Entender los actos delegados del ESPR: visión general del calendario

Introducción: el papel de los actos delegados en el marco del ESPR

El Reglamento sobre diseño ecológico para productos sostenibles (Reglamento (UE) 2024/1781) es un reglamento marco: su texto central establece la arquitectura jurídica y los principios generales, mientras que los requisitos detallados de cada producto se fijan mediante actos delegados adoptados por la Comisión Europea. Entender cómo funcionan los actos delegados, y cuándo se esperan para cada categoría de productos, es fundamental para cualquier empresa que se prepare para cumplir el ESPR.

Los actos delegados son el mecanismo por el que las amplias ambiciones del ESPR se convierten en obligaciones concretas y exigibles. Cada acto delegado se dirige a un grupo de productos o a una cuestión horizontal y establece los requisitos de diseño ecológico, las normas de rendimiento, las obligaciones de información y las especificaciones del pasaporte digital de producto aplicables. Sin un acto delegado, las disposiciones marco del ESPR no crean obligaciones directas para productos concretos. Este artículo ofrece una visión completa del procedimiento y el calendario de los actos delegados.

Cómo funcionan los actos delegados en el marco del ESPR

En el Derecho de la UE, los actos delegados permiten a la Comisión Europea completar o modificar elementos no esenciales de un reglamento sin seguir el procedimiento legislativo completo con el Parlamento Europeo y el Consejo. En el caso del ESPR, esto significa que la Comisión puede adoptar con relativa rapidez normas detalladas por producto y adaptarlas a la evolución tecnológica y del mercado.

La adopción de un acto delegado en virtud del ESPR suele constar de varias fases:

• Estudio preparatorio: la Comisión encarga un estudio técnico para evaluar el impacto ambiental, las características del mercado y el potencial de mejora del grupo de productos
• Consulta a las partes interesadas: se consulta a la industria, la sociedad civil, los Estados miembros y otras partes interesadas por cauces formales e informales
• Evaluación de impacto: la Comisión evalúa las repercusiones económicas, ambientales y sociales de los requisitos propuestos
• Proyecto de acto delegado: la Comisión redacta un texto jurídico basado en el estudio, la consulta y la evaluación de impacto
• Periodo de control: el Parlamento Europeo y el Consejo disponen de un plazo (normalmente dos meses, prorrogable dos meses más) para formular objeciones al acto delegado
• Publicación y entrada en vigor: si no se formulan objeciones, el acto delegado se publica en el Diario Oficial y entra en vigor, normalmente con un periodo transitorio antes de que los requisitos sean obligatorios

Desde su inicio hasta su aplicación, este procedimiento suele durar entre dos y cuatro años, según la complejidad de la categoría de productos y el alcance del debate entre las partes interesadas.

Categorías de productos prioritarias

El ESPR señala varias categorías de productos para una actuación prioritaria, en función de su impacto ambiental, su volumen de mercado y su potencial de mejora. La Comisión ha presentado un plan de trabajo que define la primera oleada de grupos de productos que se abordarán mediante actos delegados.

El plan de trabajo adoptado el 16 de abril de 2025 prevé los textiles (prendas de vestir), uno de los sectores de consumo que más recursos consume, para 2027; el hierro y el acero, un material industrial clave con un impacto ambiental considerable, para 2026; el aluminio, cuya producción requiere mucha energía, para 2027; los neumáticos, en los que las partículas de desgaste y la gestión al final de su vida útil son cuestiones clave, para 2027; los muebles, con retos de durabilidad y reciclabilidad, para 2028; y los colchones para 2029. Dos medidas horizontales, la reparabilidad con un índice de reparabilidad (2027) y el contenido reciclado y la reciclabilidad de los aparatos eléctricos y electrónicos (2029), afectan a la electrónica. El calzado, las pinturas y revestimientos y los lubricantes se evaluaron pero quedaron fuera, y los detergentes tendrán pasaporte en virtud de su propio Reglamento (UE) 2026/405 a partir del 23 de septiembre de 2029.

Esta priorización no significa que las demás categorías de productos queden exentas. El ESPR faculta a la Comisión para adoptar actos delegados para prácticamente cualquier producto físico introducido en el mercado de la UE, y con el tiempo se añadirán otros grupos de productos al programa de trabajo. Para un análisis detallado por sectores, consulte nuestra guía de calendario y plazos del ESPR.

Actos delegados horizontales

Además de los actos delegados específicos por producto, el ESPR prevé actos delegados horizontales aplicables a varias categorías de productos. Son especialmente importantes porque establecen marcos y normas comunes en los que se apoya todo el sistema regulador.

Entre las principales cuestiones horizontales que se espera abordar mediante actos delegados figuran el marco del pasaporte digital de producto (normas de datos, interoperabilidad y especificaciones técnicas aplicables a los pasaportes de todas las categorías de productos), la información sobre sustancias preocupantes (metodologías y umbrales comunes para el seguimiento y la notificación de sustancias), la metodología de la huella ambiental (normalización del cálculo y la comunicación de la huella ambiental de los productos) y la destrucción de productos no vendidos (aplicación de las disposiciones del ESPR para evitar la destrucción de productos de consumo no vendidos).

Se espera que los actos delegados horizontales estén entre los primeros en adoptarse, ya que constituyen la base de los requisitos específicos por producto. Nuestro artículo sobre economía circular y pasaportes digitales de producto explica cómo estos marcos horizontales respaldan objetivos políticos más amplios.

Calendario previsto de los principales actos delegados

Aunque los plazos exactos pueden cambiar según el programa de trabajo y las prioridades políticas de la Comisión, a continuación se presenta el calendario previsto actualmente para los principales actos delegados. En 2025 la Comisión adoptó el plan de trabajo del ESPR (16 de abril de 2025) y en 2026 llegaron los actos horizontales sobre el pasaporte: el Reglamento Delegado (UE) 2026/296 sobre excepciones a la prohibición de destruir productos no vendidos (9 de febrero de 2026), la Decisión de Ejecución (UE) 2026/1736 sobre normas armonizadas del pasaporte (14 de julio de 2026) y el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/1778 sobre el registro de pasaportes (16 de julio de 2026); el propio registro abrió el 20 de julio de 2026. El hierro y el acero son el primer grupo de productos previsto para un acto delegado (adopción indicativa en 2026), y los trabajos preparatorios sobre textiles continúan con vistas a su adopción en 2027.

A lo largo de 2027 y 2028 se esperan nuevos actos delegados específicos para neumáticos y aluminio (2027) y muebles (2028); las pinturas y los lubricantes quedaron fuera del plan de trabajo 2025-2030 y los detergentes tendrán pasaporte en virtud de su propio Reglamento (UE) 2026/405 a partir del 23 de septiembre de 2029, y es probable que entonces entren en vigor los primeros requisitos obligatorios de pasaporte para las categorías prioritarias. Hacia 2029 y 2030 debería abarcarse una gama más amplia de categorías de productos, con un marco regulador más maduro y una aplicación plenamente operativa en toda la UE.

Conviene subrayar que estos plazos son orientativos. La Comisión puede acelerar o retrasar determinados actos delegados en función de los resultados de los estudios preparatorios, las aportaciones de las partes interesadas y consideraciones políticas. Las empresas deben seguir de cerca la evolución a través de la página de la Comisión Europea sobre el ESPR.

Periodos transitorios y aplicación gradual

Cada acto delegado incluye periodos transitorios que dan a las empresas tiempo para adaptarse a los nuevos requisitos. Su duración depende de la complejidad y el impacto de los requisitos, pero suele oscilar entre dieciocho meses y tres años desde la publicación.

Durante estos periodos, se espera que las empresas se preparen activamente para el cumplimiento, aunque todavía no estén sujetas a control. Esto supone invertir en los sistemas, la recopilación de datos y los ajustes de la cadena de suministro necesarios para cumplir los requisitos en la fecha de aplicación.

Aspectos clave durante los periodos transitorios:

• Desarrollar o adquirir sistemas de gestión de pasaportes digitales de producto antes del plazo
• Realizar análisis del ciclo de vida de los productos y recopilar datos de huella ambiental
• Colaborar con los proveedores para obtener los datos de sostenibilidad necesarios
• Formar al personal en las nuevas obligaciones y procesos de cumplimiento
• Llevar a cabo proyectos piloto para detectar y resolver problemas antes de que los requisitos sean obligatorios
• Colaborar con organismos notificados cuando se exija una evaluación de la conformidad por terceros

Cómo deben seguir las empresas la evolución de los actos delegados

Mantenerse informado sobre la evolución de los actos delegados es esencial para planificar el cumplimiento con eficacia. Las empresas deberían establecer procesos sistemáticos de seguimiento de la evolución normativa relevante para su gama de productos.

Entre las estrategias de seguimiento eficaces figuran suscribirse a las notificaciones de la Comisión Europea sobre el ESPR, participar en grupos de trabajo de asociaciones sectoriales centrados en su aplicación, colaborar con los organismos nacionales de normalización que elaboran normas armonizadas, vigilar el portal de la UE «Dé su opinión» para las consultas sobre proyectos de actos delegados y establecer relaciones con consultores de asuntos regulatorios especializados en la política de productos de la UE.

Participar de forma proactiva en el procedimiento, incluidas las consultas a las partes interesadas, también permite a las empresas influir en la elaboración de requisitos ambiciosos y a la vez viables en la práctica. Para un enfoque estructurado de seguimiento y preparación, consulte nuestra lista de verificación de cumplimiento del ESPR.

Prepararse ante la incertidumbre

Una de las dificultades para las empresas es que los requisitos precisos de los actos delegados todavía no se conocen para muchas categorías de productos. Esta incertidumbre puede tentar a aplazar la preparación. Sin embargo, la dirección general del ESPR es clara: los productos deben ser más duraderos, reparables, reciclables y transparentes. Las empresas que empiecen ya a trabajar hacia estos objetivos, incluso antes de que se concreten los requisitos, estarán en una posición mucho más sólida que las que esperen.

Con independencia de los requisitos precisos, las empresas pueden dar pasos prácticos: empezar a recopilar datos del ciclo de vida de sus productos clave, cartografiar sus cadenas de suministro y establecer el intercambio de datos de sostenibilidad con sus proveedores, invertir en plataformas de pasaporte digital de producto adaptables a futuros requisitos y desarrollar conocimientos internos en diseño ecológico, análisis del ciclo de vida y economía circular.

Los actos delegados del ESPR determinarán la regulación de productos en la UE durante décadas. Las empresas que entiendan este procedimiento y se preparen de forma sistemática no solo lograrán el cumplimiento, sino que también aprovecharán las ventajas competitivas de un auténtico liderazgo en sostenibilidad. Nuestra guía sobre el pasaporte digital de producto es un buen punto de partida para entender uno de los elementos más importantes del nuevo marco.