Compreender os atos delegados do ESPR: visão geral do calendário

Introdução: o papel dos atos delegados no quadro do ESPR

O Regulamento Conceção Ecológica de Produtos Sustentáveis (Regulamento (UE) 2024/1781) é um regulamento-quadro: o seu texto central estabelece a arquitetura jurídica e os princípios gerais, ao passo que os requisitos pormenorizados para cada produto são fixados através de atos delegados adotados pela Comissão Europeia. Compreender como funcionam os atos delegados, e quando são esperados para as diferentes categorias de produtos, é essencial para qualquer empresa que se prepare para cumprir o ESPR.

Os atos delegados são o mecanismo através do qual as amplas ambições do ESPR se tornam obrigações concretas e exequíveis. Cada ato delegado incide sobre um grupo de produtos específico ou uma questão horizontal e define os requisitos de conceção ecológica, as normas de desempenho, as obrigações de informação e as especificações do passaporte digital do produto aplicáveis. Sem um ato delegado, as disposições-quadro do ESPR não criam obrigações diretas para produtos específicos. Este artigo apresenta uma visão abrangente do procedimento e do calendário dos atos delegados.

Como funcionam os atos delegados no âmbito do ESPR

No direito da UE, os atos delegados permitem à Comissão Europeia completar ou alterar elementos não essenciais de um regulamento sem recorrer ao processo legislativo completo com o Parlamento Europeu e o Conselho. No caso do ESPR, isto significa que a Comissão pode adotar com relativa rapidez regras pormenorizadas por produto, adaptando-as à evolução tecnológica e do mercado.

A adoção de um ato delegado ao abrigo do ESPR segue normalmente várias fases:

• Estudo preparatório: a Comissão encomenda um estudo técnico para avaliar o impacto ambiental, as características do mercado e o potencial de melhoria do grupo de produtos
• Consulta das partes interessadas: a indústria, a sociedade civil, os Estados-Membros e outras partes interessadas são consultados por vias formais e informais
• Avaliação de impacto: a Comissão avalia os impactos económicos, ambientais e sociais dos requisitos propostos
• Projeto de ato delegado: a Comissão prepara um projeto de texto jurídico com base no estudo, na consulta e na avaliação de impacto
• Período de controlo: o Parlamento Europeu e o Conselho dispõem de um prazo (normalmente dois meses, prorrogável por mais dois) para formular objeções ao ato delegado
• Publicação e entrada em vigor: se não forem formuladas objeções, o ato delegado é publicado no Jornal Oficial e entra em vigor, geralmente com um período transitório antes de os requisitos se tornarem obrigatórios

Desde o início até à aplicação, este procedimento demora normalmente entre dois e quatro anos, consoante a complexidade da categoria de produtos e a amplitude do debate entre as partes interessadas.

Categorias de produtos prioritárias

O ESPR identifica várias categorias de produtos para ação prioritária, com base no seu impacto ambiental, volume de mercado e potencial de melhoria. A Comissão apresentou um plano de trabalho que define a primeira vaga de grupos de produtos a abranger por atos delegados.

O plano de trabalho adotado em 16 de abril de 2025 prevê os têxteis (vestuário), um dos setores de consumo que mais recursos consome, para 2027; o ferro e o aço, um material industrial fundamental com impacto ambiental significativo, para 2026; o alumínio, cuja produção exige muita energia, para 2027; os pneus, em que as partículas de desgaste e a gestão em fim de vida são questões centrais, para 2027; o mobiliário, com desafios de durabilidade e reciclabilidade, para 2028; e os colchões para 2029. Duas medidas horizontais, a reparabilidade com um índice de reparabilidade (2027) e o teor de material reciclado e a reciclabilidade dos equipamentos elétricos e eletrónicos (2029), abrangem a eletrónica. O calçado, as tintas e revestimentos e os lubrificantes foram avaliados, mas ficaram de fora, e os detergentes terão passaporte ao abrigo do seu próprio Regulamento (UE) 2026/405 a partir de 23 de setembro de 2029.

Esta definição de prioridades não significa que as outras categorias de produtos estejam isentas. O ESPR habilita a Comissão a adotar atos delegados para praticamente qualquer produto físico colocado no mercado da UE, e outros grupos de produtos serão acrescentados ao programa de trabalho ao longo do tempo. Para uma análise pormenorizada por setor, consulte o nosso guia de calendário e prazos do ESPR.

Atos delegados horizontais

Para além dos atos delegados específicos por produto, o ESPR prevê atos delegados horizontais aplicáveis a várias categorias de produtos. São particularmente importantes porque estabelecem quadros e normas comuns em que assenta todo o sistema regulamentar.

Entre as principais questões horizontais que deverão ser tratadas através de atos delegados contam-se o quadro do passaporte digital do produto (normas de dados, interoperabilidade e especificações técnicas aplicáveis aos passaportes de todas as categorias de produtos), a comunicação de substâncias que suscitam preocupação (metodologias e limiares comuns para o rastreio e comunicação de substâncias), a metodologia da pegada ambiental (normalização do cálculo e da comunicação da pegada ambiental dos produtos) e a destruição de produtos não vendidos (aplicação das disposições do ESPR destinadas a impedir a destruição de produtos de consumo não vendidos).

Os atos delegados horizontais deverão estar entre os primeiros a ser adotados, uma vez que constituem a base dos requisitos específicos por produto. O nosso artigo sobre economia circular e passaportes digitais dos produtos explica como estes quadros horizontais apoiam objetivos políticos mais amplos.

Calendário previsto dos principais atos delegados

Embora os prazos exatos possam ainda mudar em função do programa de trabalho e das prioridades políticas da Comissão, apresenta-se a seguir o calendário atualmente previsto para os principais atos delegados. Em 2025 a Comissão adotou o plano de trabalho do ESPR (16 de abril de 2025) e em 2026 seguiram-se os atos horizontais relativos ao passaporte: o Regulamento Delegado (UE) 2026/296 sobre derrogações à proibição de destruição de produtos não vendidos (9 de fevereiro de 2026), a Decisão de Execução (UE) 2026/1736 sobre normas harmonizadas para o passaporte (14 de julho de 2026) e o Regulamento de Execução (UE) 2026/1778 sobre o registo de passaportes (16 de julho de 2026), tendo o próprio registo aberto em 20 de julho de 2026. O ferro e o aço são o primeiro grupo de produtos previsto para um ato delegado (adoção indicativa em 2026), e os trabalhos preparatórios sobre os têxteis prosseguem com vista à adoção em 2027.

Ao longo de 2027 e 2028, são esperados novos atos delegados específicos para pneus e alumínio (2027) e mobiliário (2028); as tintas e os lubrificantes ficaram de fora do plano de trabalho 2025-2030 e os detergentes terão passaporte ao abrigo do seu próprio Regulamento (UE) 2026/405 a partir de 23 de setembro de 2029, devendo os primeiros requisitos obrigatórios de passaporte entrar em vigor para as categorias prioritárias. Até 2029 e 2030, deverá estar abrangida uma gama mais vasta de categorias de produtos, com um quadro regulamentar mais maduro e uma aplicação plenamente operacional em toda a UE.

Importa sublinhar que estes prazos são indicativos. A Comissão pode acelerar ou atrasar determinados atos delegados em função dos resultados dos estudos preparatórios, dos contributos das partes interessadas e de considerações políticas. As empresas devem acompanhar de perto a evolução através da página da Comissão Europeia dedicada ao ESPR.

Períodos transitórios e aplicação gradual

Cada ato delegado inclui períodos transitórios que dão às empresas tempo para se adaptarem aos novos requisitos. A sua duração varia consoante a complexidade e o impacto dos requisitos, mas situa-se normalmente entre dezoito meses e três anos a contar da publicação.

Durante os períodos transitórios, espera-se que as empresas se preparem ativamente para o cumprimento, embora ainda não estejam sujeitas a fiscalização. Isto significa investir nos sistemas, na recolha de dados e nos ajustamentos da cadeia de abastecimento necessários para cumprir os requisitos até à data de aplicação.

Aspetos essenciais durante os períodos transitórios:

• Desenvolver ou adquirir sistemas de gestão de passaportes digitais dos produtos antes do prazo
• Realizar avaliações do ciclo de vida dos produtos e recolher dados da pegada ambiental
• Colaborar com os fornecedores para obter os dados de sustentabilidade necessários ao cumprimento
• Formar o pessoal sobre as novas obrigações e processos de conformidade
• Realizar projetos-piloto para identificar e resolver problemas antes de os requisitos se tornarem obrigatórios
• Colaborar com organismos notificados quando for exigida uma avaliação da conformidade por terceiros

Como as empresas devem acompanhar a evolução dos atos delegados

Manter-se informado sobre a evolução dos atos delegados é essencial para planear eficazmente o cumprimento. As empresas devem criar processos sistemáticos de acompanhamento da evolução regulamentar relevante para a sua gama de produtos.

Entre as estratégias de acompanhamento eficazes contam-se subscrever as notificações da Comissão Europeia sobre o ESPR, participar em grupos de trabalho de associações setoriais dedicados à sua aplicação, colaborar com os organismos nacionais de normalização que elaboram normas harmonizadas, acompanhar o portal da UE «Dê a sua opinião» para as consultas sobre projetos de atos delegados e estabelecer relações com consultores em assuntos regulamentares especializados na política de produtos da UE.

A participação proativa no procedimento, incluindo nas consultas das partes interessadas, dá também às empresas a oportunidade de influenciar a definição de requisitos ambiciosos e, ao mesmo tempo, exequíveis na prática. Para uma abordagem estruturada ao acompanhamento e à preparação, consulte a nossa lista de verificação de conformidade com o ESPR.

Preparar-se perante a incerteza

Uma das dificuldades das empresas é que os requisitos precisos dos atos delegados ainda não são conhecidos para muitas categorias de produtos. Esta incerteza pode levar a adiar a preparação. No entanto, a orientação geral do ESPR é clara: os produtos têm de ser mais duráveis, reparáveis, recicláveis e transparentes. As empresas que comecem já a trabalhar para estes objetivos, mesmo antes de os requisitos específicos estarem definidos, ficarão numa posição muito mais forte do que as que esperam.

Independentemente dos requisitos precisos, as empresas podem dar passos práticos: começar a recolher dados do ciclo de vida dos principais produtos, mapear as cadeias de abastecimento e estabelecer a partilha de dados de sustentabilidade com os fornecedores, investir em plataformas de passaporte digital do produto adaptáveis a requisitos futuros e desenvolver competências internas em conceção ecológica, avaliação do ciclo de vida e economia circular.

Os atos delegados do ESPR vão moldar a regulamentação dos produtos na UE durante as próximas décadas. As empresas que compreendam este procedimento e se preparem de forma sistemática não só alcançarão a conformidade, como também tirarão partido das vantagens competitivas de uma verdadeira liderança em sustentabilidade. O nosso guia sobre o passaporte digital do produto é um bom ponto de partida para compreender um dos elementos mais importantes do novo quadro.