Calendario e scadenze dell'ESPR: quando deve adeguarsi il suo settore?

Introduzione: perché il calendario dell'ESPR è importante

Una delle domande più frequenti delle imprese sul regolamento che stabilisce il quadro per la definizione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili è semplice: quando devo adeguarmi? La risposta, però, è tutt'altro che semplice. L'ESPR non si applica da un giorno all'altro a tutti i prodotti. Viene invece introdotto per fasi, con le diverse categorie di prodotti che rientrano nel suo ambito di applicazione in momenti diversi attraverso singoli atti delegati.

Questa attuazione graduale è al tempo stesso un vantaggio e una sfida. Da un lato, concede alle imprese il tempo di prepararsi: non è necessario disporre di un sistema di passaporto digitale del prodotto pienamente conforme per ogni prodotto entro un'unica scadenza. Dall'altro, il calendario scaglionato crea complessità, in particolare per le imprese attive in più categorie di prodotti. Potrebbe dover adeguare una linea di prodotti anni prima di un'altra.

Il calendario dell'ESPR in sintesi

Comprendere il calendario non significa solo conoscere le date, ma pianificare in modo strategico. Le imprese che confrontano il calendario con il proprio portafoglio prodotti possono dare priorità agli investimenti, ordinare i progetti interni e coinvolgere le catene di approvvigionamento in modo ordinato. Chi lo ignora rischia di essere colto alla sprovvista quando verrà pubblicato un atto delegato per il proprio settore con un periodo transitorio di 18 mesi.

Questa guida offre un'analisi completa, settore per settore, del calendario di attuazione previsto dell'ESPR, basata sul regolamento stesso, sui piani di lavoro pubblicati dalla Commissione europea e sulle consultazioni con l'industria.

Il calendario quadro: le tappe principali

Prima di esaminare le scadenze dei singoli settori, è importante comprendere il calendario generale stabilito dal regolamento (UE) 2024/1781.

L'ESPR è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea il 28 giugno 2024 ed è entrato in vigore il 18 luglio 2024, venti giorni dopo la pubblicazione, come di consueto per i regolamenti UE. Da tale data si applicano le disposizioni quadro, compreso il mandato della Commissione di elaborare atti delegati.

Diverse disposizioni orizzontali hanno scadenze fisse proprie, indipendenti dagli atti delegati per prodotto. Il divieto di distruzione di tessili e calzature invenduti si applica alle grandi imprese dal 19 luglio 2026. Le medie imprese devono adeguarsi dal 19 luglio 2030. Le microimprese e le piccole imprese sono esentate.

La Commissione è tenuta a pubblicare il suo primo piano di lavoro sulle specifiche di progettazione ecocompatibile, indicando le categorie di prodotti prioritarie e il calendario indicativo degli atti delegati. Il piano di lavoro viene aggiornato regolarmente e costituisce la principale tabella di marcia per le imprese.

Le principali tappe del quadro comprendono:

• 18 luglio 2024: entrata in vigore dell'ESPR
• 19 luglio 2026: divieto di distruzione di tessili e calzature invenduti (grandi imprese)
• 2026: adozione prevista del primo atto delegato dell'ESPR (ferro e acciaio)
• Dal 2028: entrano in vigore i primi requisiti di passaporto digitale del prodotto per singolo prodotto (ogni atto delegato si applica almeno 18 mesi dopo l'adozione)
• 19 luglio 2030: estensione del divieto di distruzione alle medie imprese

Batterie: la prima ondata (febbraio 2027)

Le batterie sono la prima categoria di prodotti per cui è richiesto un passaporto digitale del prodotto nell'UE. Il passaporto delle batterie, tuttavia, non è imposto dall'ESPR, bensì dal distinto regolamento (UE) 2023/1542 relativo alle batterie, adottato nel luglio 2023.

Il regolamento batterie richiede un passaporto dal 18 febbraio 2027 per le seguenti categorie: batterie industriali con capacità superiore a 2 kWh, batterie per veicoli elettrici e batterie per mezzi di trasporto leggeri con capacità superiore a 2 kWh. Le batterie portatili e le batterie di avviamento, illuminazione e accensione (SLI) non sono attualmente soggette all'obbligo di passaporto.

Il passaporto delle batterie deve contenere numerose informazioni, tra cui fabbricante, modello, data di fabbricazione, peso, capacità, composizione chimica, impronta di carbonio, contenuto riciclato, durata di vita prevista, dati sullo stato di salute (per le batterie dei veicoli elettrici) e informazioni sulla raccolta e sul riciclaggio della batteria.

Per l'industria delle batterie, febbraio 2027 non è una scadenza lontana, ma imminente. Fabbricanti, importatori e distributori di batterie dovrebbero essere già a buon punto nella preparazione. Se non ha ancora iniziato, le azioni prioritarie sono: creare l'infrastruttura dati per le batterie, coinvolgere i fornitori di celle e componenti per i dati a monte, scegliere una piattaforma per il passaporto digitale del prodotto e avviare test pilota con prodotti rappresentativi.

L'esperienza del passaporto delle batterie fungerà da banco di prova per la più ampia introduzione del passaporto digitale del prodotto. Gli insegnamenti tratti, tra cui le difficoltà di raccolta dei dati, i problemi di interoperabilità e gli approcci al coinvolgimento della catena di approvvigionamento, orienteranno gli atti delegati per le categorie successive.

Tessili: previsti dalla fine del 2028

Si prevede che i tessili siano tra le prime categorie di prodotti disciplinate dall'ESPR stesso. La Commissione europea ha indicato i tessili come priorità nel suo piano d'azione per l'economia circolare, e la strategia dell'UE per prodotti tessili sostenibili e circolari (pubblicata a marzo 2022) chiede espressamente passaporti digitali dei prodotti per i tessili.

Sebbene il calendario esatto dipenda da quando sarà adottato l'atto delegato, il piano di lavoro ESPR della Commissione indica il 2027 come anno indicativo di adozione dell'atto delegato sui tessili (abbigliamento). Con il periodo minimo di 18 mesi dopo l'adozione previsto dall'ESPR, la data di applicazione cadrebbe non prima della fine del 2028.

Il passaporto digitale dei tessili dovrebbe coprire un'ampia gamma di informazioni, tra cui composizione fibrosa, paese di fabbricazione, risultati delle prove di durabilità, presenza di sostanze preoccupanti (come PFAS, alcuni coloranti e sostanze chimiche di finissaggio), istruzioni di manutenzione, valutazione della riciclabilità e disponibilità di sistemi di ritiro o riciclaggio.

I tessili pongono sfide particolari per l'attuazione del passaporto. La catena di approvvigionamento tessile è notoriamente complessa e globalizzata: materie prime, filatura, tessitura, tintura, taglio e confezione avvengono spesso in paesi diversi. Tracciare l'origine delle fibre e l'uso di sostanze chimiche lungo queste catene a più livelli richiede impegno e investimenti significativi nel coinvolgimento dei fornitori.

Il divieto di distruzione dei tessili invenduti aggiunge urgenza. Le grandi imprese tessili devono rispettarlo da luglio 2026, prima ancora che scatti l'obbligo di passaporto per i tessili. La pianificazione della conformità deve quindi affrontare in parallelo il divieto di distruzione e i requisiti del passaporto.

Elettronica e prodotti TIC: previsti dal 2029

L'elettronica e i prodotti TIC sono un'altra categoria prioritaria dell'ESPR. Il settore ha un impatto ambientale rilevante, dall'estrazione delle materie prime critiche al consumo energetico durante l'uso, fino alla crescente sfida dei rifiuti elettronici.

Il piano di lavoro ESPR 2025-2030 non contiene alcun gruppo di prodotti per l'elettronica. L'elettronica rientra in due misure orizzontali: la riparabilità, compreso un punteggio di riparabilità (adozione indicativa nel 2027), e il contenuto riciclato e la riciclabilità delle apparecchiature elettriche ed elettroniche (2029), ciascuna applicabile almeno 18 mesi dopo l'adozione. Alcune sottocategorie (come smartphone e tablet) potrebbero tuttavia essere accelerate, vista l'attenzione normativa già esistente nell'ambito del diritto alla riparazione.

I requisiti del passaporto per l'elettronica dovrebbero concentrarsi soprattutto su riparabilità e durabilità: disponibilità e prezzo dei pezzi di ricambio, fornitura di manuali di riparazione e strumenti diagnostici, durata del supporto agli aggiornamenti software, sostituibilità delle batterie e uso di componenti e connettori standardizzati. Molti di questi requisiti si basano sulle misure di progettazione ecocompatibile esistenti per display elettronici e server.

Il contenuto di materie prime critiche è un altro tema centrale. L'elettronica contiene quantità significative di terre rare, cobalto, litio e altri materiali strategici la cui estrazione ha un elevato costo ambientale. Il passaporto dovrà dichiarare il contenuto di materie prime critiche e agevolarne il recupero nel riciclaggio.

I fabbricanti di elettronica dovrebbero prepararsi fin d'ora verificando le proprie capacità in materia di dati di prodotto, in particolare distinte base, informazioni sulla riparabilità e dichiarazioni delle sostanze. Coinvolgere i fornitori di componenti per i dati a monte è particolarmente cruciale data la complessità delle catene di approvvigionamento elettroniche.

Prodotti da costruzione: previsti nel 2028-2030

I prodotti da costruzione sono una categoria vastissima con un impatto ambientale enorme: l'ambiente costruito rappresenta circa il 40 % del consumo energetico e il 36 % delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE. L'applicazione dell'ESPR ai prodotti da costruzione è strettamente legata alla parallela revisione del regolamento sui prodotti da costruzione (CPR).

Il calendario dei passaporti per i prodotti da costruzione dipende dall'interazione tra ESPR e CPR. Il CPR riveduto, regolamento (UE) 2024/3110, è in vigore dal 7 gennaio 2025 e istituisce un proprio passaporto digitale del prodotto per i prodotti da costruzione, attivato famiglia di prodotti per famiglia di prodotti mediante atti della Commissione non ancora adottati. I prodotti da costruzione non sono un gruppo di prodotti del piano di lavoro ESPR 2025-2030, quindi nessun passaporto per i prodotti da costruzione è previsto prima del 2028.

Le sottocategorie prioritarie comprenderanno probabilmente materiali isolanti, cemento e calcestruzzo, prodotti in acciaio e alluminio, finestre e vetrate, nonché sistemi di riscaldamento e raffrescamento. Ciascuna potrebbe seguire un calendario diverso a seconda di quando sarà adottato il relativo atto delegato.

I prodotti da costruzione pongono sfide specifiche a causa della loro lunga durata: gli edifici durano in genere da 50 a 100 anni, per cui i dati del passaporto devono restare accessibili per decenni. Inoltre, molti prodotti vengono installati come parte di un sistema più ampio, il che impone di valutare il rapporto tra i passaporti dei singoli prodotti e i gemelli digitali a livello di edificio e i modelli informativi dell'edificio (BIM).

Mobili: previsti dal 2030

La Commissione ha individuato i mobili come categoria prioritaria, per le preoccupazioni legate a durabilità, riparabilità e crescente volume di rifiuti di mobili. Il piano di lavoro ESPR indica il 2028 come anno indicativo di adozione dell'atto delegato sui mobili, con applicazione almeno 18 mesi dopo, quindi dal 2030.

I requisiti del passaporto per i mobili dovrebbero riguardare la composizione dei materiali (provenienza del legno, tipo di schiuma, composizione dei tessuti), i risultati delle prove di durabilità, le istruzioni di smontaggio per riparazione e riciclaggio, la presenza di ritardanti di fiamma e altre sostanze preoccupanti e la disponibilità di pezzi di ricambio.

Il settore del mobile comprende imprese molto diverse, dai grandi produttori multinazionali ai piccoli laboratori artigianali. L'atto delegato dovrà bilanciare requisiti di sostenibilità completi con la proporzionalità per gli operatori più piccoli. Le imprese del mobile dovrebbero seguire l'elaborazione dell'atto delegato e partecipare alle consultazioni affinché si tenga conto degli aspetti pratici.

Per rivenditori e distributori di mobili, l'obbligo di passaporto significa assicurarsi che i fornitori siano pronti. Se si rifornisce da più produttori, avrà bisogno che ciascuno le fornisca dati di passaporto conformi per i propri prodotti.

Altre categorie di prodotti all'orizzonte

Oltre alle categorie principali illustrate, si prevede che altri gruppi di prodotti ricevano atti delegati nel medio termine. Anche se i calendari esatti sono meno certi, le imprese di questi settori dovrebbero conoscerne la traiettoria.

Gli pneumatici sono una probabile priorità a breve termine, dato il loro impatto ambientale (inquinamento da microplastiche, resistenza al rotolamento che incide sul consumo di carburante) e l'attenzione normativa di cui già godono in base al regolamento sull'etichettatura degli pneumatici. Un passaporto per gli pneumatici potrebbe riguardare composizione dei materiali, resistenza al rotolamento, abrasione ed emissioni di particelle e potenziale di ricostruzione.

Detergenti e prodotti per la pulizia non rientrano nel piano di lavoro ESPR, ma ottengono il passaporto dalla propria normativa: il regolamento (UE) 2026/405 sui detergenti e sui tensioattivi, adottato l'11 febbraio 2026, rende obbligatorio un passaporto digitale del prodotto per ogni detergente e tensioattivo destinato all'utilizzatore finale immesso sul mercato UE dal 23 settembre 2029, con dati su biodegradabilità, composizione e dosaggio. Il settore è già soggetto a un'ampia normativa chimica dell'UE, per cui il passaporto si basa sull'infrastruttura di conformità esistente.

I prodotti di ferro e acciaio sono stati indicati come prioritari data l'intensità di carbonio del settore. Un passaporto per l'acciaio potrebbe indicare impronta di carbonio, contenuto riciclato, processo produttivo (altoforno o forno elettrico ad arco) e qualità del materiale per agevolare il riciclaggio.

Altre categorie che potrebbero essere affrontate in ondate successive comprendono:

• Pitture e rivestimenti: contenuto di COV, durabilità, composizione chimica
• Materie plastiche e prodotti in plastica: tipo di polimero, contenuto riciclato, riciclabilità
• Imballaggi: sulla base dei requisiti vigenti della normativa sugli imballaggi
• Giocattoli: dati di sicurezza, composizione dei materiali, durabilità
• Componenti automobilistici: materie prime critiche, potenziale di rigenerazione

Comprendere i periodi transitori

Un atto delegato adottato non si applica immediatamente. Ogni atto delegato prevede un periodo transitorio, in genere da 18 a 24 mesi, tra la pubblicazione e la data di applicazione. Questo periodo consente alle imprese di adeguare prodotti, sistemi di dati e catene di approvvigionamento ai nuovi requisiti.

Durante il periodo transitorio, le imprese dovrebbero completare i processi di raccolta dei dati per il passaporto, concludere il coinvolgimento dei fornitori, predisporre la piattaforma per il passaporto, testare il sistema con prodotti pilota e formare il personale interessato. Il periodo transitorio non è il momento di iniziare a prepararsi, ma di finalizzare e testare.

Va inoltre ricordato che gli atti delegati possono contenere ulteriori disposizioni transitorie. Ad esempio, un atto delegato potrebbe consentire di continuare a vendere per un periodo definito, senza passaporto, i prodotti fabbricati prima della data di applicazione (per smaltire le scorte). In alternativa, potrebbe introdurre gradualmente alcuni requisiti di dati, richiedendo informazioni di base fin dal primo giorno e dati più dettagliati (come il calcolo dell'impronta di carbonio) da una data successiva.

Le imprese con prodotti già sul mercato quando un atto delegato entra in vigore devono conoscere le norme applicabili alle scorte esistenti. In genere, i prodotti immessi sul mercato prima della data di applicazione non devono dotarsi retroattivamente di un passaporto, mentre i nuovi prodotti immessi sul mercato da tale data devono essere conformi.

Come prepararsi prima della scadenza

Qualunque sia il suo settore, alcune attività di preparazione sono utili fin d'ora. Prima inizia, più agevole sarà il percorso di conformità quando verrà pubblicato il suo atto delegato.

Primo: costruisca una base di dati di prodotto. Verifichi quali informazioni possiede oggi sui suoi prodotti: materiali, componenti, fornitori, processi di fabbricazione, dati ambientali e composizione chimica. Individui le lacune e predisponga un piano per colmarle.

Secondo: investa nel coinvolgimento dei fornitori. Il suo passaporto richiederà dati da tutta la catena di approvvigionamento e i fornitori hanno bisogno di tempo per sviluppare le proprie capacità di raccolta. Invii richieste preliminari di dati, definisca formati e protocolli di scambio e costruisca rapporti che favoriscano una condivisione continua dei dati.

Terzo: valuti le soluzioni tecnologiche. Le serve