Atos delegados do ESPR: as regras setoriais explicadas

O que são os atos delegados do ESPR?

O Regulamento relativo à conceção ecológica de produtos sustentáveis (ESPR), Regulamento (UE) 2024/1781, é um regulamento-quadro: estabelece os princípios, os objetivos e os mecanismos gerais dos requisitos de conceção ecológica, mas não impõe por si só obrigações específicas a determinados produtos. Os requisitos pormenorizados e vinculativos para cada categoria de produtos são estabelecidos através de atos delegados adotados pela Comissão Europeia. Compreender os atos delegados é, por isso, essencial para qualquer empresa que pretenda preparar-se para o cumprimento do ESPR.

Um ato delegado é um instrumento juridicamente vinculativo que completa ou altera o regulamento-quadro, especificando regras pormenorizadas para determinados domínios. No âmbito do ESPR, os atos delegados definirão os requisitos de conceção ecológica aplicáveis a categorias de produtos específicas, fixarão limiares de desempenho e obrigações de informação, determinarão o conteúdo e o formato dos passaportes digitais dos produtos para cada tipo de produto e estabelecerão períodos de transição para que a indústria alcance a conformidade.

Os atos delegados do ESPR num relance

O mecanismo dos atos delegados oferece a flexibilidade necessária para abranger a enorme diversidade de produtos incluídos no âmbito do ESPR. Os requisitos para um produto têxtil são fundamentalmente diferentes dos aplicáveis a uma viga de aço ou a uma máquina de lavar roupa, e tentar fixá-los todos no próprio regulamento-quadro torná-lo-ia pesado e rígido. Através dos atos delegados, a Comissão pode desenvolver requisitos à medida num processo estruturado que inclui avaliações de impacto, consulta das partes interessadas e contributos de peritos. Para uma visão global do quadro do ESPR, consulte o nosso guia completo do regulamento ESPR.

O processo de elaboração dos atos delegados

A elaboração de um ato delegado do ESPR segue um processo estruturado destinado a garantir que os requisitos são baseados em dados concretos, proporcionados e tecnicamente exequíveis. Este processo demora normalmente entre dois e três anos desde o início até à adoção, embora a Comissão esteja a estudar formas de o acelerar para as categorias de produtos prioritárias.

As principais fases do processo são:

• Estudo preparatório: um estudo técnico independente que analisa a categoria de produtos, avalia os impactos ambientais e o potencial de melhoria e identifica possíveis requisitos de conceção ecológica
• Consulta das partes interessadas: períodos formais de consulta em que a indústria, a sociedade civil, os Estados-Membros e outras partes interessadas podem comentar os projetos
• Avaliação de impacto: análise dos efeitos económicos, ambientais e sociais esperados dos requisitos propostos
• Fórum de Consulta: apresentação ao Fórum de Consulta formal, composto por representantes dos Estados-Membros e organizações de partes interessadas
• Consulta interserviços: análise pelos serviços competentes da Comissão Europeia
• Controlo regulamentar: o Parlamento Europeu e o Conselho dispõem de um prazo definido para formular objeções ao ato delegado antes da sua entrada em vigor

Cada fase oferece oportunidades de participação à indústria, e as empresas que se envolvem ativamente têm maior probabilidade de obter requisitos que reflitam a realidade da produção. As associações setoriais desempenham um papel particularmente importante na coordenação de respostas conjuntas e no fornecimento de conhecimentos técnicos à Comissão.

O processo inclui vários controlos de qualidade para garantir que os atos delegados cumprem os requisitos processuais do ESPR. Os requisitos devem basear-se numa abordagem de ciclo de vida, não podem criar encargos administrativos desproporcionados (sobretudo para as PME), não podem prejudicar a funcionalidade do produto e não podem impor soluções tecnológicas proprietárias. Estas salvaguardas destinam-se a evitar o excesso de regulamentação e a garantir melhorias ambientais reais.

Setores prioritários e calendários previstos

A Comissão Europeia estabeleceu um plano de trabalho que identifica as categorias de produtos que receberão atos delegados na primeira vaga de aplicação do ESPR. A seleção dos setores prioritários baseia-se no seu impacto ambiental, no potencial de melhoria, na dimensão do mercado e no grau de preparação das normas técnicas e das infraestruturas de dados existentes.

Os têxteis (vestuário) estão entre as primeiras categorias de produtos previstas para um ato delegado, com 2027 como ano indicativo de adoção no plano de trabalho do ESPR, o que reflete a elevada prioridade política atribuída ao combate à moda rápida e aos resíduos têxteis; o calçado não consta do plano 2025-2030, e um estudo da Comissão sobre o mesmo deverá ser apresentado até ao final de 2027. O estudo preparatório sobre os têxteis já está bastante avançado, e a Comissão manifestou a intenção de adotar requisitos em matéria de durabilidade, teor de material reciclado, libertação de microplásticos e segurança química. Os requisitos do DPP para os têxteis incluirão a composição pormenorizada em fibras, o país de origem e as instruções de manutenção.

O ferro, o aço e o alumínio são também prioritários, devido à enorme pegada de carbono da produção de metais primários e ao considerável potencial de melhoria através de um maior teor de material reciclado e de processos de fabrico hipocarbónicos. Prevê-se que os requisitos para estas categorias se centrem em limiares de teor de material reciclado, declarações de pegada de carbono e eficiência energética dos processos de produção.

Outras categorias do plano de trabalho são os pneus (2027), o mobiliário (2028) e os colchões (2029), a par de medidas horizontais sobre reparabilidade (2027) e regras sobre teor de material reciclado e reciclabilidade para equipamentos elétricos e eletrónicos (2029). As tintas e revestimentos e os lubrificantes foram considerados, mas ficaram de fora do plano 2025-2030, e os detergentes obtêm o seu passaporte através de legislação própria: o Regulamento (UE) 2026/405 torna obrigatório um passaporte digital do produto para todos os detergentes e tensioativos destinados ao utilizador final a partir de 23 de setembro de 2029. Cada um destes setores enfrenta desafios ambientais específicos que os atos delegados irão abordar. Para um calendário pormenorizado por categoria de produtos, incluindo as datas previstas de adoção e aplicação, consulte o nosso guia de calendário e prazos do ESPR.

O que os atos delegados irão especificar

Cada ato delegado será um documento abrangente que converterá o quadro geral do ESPR em requisitos específicos e vinculativos para uma determinada categoria de produtos. O nível de pormenor será significativo, e as empresas terão de analisar cuidadosamente o ato delegado aplicável para perceber exatamente o que é exigido aos seus produtos.

Prevê-se que um ato delegado típico especifique os seguintes elementos para a sua categoria de produtos. Em primeiro lugar, a definição do âmbito delimitará com precisão os produtos abrangidos, através de definições de produto, códigos NC e exclusões. Em segundo lugar, os requisitos de desempenho fixarão limiares mínimos para parâmetros específicos de conceção ecológica, como resultados de ensaios de durabilidade, percentagens de teor de material reciclado, níveis de eficiência energética ou limites de concentração de substâncias.

Em terceiro lugar, os requisitos de informação imporão dados específicos a incluir na documentação do produto e nos passaportes digitais dos produtos. Em quarto lugar, a especificação do DPP detalhará os campos de dados, formatos e níveis de controlo de acesso exatos do passaporte digital do produto da categoria. Em quinto lugar, os procedimentos de avaliação da conformidade definirão a forma como os fabricantes devem demonstrar o cumprimento, incluindo métodos de ensaio, requisitos de documentação e conteúdo da declaração de conformidade.

Por último, os períodos de transição especificarão quando cada requisito produz efeitos, possivelmente com uma aplicação faseada em que diferentes requisitos se aplicam em datas diferentes. Dada a complexidade e o pormenor dos atos delegados, as empresas devem começar a preparar-se o mais cedo possível, idealmente durante as fases de estudo preparatório e de consulta, em vez de aguardarem a adoção do texto final.

Requisitos do DPP nos atos delegados

Os requisitos relativos ao passaporte digital do produto em cada ato delegado estarão entre as disposições com maior impacto operacional para os fabricantes. Embora o regulamento-quadro ESPR estabeleça os princípios gerais dos DPP, incluindo a obrigação de suportes de dados, o acesso diferenciado, a interoperabilidade e o registo, o conteúdo específico do DPP de cada categoria de produtos será definido no ato delegado aplicável.

Os requisitos de conteúdo do DPP incluirão campos de dados obrigatórios específicos da categoria de produtos, especificações do formato de dados para garantir a legibilidade por máquina e a interoperabilidade, regras de controlo de acesso que determinam que dados são públicos e quais são restritos, especificações do suporte de dados, incluindo o tipo (código QR, NFC, RFID), a colocação e a dimensão, e requisitos de atualização que indicam quando e como a informação do DPP deve ser atualizada.

Para os fabricantes, os requisitos do DPP nos atos delegados determinarão o âmbito e a complexidade dos seus projetos de implementação. Uma categoria de produtos com requisitos de dados extensos exigirá uma infraestrutura de recolha, armazenamento e partilha de dados mais sofisticada do que uma com requisitos mais simples. Compreender estes requisitos cedo é essencial para uma orçamentação e um planeamento de projetos rigorosos.

A articulação entre os requisitos do DPP e as normas existentes de documentação de produtos é igualmente importante. Muitas categorias de produtos já têm práticas documentais consolidadas, como as fichas de dados de segurança para produtos químicos, a documentação da marcação CE para a eletrónica ou os dados de segurança dos materiais para os produtos de construção. Os atos delegados terão de especificar como os requisitos do DPP se articulam com estas obrigações existentes, para evitar duplicações e garantir a coerência. Para uma compreensão aprofundada dos requisitos técnicos do DPP, consulte a nossa visão técnica dos sistemas de DPP.

Como participar no processo dos atos delegados

A participação ativa na elaboração dos atos delegados é uma das formas mais eficazes de as empresas se prepararem para o cumprimento do ESPR e influenciarem os futuros requisitos. O processo foi concebido para ser transparente e inclusivo, com múltiplas oportunidades de contributo das partes interessadas em cada fase.

Entre as oportunidades mais importantes está a participação nas consultas públicas durante a fase de estudo preparatório, quando são desenvolvidos os pressupostos de base e os possíveis requisitos. Os contributos apresentados nestas consultas são analisados pela equipa do estudo e podem influenciar o âmbito e a ambição dos requisitos propostos. As empresas devem apresentar contributos fundamentados, com dados técnicos, estimativas de custos e considerações práticas de aplicação.

As associações setoriais e organizações empresariais desempenham um papel intermediário crucial no processo. Podem agregar os contributos dos seus membros, coordenar respostas setoriais, fornecer conhecimentos técnicos à Comissão e facilitar o diálogo entre reguladores e indústria. As empresas devem ser membros ativos das associações relevantes e contribuir para os grupos de trabalho dedicados ao ESPR.

Acompanhar o programa de trabalho e os anúncios públicos da Comissão é essencial para se manter informado sobre as próximas consultas e desenvolvimentos. A página da Comissão Europeia sobre produtos sustentáveis disponibiliza atualizações regulares sobre os atos delegados, os calendários de consulta e os documentos de apoio. As empresas devem designar uma pessoa ou equipa responsável por acompanhar estes desenvolvimentos e coordenar as respostas internas e externas.

Preparar-se antes de os atos delegados estarem concluídos

Esperar pelos atos delegados finais para começar a preparação é uma estratégia arriscada. O processo de elaboração dá sinais precoces sobre os requisitos prováveis, e as empresas que agem com base nesses sinais podem desenvolver capacidades e vantagem competitiva muito antes dos prazos. Mesmo quando os requisitos específicos ainda não estão fechados, a orientação geral é clara a partir do regulamento-quadro ESPR, do programa de trabalho da Comissão e dos resultados dos estudos preparatórios para categorias de produtos semelhantes.

As atividades de preparação que podem começar de imediato, independentemente da situação dos atos delegados, incluem:

• Auditar os dados de produto existentes para identificar lacunas face aos prováveis requisitos do DPP
• Mapear as cadeias de abastecimento para compreender a disponibilidade de dados e as capacidades de rastreabilidade
• Avaliar as carteiras de produtos face aos critérios esperados de durabilidade, reparabilidade e reciclabilidade
• Investir na análise da composição dos materiais e na triagem de substâncias que suscitam preocupação
• Desenvolver ou adquirir capacidades de plataforma DPP suficientemente flexíveis para acompanhar a evolução dos requisitos
• Formar as equipas de conceção de produto, engenharia e conformidade nos princípios da conceção ecológica
• Envolver os fornecedores em protocolos de partilha de dados e expectativas de sustentabilidade

As empresas que farão a transição mais suave para o cumprimento do ESPR são as que tratam o regulamento como um programa contínuo e não como um projeto pontual. Desenvolvendo capacidades de forma gradual, mantendo-se envolvidos no processo regulamentar e alinhando as estratégias internas com os objetivos do regulamento, os fabricantes podem transformar o ESPR de um desafio de conformidade numa oportunidade competitiva.

Para um quadro de preparação completo e passo a passo que abrange todos os aspetos da preparação para o ESPR, consulte a nossa lista de verificação de conformidade com o ESPR. Em conjunto com as orientações setoriais dos atos delegados à medida que forem publicados, esta lista constitui uma base sólida para uma preparação sistemática.

O significado mais amplo dos atos delegados

Os atos delegados do ESPR são mais do que instrumentos regulamentares técnicos: são o mecanismo através do qual a União Europeia elevará progressivamente a fasquia da sustentabilidade dos produtos em toda a economia. Cada ato delegado adotado alarga os requisitos de conceção ecológica a uma nova categoria de produtos, criando uma pressão cumulativa para uma mudança sistémica na forma como os produtos são concebidos, fabricados e geridos ao longo do seu ciclo de vida.

A abordagem dos atos delegados proporciona também uma capacidade de adaptação ao futuro que seria difícil de alcançar apenas com legislação primária. À medida que as tecnologias evoluem, as prioridades ambientais mudam e o conhecimento dos impactos dos produtos se aprofunda, a Comissão pode adotar novos atos delegados ou rever os existentes sem o longo processo de alteração do regulamento-quadro. Esta flexibilidade é essencial num domínio político em que o ritmo da mudança está a acelerar.

Para as empresas, a principal conclusão é que o cumprimento do ESPR não é um alvo fixo, mas móvel. Os requisitos evoluirão ao longo do tempo, novas categorias de produtos serão abrangidas e os requisitos existentes serão provavelmente reforçados à medida que as tecnologias melhoram e as boas práticas se desenvolvem. Criar sistemas de conformidade flexíveis e escaláveis, capazes de se adaptar, é, por isso, mais importante do que otimizar para uma única versão de um ato delegado.

O ESPR e os seus atos delegados representam uma mudança geracional na regulamentação de produtos da UE. As empresas que compreendem esta mudança, participam de forma construtiva no processo regulamentar e se preparam de forma proativa estarão mais bem posicionadas para prosperar no novo panorama regulamentar. As que tratam o cumprimento como uma tarefa de última hora arriscam-se a ter de correr para cumprir requisitos que os concorrentes mais bem preparados já terão integrado nos seus processos habituais. O nosso guia completo do DPP fornece os conhecimentos de base para iniciar este percurso de preparação.

Plano de ação em 10 passos para a preparação para os atos delegados

1. Identifique que ato delegado se aplica aos seus produtos. Utilize o plano de trabalho publicado do ESPR para comparar a sua carteira com a lista de setores de cada vaga.
2. Acompanhe as consultas da Comissão. Os projetos de atos delegados são submetidos a consulta antes da adoção. Participar, ou pelo menos acompanhar, dá uma visão antecipada do texto final.
3. Leia os estudos preparatórios. A Comissão publica para cada setor estudos preparatórios que indicam os prováveis campos de dados e requisitos de desempenho muito antes da adoção.
4. Identifique os grupos de trabalho das associações