Règlement relatif aux emballages et aux déchets d'emballages (PPWR) : guide DPP

Introduction au PPWR

Le règlement relatif aux emballages et aux déchets d'emballages (PPWR) constitue la refonte complète de l'approche de l'Union européenne en matière de durabilité des emballages. Remplaçant la directive relative aux emballages et aux déchets d'emballages, en vigueur de longue date, le PPWR passe d'une directive (qui laisse aux États membres une marge de manœuvre dans sa transposition) à un règlement (directement et uniformément applicable dans tous les États membres), créant ainsi un cadre harmonisé pour les exigences relatives aux emballages dans l'ensemble du marché unique.

Le PPWR s'inscrit étroitement dans les objectifs plus larges du règlement établissant un cadre pour la fixation d'exigences en matière d'écoconception applicables aux produits durables (ESPR) et partage son accent sur les solutions numériques au service de la conformité et de la transparence. Le règlement introduit des exigences d'étiquetage numérique, des objectifs de contenu recyclé et des critères de recyclabilité qui transformeront en profondeur la conception, la production et la gestion en fin de vie des emballages.

Pour les producteurs d'emballages, les propriétaires de marques et les distributeurs, comprendre les exigences du PPWR et leur articulation avec le cadre plus large du DPP est essentiel pour planifier l'avenir. Cet article propose un guide complet des principales dispositions du règlement et des stratégies pratiques pour s'y conformer.

Principales exigences du PPWR

Le PPWR introduit un large éventail d'exigences portant sur la conception, la composition, l'étiquetage et la gestion en fin de vie des emballages. Ces exigences marquent une nette progression par rapport à l'ancienne directive et imposeront à de nombreuses entreprises des changements importants dans leurs choix d'emballage.

Les principales catégories d'exigences sont les suivantes :

• Exigences de durabilité : les emballages doivent être conçus pour le recyclage, atteindre des objectifs minimaux de contenu recyclé et être réduits en poids et en volume à ce qui est nécessaire pour la protection et la sécurité du produit
• Exigences de recyclabilité : tous les emballages mis sur le marché de l'UE doivent être recyclables d'ici 2030 et recyclables à grande échelle d'ici 2035, évalués selon des critères de conception en vue du recyclage et au regard de la disponibilité des infrastructures de collecte et de recyclage
• Objectifs de contenu recyclé : pourcentages minimaux obligatoires de contenu recyclé pour les emballages en plastique, avec des objectifs croissants de 2030 à 2040
• Exigences d'étiquetage et d'information : à partir du 12 août 2028, ou 24 mois après les actes d'exécution si cette date est postérieure, les emballages doivent porter une étiquette harmonisée, fondée sur des pictogrammes, indiquant leur composition matérielle afin que les consommateurs puissent les trier. Un code QR à côté de cette étiquette est facultatif, à deux exceptions près : les emballages réutilisables doivent porter un code QR ou un autre support de données normalisé à partir du 12 février 2029, et les emballages contenant des substances préoccupantes doivent faire l'objet d'un marquage numérique normalisé
• Restrictions visant certains formats d'emballage : les emballages à usage unique seront restreints ou interdits pour certaines applications, avec des dispositions relatives aux systèmes de réemploi dans des secteurs spécifiques
• Responsabilité élargie des producteurs (REP) : exigences de REP harmonisées avec des contributions éco-modulées qui encouragent une conception plus durable des emballages

Ces exigences interagissent avec le cadre de l'ESPR de plusieurs manières importantes. Lorsque l'emballage est considéré comme faisant partie intégrante d'un produit soumis à des actes délégués de l'ESPR, les informations relatives à l'emballage peuvent devoir figurer dans le passeport numérique du produit. Cela impose une coordination entre les équipes chargées de la conformité des produits et celles chargées de la conformité des emballages.

Étiquetage numérique et intégration au DPP

Le PPWR conserve une étiquette physique : en vertu de l'article 12, elle est apposée, imprimée ou gravée sur l'emballage de manière à ne pas pouvoir être facilement effacée. Les supports numériques viennent la compléter. Pour les emballages réutilisables, les informations sur les systèmes de réemploi et les points de collecte sont fournies au moyen d'un code QR ou d'un autre support de données normalisé et ouvert plutôt que sur l'emballage, et tout opérateur peut ajouter volontairement un code QR pour donner des consignes de tri. Il s'agit d'un usage du numérique plus restreint que celui du passeport numérique de produit de l'ESPR, numérique par conception.

Lorsqu'un code QR ou un autre support de données est utilisé, l'article 12 exige qu'il soit visible, lisible et solidement fixé, et les mêmes informations doivent être accessibles aux acheteurs avant l'achat en cas de vente à distance. Lorsqu'une étiquette comporte des informations sur le contenu recyclé, elle doit respecter les spécifications de l'acte d'exécution et la méthodologie établie en vertu de l'article 7. Le règlement ne fixe pas de liste de champs pour une étiquette d'emballage numérique et ne dit rien des téléchargements d'applications ni des comptes consommateurs.

Pour les entreprises qui mettent déjà en place des systèmes de passeport numérique de produit pour leurs produits au titre de l'ESPR, les exigences d'étiquetage numérique du PPWR offrent une occasion d'intégration. Un seul code QR sur l'emballage d'un produit pourrait renvoyer à la fois au DPP du produit et à l'étiquette numérique de l'emballage, offrant aux consommateurs et aux autres parties prenantes une information complète sur le produit et son emballage dans une expérience numérique unifiée.

Pour comprendre les fondamentaux de l'architecture des données d'un DPP et la manière dont elle peut répondre à plusieurs exigences d'information, consultez notre guide complet des passeports numériques de produit.

Suivi et déclaration du contenu recyclé

Le PPWR fixe des objectifs obligatoires de contenu recyclé pour les emballages en plastique, introduits en deux étapes. À partir du 1er janvier 2030, les emballages sensibles au contact en PET doivent contenir au moins 30 % de contenu recyclé issu de déchets plastiques post-consommation, les emballages sensibles au contact fabriqués à partir d'autres plastiques au moins 10 %, les bouteilles pour boissons en plastique à usage unique au moins 30 % et les autres emballages en plastique au moins 35 %. Ces objectifs passent respectivement à 50 %, 25 %, 65 % et 65 % à partir de 2040.

Le respect de ces objectifs exige des systèmes de suivi robustes, capables de vérifier le contenu recyclé des matériaux d'emballage tout au long de la chaîne d'approvisionnement. C'est là qu'une infrastructure numérique de type DPP devient précieuse. Les producteurs d'emballages doivent pouvoir démontrer, preuves à l'appui, le pourcentage de contenu recyclé de leurs emballages, l'origine de la matière recyclée et la méthode de calcul utilisée.

Le suivi du contenu recyclé est particulièrement difficile pour les emballages en plastique, où ce contenu doit provenir de déchets plastiques post-consommation et non de chutes pré-consommation ou industrielles. Cette exigence nécessite des systèmes de traçabilité capables de suivre les matières recyclées de la collecte jusqu'à leur intégration dans de nouveaux emballages, en passant par le tri et le retraitement, tout en maintenant une chaîne de contrôle vérifiée à chaque étape.

Les approches de bilan massique, dans lesquelles les intrants recyclés sont suivis à travers des opérations de transformation complexes au moyen de méthodes comptables plutôt que par séparation physique, sont autorisées sous certaines conditions. Les règles régissant la comptabilité en bilan massique sont toutefois strictes, et les entreprises doivent s'assurer que leurs systèmes satisfont aux exigences de vérification du règlement.

Conception en vue du recyclage et évaluation de la recyclabilité

Les exigences de recyclabilité du PPWR transformeront en profondeur la conception des emballages. D'ici 2030, tous les emballages devront être conçus pour le recyclage, selon des critères qui seront établis par des actes délégués pour chaque matériau et format d'emballage. D'ici 2035, les emballages devront être recyclables à grande échelle, ce qui signifie qu'il doit exister, pour le type d'emballage concerné, une infrastructure de collecte, de tri et de recyclage établie et opérationnelle.

Les critères de conception en vue du recyclage porteront sur plusieurs aspects de la conception des emballages :

• Le choix des matériaux, en privilégiant les emballages monomatériaux et en évitant les combinaisons de matériaux qui rendent le recyclage difficile ou impossible
• Le choix des couleurs, certaines couleurs (en particulier le noir de carbone) pouvant perturber les systèmes de tri optique utilisés dans les installations de recyclage
• La compatibilité des adhésifs et des étiquettes, afin qu'ils ne contaminent pas le flux de recyclage ni n'entravent les processus de séparation
• Les revêtements barrières et les structures multicouches, qui doivent être compatibles avec les procédés de recyclage établis pour le matériau de base
• La conception des fermetures et des éléments de fixation, afin que bouchons, couvercles et autres composants puissent être efficacement séparés lors du recyclage

Les informations sur la recyclabilité se prêtent naturellement à une communication numérique au moyen de systèmes de type DPP. Les données techniques détaillées sur la composition des emballages et leurs caractéristiques de recyclabilité dont ont besoin les recycleurs et les gestionnaires de déchets sont trop complexes pour des étiquettes physiques, mais parfaitement adaptées aux formats numériques.

Systèmes de réemploi et de recharge

Le PPWR comporte des dispositions visant à promouvoir les systèmes de réemploi et de recharge comme alternatives aux emballages à usage unique. Si les objectifs et obligations précis en matière de réemploi ont fait l'objet de vifs débats au cours de la procédure législative, le règlement établit un cadre qui encourage le réemploi grâce à une combinaison d'objectifs, d'obligations pour certains formats d'emballage et d'incitations par la modulation des contributions de la REP.

Pour les emballages réutilisables, les exigences d'étiquetage numérique et d'information prennent une dimension supplémentaire. Les systèmes d'emballages réutilisables doivent suivre chaque unité d'emballage sur plusieurs cycles d'utilisation, en enregistrant des données sur le nombre de rotations, l'évaluation de l'état et les opérations de nettoyage ou de remise en état. Les systèmes numériques de type DPP sont parfaitement adaptés à la gestion de ces données de cycle de vie et fournissent l'infrastructure nécessaire à des systèmes de réemploi efficaces et transparents.

L'accent mis par l'ESPR sur la durabilité des produits et la gestion de leur cycle de vie rejoint naturellement les objectifs de réemploi du PPWR. Les entreprises qui développent des systèmes DPP pour leurs produits au titre de l'ESPR devraient examiner comment les étendre à la gestion des données relatives aux emballages réutilisables, afin d'adopter une approche intégrée de la durabilité des produits et des emballages.

Il est essentiel de comprendre comment ces exigences s'inscrivent dans le cadre plus large de l'économie circulaire. Notre article sur l'économie circulaire et les passeports numériques de produit fournit un contexte indispensable aux entreprises confrontées à ces exigences réglementaires interdépendantes.

Responsabilité élargie des producteurs et éco-modulation

Le PPWR harmonise les exigences de responsabilité élargie des producteurs (REP) dans toute l'UE, remplaçant la mosaïque actuelle de régimes nationaux par un cadre plus cohérent. Une innovation clé est l'obligation d'éco-modulation des contributions REP : les contributions versées par les producteurs pour financer la collecte et le recyclage des emballages doivent être différenciées selon la performance environnementale de leurs emballages.

Les emballages plus facilement recyclables, contenant une plus grande part de matière recyclée ou conçus pour le réemploi bénéficieront de contributions REP plus faibles, tandis que les emballages difficiles à recycler, utilisant trop de matière ou contenant des substances problématiques supporteront des contributions plus élevées. Ce mécanisme d'incitation économique vise à stimuler l'innovation en matière d'emballage et à récompenser les producteurs qui investissent dans des solutions plus durables.

Les systèmes numériques jouent un rôle déterminant dans l'éco-modulation. Les éco-organismes ont besoin de données détaillées sur les caractéristiques des emballages des produits de chaque producteur pour calculer le niveau de contribution approprié. Ces données, notamment la composition matérielle, le poids, les résultats de l'évaluation de la recyclabilité et les pourcentages de contenu recyclé, recoupent largement les informations que les producteurs collecteront déjà pour l'étiquetage numérique du PPWR et pour le DPP, ce qui ouvre de nouvelles possibilités d'intégration des données et de gains d'efficacité.

Stratégie de mise en œuvre pour les entreprises

Les entreprises concernées par le PPWR devraient élaborer une stratégie de mise en œuvre globale couvrant à la fois les exigences propres au règlement et les possibilités d'intégration avec les systèmes DPP de l'ESPR. Une approche progressive est recommandée, en commençant par une analyse des écarts qui identifie les points sur lesquels les pratiques d'emballage et les systèmes de données actuels ne satisfont pas aux exigences du PPWR.

Les actions prioritaires consistent notamment à examiner le portefeuille d'emballages actuel au regard des critères de conception en vue du recyclage qui devraient être établis par des actes délégués, à évaluer la capacité de la chaîne d'approvisionnement à fournir des données vérifiées sur le contenu recyclé, à étudier des solutions d'étiquetage numérique pouvant s'intégrer aux systèmes DPP existants ou prévus, à échanger avec les éco-organismes pour comprendre comment les critères d'éco-modulation seront appliqués, et à constituer des équipes transversales réunissant des compétences en conception d'emballages, en développement durable, en affaires réglementaires et en informatique.

Les entreprises qui abordent la conformité au PPWR de manière stratégique, en y voyant l'occasion de repenser la conception de leurs emballages et de bâtir une infrastructure numérique de conformité intégrée, seront les mieux placées pour transformer les exigences réglementaires en avantages concurrentiels. Sur un marché où consommateurs et distributeurs réclament de plus en plus des solutions d'emballage durables, la capacité à démontrer une conformité vérifiable au moyen de systèmes numériques devient une condition d'accès au marché.