Die Umweltauswirkungen eines Baumwoll-T-Shirts unterscheiden sich grundlegend von denen einer Lithium-Ionen-Batterie oder eines Betonträgers, und entsprechend unterschiedlich sind die Maßnahmen, die zur Verbesserung der Nachhaltigkeit nötig sind. Durch maßgeschneiderte Anforderungen in delegierten Rechtsakten kann die Europäische Kommission ehrgeizige, aber erreichbare Ziele setzen, die den besonderen Gegebenheiten jeder Produktkategorie entsprechen.

Für Hersteller, Importeure und Händler auf dem EU-Markt ist es unerlässlich zu wissen, welche Produktkategorien Vorrang haben, welche Anforderungen voraussichtlich gelten und wann die Fristen greifen. Dieser Artikel bietet einen umfassenden Überblick über den aktuellen Stand und die erwarteten Entwicklungen. Ein breiteres Verständnis der Verordnung selbst vermittelt unser vollständiger Leitfaden zur ESPR.

Vorrangige Produktkategorien der ESPR

Die Europäische Kommission hat mehrere Produktkategorien als Prioritäten für die ersten delegierten Rechtsakte festgelegt, gemessen an ihren Umweltauswirkungen, ihrer Marktgröße und ihrem Verbesserungspotenzial. In diesen Branchen werden die ESPR-Anforderungen zuerst wirksam, und hier sollten Hersteller ihre Vorbereitung am dringendsten vorantreiben.

Zu den ersten vorrangigen Produktkategorien gehören:

• Textilien (Bekleidung), mit Blick auf Fast Fashion, Mikroplastik und Textilabfälle; Schuhe werden gesondert untersucht, ein Bericht der Kommission ist bis Ende 2027 fällig
• Eisen und Stahl, mit Fokus auf Industrieemissionen und Rezyklatanteil
• Aluminium, mit Schwerpunkt auf energieintensiven Produktionsverfahren
• Möbel, mit Anforderungen an Haltbarkeit, Reparierbarkeit und Materialrückgewinnung
• Reifen, mit Blick auf Abriebpartikel, Rollwiderstand und Runderneuerung
• Matratzen, mit Anforderungen an Haltbarkeit, Materialrückgewinnung und Lebensende (voraussichtliche Annahme 2029)
• Horizontale Anforderungen an die Reparierbarkeit, einschließlich eines Reparierbarkeitswerts, für Elektronik und andere Produkte (voraussichtliche Annahme 2027)
• Horizontale Anforderungen an Rezyklatanteil und Recyclingfähigkeit für Elektro- und Elektronikgeräte (voraussichtliche Annahme 2029)

Diese Kategorien wurden auf Grundlage umfassender Folgenabschätzungen und Konsultationen der Interessenträger ausgewählt. Die Kommission bewertete unter anderem den gesamten ökologischen Fußabdruck jeder Produktkategorie, das Verbesserungspotenzial durch Ökodesign-Anforderungen, die Reife verfügbarer Alternativen und die Bereitschaft der Industrie zur Umsetzung. Bei Produkten, die bereits unter branchenspezifische Rechtsvorschriften fallen, etwa Batterien unter die Batterieverordnung, werden die Anforderungen an den digitalen Produktpass abgestimmt, um Doppelungen zu vermeiden.

Anforderungen an Textilien und Schuhe

Der Textilsektor gehört zu den prominentesten Zielen der ESPR, was die wachsende öffentliche Sorge über die Umweltauswirkungen von Fast Fashion widerspiegelt. Die EU-Textilindustrie erzeugt jährlich rund 12,6 Millionen Tonnen Abfall, und weniger als 1 % der Kleidung wird zu neuen Kleidungsstücken recycelt. Der delegierte Rechtsakt der ESPR für Textilien soll hier ansetzen und Anforderungen über den gesamten Produktlebenszyklus festlegen.

Zu den erwarteten Anforderungen an Textilien und Schuhe gehören verbindliche Haltbarkeitsstandards mit Mindestwerten für Gewebefestigkeit, Farbechtheit und Nahtfestigkeit. Hersteller müssen den Anteil recycelter Fasern angeben, wobei die Mindestschwellen voraussichtlich schrittweise steigen. Die Freisetzung von Mikroplastik aus synthetischen Textilien wird reguliert, sodass Hersteller Fasertechnologien oder Veredelungsverfahren einsetzen müssen, die den Faserabrieb beim Waschen minimieren.

Der digitale Produktpass für Textilien muss detaillierte Angaben zur Faserzusammensetzung, zum Herstellungsland, zu angewandten chemischen Behandlungen sowie auf Langlebigkeit ausgerichtete Pflegehinweise enthalten. Speziell bei Schuhen erstrecken sich die Anforderungen auf die Haltbarkeit der Sohle, die verwendeten Klebstoffarten und die Zerlegbarkeit zur Materialrückgewinnung. Unser Leitfaden zum ESPR-Zeitplan enthält konkrete Fristen für den Textilsektor.

Marken und Händler sollten beachten, dass die ESPR-Anforderungen für alle auf dem EU-Markt verkauften Textilien gelten, unabhängig vom Herstellungsort. Globale Lieferketten müssen daher Rückverfolgbarkeit und Datenerfassung einführen, was erhebliche Investitionen in die Zusammenarbeit mit Lieferanten und in Verifizierungssysteme erfordern kann.

Elektronik und IKT-Geräte

Elektronik und Geräte der Informations- und Kommunikationstechnik (IKT) sind ein weiterer zentraler Schwerpunkt der ESPR. Der Sektor verursacht in der EU jährlich rund 12 Millionen Tonnen Elektroschrott, und die schnelle Obsoleszenz elektronischer Geräte ist zu einem großen Umweltproblem geworden. Die ESPR baut auf den bestehenden Ökodesign-Verordnungen für Elektronik auf und führt zugleich neue Anforderungen an Reparierbarkeit, Softwareunterstützung und die Rückgewinnung kritischer Rohstoffe ein.

Für Elektronik wird die ESPR voraussichtlich Mindestwerte für die Reparierbarkeit vorschreiben, die nach einer einheitlichen Methode berechnet werden. Hersteller müssen Ersatzteile zu angemessenen Preisen für einen festgelegten Mindestzeitraum nach dem Inverkehrbringen der letzten Einheit bereitstellen. Softwareupdates, die die Funktionsfähigkeit der Geräte erhalten, müssen für bestimmte Mindestzeiträume geliefert werden, um der zunehmenden softwarebedingten Obsoleszenz entgegenzuwirken.

Zu den wichtigsten erwarteten Anforderungen an Elektronik gehören:

• Mindestwerte für die Reparierbarkeit auf Basis von Zerlegbarkeit, Ersatzteilverfügbarkeit und Dokumentation
• Verpflichtende Verfügbarkeit von Ersatzteilen für einen Mindestzeitraum (voraussichtlich 7 bis 10 Jahre)
• Pflichten zu Softwareupdates, um vorzeitige Obsoleszenz zu verhindern
• Angaben zum Gehalt an kritischen Rohstoffen einschließlich Seltener Erden
• Mindestanforderungen an den Rezyklatanteil für bestimmte Materialien wie Kunststoffe und Metalle
• Energieeffizienzanforderungen auf Grundlage der bestehenden Energiekennzeichnung
• Anforderungen an die Austauschbarkeit von Batterien im Einklang mit der Batterieverordnung

Der digitale Produktpass für Elektronik dient als umfassender digitaler Zwilling und enthält alles von der Materialzusammensetzung und Montageanleitungen bis zur Firmware-Versionshistorie und zu Reparaturaufzeichnungen. Damit gehören Produktpässe für Elektronik zu den am schwierigsten umzusetzenden, da sie eine tiefe Integration mit Fertigungsleitsystemen, Qualitätsmanagementplattformen und der Kundendienst-Infrastruktur erfordern.

Bauprodukte und Baumaterialien

Bauprodukte machen einen enormen Anteil am gesamten ökologischen Fußabdruck der EU aus: Auf den Gebäudebestand entfallen rund 40 % des Energieverbrauchs und 36 % der Treibhausgasemissionen. Der Ansatz der ESPR für Bauprodukte muss mit der überarbeiteten Bauproduktenverordnung (CPR), Verordnung (EU) 2024/3110, abgestimmt werden, die seit dem 7. Januar 2025 in Kraft ist und eigene Nachhaltigkeitsanforderungen sowie einen Produktpass für Bauprodukte einführt.

Für Eisen, Stahl und Aluminium, die sowohl Baumaterialien als auch Industrieprodukte sind, wird die ESPR voraussichtlich Anforderungen an Rezyklatanteil, Angaben zum CO2-Fußabdruck und Energieeffizienz der Herstellungsverfahren festlegen. Diese Anforderungen greifen mit dem CO2-Grenzausgleichssystem der EU (CBAM) ineinander und schaffen einen umfassenden Rahmen für die Dekarbonisierung der Metall-Wertschöpfungskette.

Auch Zement, Beton und Dämmstoffe dürften in späteren Umsetzungswellen der ESPR delegierte Rechtsakte erhalten. Die Anforderungen werden sich auf Angaben zum grauen CO2, Haltbarkeitsvorgaben und Recyclingfähigkeit am Lebensende konzentrieren. Die lange Lebensdauer von Bauprodukten, oft 50 bis 100 Jahre, stellt das Datenmanagement des digitalen Produktpasses vor besondere Herausforderungen, da der Pass weit länger zugänglich und aktuell bleiben muss als bei Konsumgütern.

Der vollständige Text der EU-Verordnung 2024/1781 bildet die Rechtsgrundlage für die Anforderungen an Bauprodukte, einschließlich der Abstimmungsmechanismen zwischen der ESPR und der überarbeiteten CPR. Hersteller von Bauprodukten sollten sich mit beiden Rechtsrahmen befassen, um die Anforderungen vollständig zu erfüllen.

Möbel und Einrichtungsgegenstände

Der Möbelsektor steht wegen des wachsenden Problems von Wegwerfmöbeln im Fokus der ESPR, insbesondere bei Mitnahmemöbeln mit begrenzter Reparierbarkeit und Haltbarkeit. In der EU werden jedes Jahr rund 10 Millionen Tonnen Möbel entsorgt, die meisten davon auf Deponien oder in Verbrennungsanlagen, weil der Materialmix das Recycling erschwert.

Zu den erwarteten ESPR-Anforderungen an Möbel gehören Mindeststandards für die Haltbarkeit auf Grundlage einheitlicher Prüfverfahren (etwa EN-Prüfungen für Sitzmöbel und Tische), die verpflichtende Bereitstellung von Ersatzteilen für zentrale Komponenten wie Scharniere, Schubladenführungen und Polsterstoffe sowie Anforderungen an ein demontagegerechtes Design, das die Materialtrennung am Lebensende erleichtert. Anforderungen an die chemische Sicherheit betreffen Flammschutzmittel, Formaldehydemissionen und andere besorgniserregende Stoffe, die häufig in Möbelmaterialien vorkommen.

Der digitale Produktpass für Möbel muss Angaben zur Materialzusammensetzung je Komponente, Demontageanleitungen, Informationen zu chemischen Behandlungen und Hinweise zur ordnungsgemäßen Entsorgung oder zum Recycling am Lebensende enthalten. Bei Polstermöbeln müssen die Angaben zur Textilzusammensetzung sowohl dem möbelspezifischen delegierten Rechtsakt als auch etwaigen geltenden Textilanforderungen entsprechen.

Möbelhersteller sollten zunächst ihr Produktportfolio mit den voraussichtlichen Anforderungen abgleichen und Produkte ermitteln, die zur Erfüllung der Haltbarkeits- oder Reparierbarkeitsstandards umgestaltet werden müssen. Ebenso entscheidend ist eine frühzeitige Abstimmung mit Komponentenlieferanten, um Zusagen zu Ersatzteilen und Daten zur Materialzusammensetzung zu sichern. Unsere ESPR-Compliance-Checkliste bietet einen strukturierten Ansatz für diese Vorbereitung.

Batterien und Energiespeicher

Batterien nehmen in der ESPR eine Sonderstellung ein, da sie bereits der EU-Batterieverordnung (Verordnung 2023/1542) unterliegen, die vor der ESPR angenommen wurde und eigene Anforderungen an den digitalen Produktpass enthält. Die Batterieverordnung ist ein Pionierbeispiel dafür, wie digitale Produktpässe in der Praxis funktionieren werden: Batteriepässe sind ab dem 18. Februar 2027 für LV-Batterien, Elektrofahrzeugbatterien und Industriebatterien mit mehr als 2 kWh vorgeschrieben.

Nach der Batterieverordnung muss der Produktpass detaillierte Angaben zu Batteriechemie, Kapazität, Gesundheitszustand, absolvierten Ladezyklen, CO2-Fußabdruck der Herstellung, Rezyklatanteilen von Kobalt, Lithium, Nickel und Blei sowie zum Vorhandensein gefährlicher Stoffe enthalten. Dieser Detailgrad geht über das hinaus, was die ESPR für die meisten anderen Produktkategorien voraussichtlich verlangen wird, und spiegelt die strategische Bedeutung von Batterien für die Energiewende sowie die Umweltrisiken von Altbatterien wider.

Für Hersteller von Produkten mit Batterien, von Smartphones und Laptops bis zu Elektrofahrzeugen und Heimspeichersystemen, entsteht durch das Zusammenspiel von Batterieverordnung und ESPR eine komplexe Compliance-Lage. Der nach der ESPR erforderliche Produktpass auf Produktebene muss den batteriespezifischen Pass nach der Batterieverordnung referenzieren oder einbinden, wodurch eine hierarchische Datenstruktur entsteht, die Informationen auf Komponenten- und Produktebene verknüpft.

Dieses Zusammenspiel zu verstehen ist für Hersteller entscheidend, um doppelten Aufwand zu vermeiden und ihre Produktpass-Systeme für mehrstufige Produktstrukturen auszulegen. Unser technischer Überblick über Produktpass-Systeme erklärt, wie Pässe auf Komponenten- und Produktebene in einer einheitlichen Architektur verknüpft werden können.

Vorbereitung auf kategoriespezifische Anforderungen

Da die ESPR-Anforderungen kategoriespezifisch sind, muss die Vorbereitung auf die konkreten Produkte zugeschnitten sein, die ein Unternehmen herstellt oder importiert. Einige Vorbereitungsschritte gelten jedoch allgemein und sollten sofort beginnen, unabhängig davon, wann ein bestimmter delegierter Rechtsakt voraussichtlich fertiggestellt wird.

Zu diesen allgemeinen Schritten gehören eine Analyse des Produktportfolios, um festzustellen, welche Artikel in vorrangige Kategorien fallen, der Aufbau von Prozessen zur Erfassung von Materialzusammensetzung, Lieferkettenrückverfolgbarkeit und Umweltkennzahlen sowie die Prüfung, ob bestehende IT-Systeme Daten für den digitalen Produktpass speichern, verwalten und teilen können. Unternehmen sollten zudem das Arbeitsprogramm der Europäischen Kommission auf Neuigkeiten zu Zeitplänen und Entwürfen delegierter Rechtsakte verfolgen.

Branchenverbände spielen bei der Ausarbeitung delegierter Rechtsakte eine entscheidende Rolle, und Unternehmen sollten sich in den relevanten Gremien einbringen, damit branchenspezifische Anforderungen die Realität der Fertigung widerspiegeln. Die Konsultationsphasen zu Entwürfen delegierter Rechtsakte bieten formelle Möglichkeiten zur Stellungnahme, doch über Verbände ist oft eine frühere und einflussreichere Beteiligung an der Normsetzung möglich.

Schließlich sollten Unternehmen die Wettbewerbsfolgen der ESPR-Compliance bedenken. Die Verordnung verursacht zwar Kosten, eröffnet aber auch Chancen, sich über Nachhaltigkeit zu differenzieren, neue Märkte zu erschließen und Kundenbindung aufzubauen. Unternehmen, die den Wandel proaktiv angehen, statt bis kurz vor Ablauf der Fristen zu warten, sind am besten aufgestellt, um diese Chancen zu nutzen. Einen umfassenden Rahmen für die Vorbereitung bietet unsere Schritt-für-Schritt-Checkliste zur ESPR-Compliance.