Calendario y plazos del ESPR: ¿cuándo debe cumplir su sector?

Introducción: por qué importa el calendario del ESPR

Una de las preguntas más habituales de las empresas sobre el Reglamento por el que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos sostenibles es sencilla: ¿cuándo tengo que cumplir? La respuesta, sin embargo, es todo menos sencilla. El ESPR no se activa de la noche a la mañana para todos los productos. Se despliega de forma escalonada, y las distintas categorías de productos entran en su ámbito de aplicación en momentos diferentes a través de actos delegados individuales.

Esta aplicación escalonada es a la vez una ventaja y un reto. Por un lado, da a las empresas tiempo para prepararse: no necesita tener un sistema de pasaporte digital de producto plenamente conforme para todos sus productos en una única fecha. Por otro, el calendario escalonado genera complejidad, sobre todo para las empresas que operan en varias categorías de productos. Puede que tenga que cumplir con una línea de productos años antes que con otra.

El calendario del ESPR de un vistazo

Entender el calendario no consiste solo en conocer fechas, sino en planificar estratégicamente. Las empresas que cruzan el calendario con su cartera de productos pueden priorizar inversiones, secuenciar proyectos internos e implicar a sus cadenas de suministro de forma ordenada. Quienes lo ignoran se arriesgan a que les pille por sorpresa la publicación de un acto delegado para su sector con un período transitorio de 18 meses.

Esta guía ofrece un desglose completo, sector por sector, del calendario de aplicación previsto del ESPR, basado en el propio reglamento, los planes de trabajo publicados por la Comisión Europea y las consultas con la industria.

El calendario marco: hitos clave

Antes de entrar en los plazos de cada sector, conviene entender el calendario general establecido por el Reglamento (UE) 2024/1781.

El ESPR se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 28 de junio de 2024 y entró en vigor el 18 de julio de 2024, veinte días después de su publicación, como es habitual en los reglamentos de la UE. Desde esa fecha se aplican las disposiciones marco, incluido el mandato de la Comisión para elaborar actos delegados.

Varias disposiciones horizontales tienen sus propios plazos fijos, con independencia de los actos delegados específicos por producto. La prohibición de destruir textiles y calzado no vendidos se aplica a las grandes empresas a partir del 19 de julio de 2026. Las medianas empresas deben cumplirla a partir del 19 de julio de 2030. Las microempresas y pequeñas empresas están exentas.

La Comisión debe publicar su primer plan de trabajo sobre requisitos de diseño ecológico, en el que se indican las categorías de productos prioritarias y el calendario indicativo de los actos delegados. Este plan de trabajo se actualiza periódicamente y sirve como hoja de ruta principal para las empresas.

Entre los hitos clave del marco figuran:

• 18 de julio de 2024: entrada en vigor del ESPR
• 19 de julio de 2026: prohibición de destruir textiles y calzado no vendidos (grandes empresas)
• 2026: adopción prevista del primer acto delegado del ESPR (hierro y acero)
• A partir de 2028: entran en vigor los primeros requisitos de pasaporte digital de producto por producto (cada acto delegado se aplica al menos 18 meses después de su adopción)
• 19 de julio de 2030: extensión de la prohibición de destrucción a las medianas empresas

Baterías: la primera oleada (febrero de 2027)

Las baterías son la primera categoría de productos que exige un pasaporte digital de producto en la UE. Sin embargo, el pasaporte de baterías no lo impone el propio ESPR, sino el Reglamento (UE) 2023/1542 relativo a las pilas y baterías, adoptado por separado en julio de 2023.

El Reglamento de baterías exige un pasaporte de baterías a partir del 18 de febrero de 2027 para las siguientes categorías: baterías industriales con una capacidad superior a 2 kWh, baterías de vehículos eléctricos y baterías de medios de transporte ligeros (MTL) con una capacidad superior a 2 kWh. Las pilas y baterías portátiles y las baterías de arranque, iluminación y encendido (SLI) no están obligadas actualmente a llevar pasaporte.

El pasaporte de baterías debe contener abundante información, como el fabricante, el modelo, la fecha de fabricación, el peso, la capacidad, la composición química, la huella de carbono, el contenido reciclado, la vida útil prevista, los datos sobre el estado de salud (en baterías de vehículos eléctricos) e información sobre la recogida y el reciclado de la batería.

Para la industria de las baterías, febrero de 2027 no es un plazo lejano, sino inminente. Los fabricantes, importadores y distribuidores de baterías ya deberían estar muy avanzados en su preparación. Si aún no ha empezado, las acciones prioritarias son: crear su infraestructura de datos de baterías, implicar a los proveedores de celdas y componentes para obtener los datos de origen, seleccionar una plataforma de pasaporte digital de producto e iniciar pruebas piloto con productos representativos.

La experiencia del pasaporte de baterías servirá de banco de pruebas para el despliegue más amplio del pasaporte digital de producto. Las lecciones aprendidas, como los retos de recopilación de datos, los problemas de interoperabilidad y los enfoques para implicar a la cadena de suministro, orientarán los actos delegados de las siguientes categorías de productos.

Textiles: previstos a partir de finales de 2028

Se espera que los textiles figuren entre las primeras categorías de productos reguladas por el propio ESPR. La Comisión Europea identificó los textiles como prioritarios en su Plan de Acción para la Economía Circular, y la Estrategia de la UE para unos textiles sostenibles y circulares (publicada en marzo de 2022) pedía expresamente pasaportes digitales de productos para los textiles.

Aunque el calendario exacto depende de cuándo se adopte el acto delegado, el plan de trabajo del ESPR de la Comisión fija 2027 como año indicativo de adopción del acto delegado sobre textiles (prendas de vestir). Con el plazo mínimo de 18 meses tras la adopción que establece el ESPR, la fecha de aplicación sería, como pronto, a finales de 2028.

Se espera que el pasaporte digital de los textiles abarque una amplia gama de información, como la composición de fibras, el país de fabricación, los resultados de las pruebas de durabilidad, la presencia de sustancias preocupantes (como PFAS, ciertos colorantes y productos químicos de acabado), las instrucciones de cuidado, la evaluación de la reciclabilidad y la disponibilidad de sistemas de recogida o reciclado.

Los textiles plantean retos particulares para la implantación del pasaporte. La cadena de suministro textil es notoriamente compleja y globalizada: las materias primas, el hilado, el tejido, el teñido, el corte y la confección suelen realizarse en países distintos. Rastrear el origen de las fibras y el uso de productos químicos a través de estas cadenas de varios niveles exige un esfuerzo y una inversión considerables en la colaboración con proveedores.

La prohibición de destruir textiles no vendidos añade urgencia. Las grandes empresas textiles deben cumplirla desde julio de 2026, incluso antes de que entre en vigor el pasaporte de los textiles. Por ello, la planificación del cumplimiento debe abordar en paralelo la prohibición de destrucción y los requisitos del pasaporte.

Electrónica y productos TIC: previstos a partir de 2029

La electrónica y los productos TIC son otra categoría prioritaria del ESPR. El sector tiene un impacto ambiental considerable, desde la extracción de materias primas críticas hasta el consumo de energía durante el uso y el creciente problema de los residuos electrónicos.

El plan de trabajo del ESPR 2025-2030 no incluye ningún grupo de productos electrónicos. La electrónica queda cubierta por dos medidas horizontales: la reparabilidad, incluido un índice de reparabilidad (adopción indicativa en 2027), y el contenido reciclado y la reciclabilidad de los aparatos eléctricos y electrónicos (2029), cada una aplicable al menos 18 meses después de su adopción. No obstante, algunas subcategorías (como los teléfonos inteligentes y las tabletas) podrían acelerarse dada la atención reglamentaria que ya reciben en el marco del derecho a reparar.

Se espera que los requisitos del pasaporte para la electrónica se centren sobre todo en la reparabilidad y la durabilidad: disponibilidad y precio de las piezas de recambio, suministro de manuales de reparación y herramientas de diagnóstico, duración del soporte de actualizaciones de software, sustituibilidad de las baterías y uso de componentes y conectores normalizados. Muchos de estos requisitos se basan en las medidas de diseño ecológico ya vigentes para pantallas electrónicas y servidores.

El contenido de materias primas críticas es otro aspecto clave. La electrónica contiene cantidades importantes de tierras raras, cobalto, litio y otros materiales estratégicos cuya extracción tiene un alto coste ambiental. El pasaporte deberá declarar el contenido de materias primas críticas y facilitar su recuperación durante el reciclado.

Los fabricantes de electrónica deberían prepararse ya, auditando sus capacidades en datos de producto, en particular las listas de materiales, la información sobre reparabilidad y las declaraciones de sustancias. Implicar a los proveedores de componentes para obtener los datos de origen es especialmente crucial dada la complejidad de las cadenas de suministro electrónicas.

Productos de construcción: previstos para 2028-2030

Los productos de construcción constituyen una categoría enorme con un gran impacto ambiental: el entorno construido representa aproximadamente el 40 % del consumo de energía y el 36 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. La aplicación del ESPR a los productos de construcción está estrechamente vinculada a la revisión paralela del Reglamento de Productos de Construcción (RPC).

El calendario de los pasaportes para productos de construcción depende de la interacción entre el ESPR y el RPC. El RPC revisado, Reglamento (UE) 2024/3110, está en vigor desde el 7 de enero de 2025 y establece su propio pasaporte digital de producto para los productos de construcción, que se activará familia de productos por familia de productos mediante actos de la Comisión aún no adoptados. Los productos de construcción no son un grupo de productos del plan de trabajo del ESPR 2025-2030, por lo que no se exigirá ningún pasaporte para productos de construcción antes de 2028.

Entre las subcategorías prioritarias probablemente figuren los materiales aislantes, el cemento y el hormigón, los productos de acero y aluminio, las ventanas y acristalamientos y los sistemas de calefacción y refrigeración. Cada una podría seguir un calendario distinto según cuándo se adopte el acto delegado correspondiente.

Los productos de construcción plantean retos específicos por su larga vida útil: los edificios suelen durar entre 50 y 100 años, por lo que los datos del pasaporte deben seguir siendo accesibles durante décadas. Además, muchos productos se instalan como parte de un sistema mayor, lo que obliga a considerar cómo se relacionan los pasaportes de cada producto con los gemelos digitales del edificio y los modelos de información de construcción (BIM).

Muebles: previstos a partir de 2030

La Comisión ha identificado los muebles como categoría prioritaria, por la preocupación sobre su durabilidad y reparabilidad y el creciente volumen de residuos de muebles. El plan de trabajo del ESPR fija 2028 como año indicativo de adopción del acto delegado sobre muebles, con aplicación al menos 18 meses después, es decir, a partir de 2030.

Se espera que los requisitos del pasaporte para muebles aborden la composición de los materiales (origen de la madera, tipo de espuma, composición del tejido), los resultados de las pruebas de durabilidad, las instrucciones de desmontaje para reparación y reciclado, la presencia de retardantes de llama y otras sustancias preocupantes, y la disponibilidad de piezas de recambio.

El sector del mueble abarca empresas muy diversas, desde grandes fabricantes multinacionales hasta pequeños talleres artesanales. El acto delegado tendrá que equilibrar unos requisitos de sostenibilidad exhaustivos con la proporcionalidad para los operadores más pequeños. Las empresas del mueble deberían seguir la elaboración del acto delegado y participar en las consultas para que se tengan en cuenta las consideraciones prácticas.

Para los minoristas y distribuidores de muebles, el requisito del pasaporte implica asegurarse de que sus proveedores están preparados. Si se abastece de varios fabricantes, necesitará que cada uno le facilite datos de pasaporte conformes para sus productos.

Otras categorías de productos en el horizonte

Más allá de las categorías principales mencionadas, se espera que otros grupos de productos reciban actos delegados a medio plazo. Aunque los calendarios exactos son menos seguros, las empresas de estos sectores deben conocer la tendencia.

Los neumáticos son una prioridad probable a corto plazo, dado su impacto ambiental (contaminación por microplásticos, resistencia a la rodadura que afecta al consumo de combustible) y la atención reglamentaria que ya reciben en virtud del Reglamento sobre el etiquetado de neumáticos. Un pasaporte para neumáticos podría abarcar la composición de los materiales, la resistencia a la rodadura, la abrasión y las emisiones de partículas, y el potencial de recauchutado.

Los detergentes y productos de limpieza no figuran en el plan de trabajo del ESPR, pero obtienen su pasaporte de su propia normativa: el Reglamento (UE) 2026/405 sobre detergentes y tensioactivos, adoptado el 11 de febrero de 2026, hace obligatorio un pasaporte digital de producto para todo detergente y tensioactivo para usuarios finales introducido en el mercado de la UE a partir del 23 de septiembre de 2029, con datos de biodegradabilidad, composición y dosificación. El sector ya está sujeto a una importante regulación química de la UE, por lo que el pasaporte se apoya en la infraestructura de cumplimiento existente.

Los productos de hierro y acero se han mencionado como prioritarios por la intensidad de carbono del sector. Un pasaporte para el acero podría recoger la huella de carbono, el contenido reciclado, la ruta de producción (alto horno u horno de arco eléctrico) y la calidad del material para facilitar el reciclado.

Otras categorías que podrían abordarse en oleadas posteriores son:

• Pinturas y recubrimientos: contenido de COV, durabilidad, composición química
• Plásticos y productos de plástico: tipo de polímero, contenido reciclado, reciclabilidad
• Envases: sobre la base de los requisitos vigentes de la normativa de envases
• Juguetes: datos de seguridad, composición de los materiales, durabilidad
• Componentes de automoción: materias primas críticas, potencial de refabricación

Entender los períodos transitorios

Cuando se adopta un acto delegado, no se aplica de inmediato. Cada acto delegado incluye un período transitorio, normalmente de 18 a 24 meses, entre su publicación y la fecha de aplicación. Este período da a las empresas tiempo para adaptar sus productos, sistemas de datos y cadenas de suministro a los nuevos requisitos.

Durante el período transitorio, las empresas deben completar sus procesos de recopilación de datos para el pasaporte, culminar la implicación de los proveedores, poner en marcha su plataforma de pasaporte, probar el sistema con productos piloto y formar al personal correspondiente. El período transitorio no es el momento de empezar a prepararse, sino de rematar y probar.

También conviene señalar que los actos delegados pueden incluir disposiciones transitorias adicionales. Por ejemplo, un acto delegado podría permitir que los productos fabricados antes de la fecha de aplicación sigan vendiéndose durante un período determinado sin pasaporte (para dar salida a las existencias). O bien podría introducir gradualmente ciertos requisitos de datos, exigiendo información básica desde el primer día y datos más detallados (como los cálculos de huella de carbono) a partir de una fecha posterior.

Las empresas con productos ya comercializados cuando un acto delegado entre en vigor deben conocer las normas aplicables a las existencias. Por lo general, los productos introducidos en el mercado antes de la fecha de aplicación no están obligados a llevar retroactivamente un pasaporte, pero los nuevos productos introducidos a partir de esa fecha sí deben cumplir.

Cómo prepararse antes de su plazo

Sea cual sea su sector, hay actividades