ESPR-tijdlijn en deadlines: wanneer moet uw sector voldoen?

Inleiding: waarom de ESPR-tijdlijn ertoe doet

Een van de meest gestelde vragen van bedrijven over de verordening tot vaststelling van een kader voor de vaststelling van ecologische ontwerpeisen voor duurzame producten is eenvoudig: wanneer moet ik voldoen? Het antwoord is echter allesbehalve eenvoudig. De ESPR gaat niet van de ene op de andere dag voor alle producten gelden. De verordening wordt gefaseerd ingevoerd, waarbij verschillende productcategorieën op verschillende momenten via afzonderlijke gedelegeerde handelingen binnen het toepassingsgebied vallen.

Deze gefaseerde invoering is zowel een zegen als een uitdaging. Enerzijds krijgen bedrijven tijd om zich voor te bereiden: u hoeft niet op één datum voor elk product een volledig conform systeem voor het digitale productpaspoort te hebben. Anderzijds zorgt de gespreide tijdlijn voor complexiteit, vooral voor bedrijven die in meerdere productcategorieën actief zijn. Voor de ene productlijn moet u misschien jaren eerder voldoen dan voor een andere.

De ESPR-tijdlijn in één oogopslag

Inzicht in de tijdlijn gaat niet alleen over het kennen van data, maar over strategische planning. Bedrijven die de tijdlijn naast hun productportfolio leggen, kunnen investeringen prioriteren, interne projecten goed op elkaar laten aansluiten en hun toeleveringsketens ordelijk betrekken. Wie de tijdlijn negeert, loopt het risico overvallen te worden wanneer een gedelegeerde handeling voor de eigen sector wordt gepubliceerd met een overgangsperiode van 18 maanden.

Deze gids biedt een uitgebreid overzicht per sector van de verwachte invoeringstijdlijn van de ESPR, gebaseerd op de verordening zelf, de gepubliceerde werkplannen van de Europese Commissie en raadplegingen met de sector.

De kadertijdlijn: belangrijke mijlpalen

Voordat we ingaan op sectorspecifieke deadlines, is het belangrijk de algemene kadertijdlijn te begrijpen die is vastgelegd in Verordening (EU) 2024/1781.

De ESPR is op 28 juni 2024 bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en op 18 juli 2024 in werking getreden, twintig dagen na de bekendmaking, zoals gebruikelijk bij EU-verordeningen. Vanaf die datum gelden de kaderbepalingen, waaronder het mandaat van de Commissie om gedelegeerde handelingen op te stellen.

Verschillende horizontale bepalingen hebben eigen vaste deadlines, los van productspecifieke gedelegeerde handelingen. Het verbod op vernietiging van onverkocht textiel en schoeisel geldt voor grote ondernemingen vanaf 19 juli 2026. Middelgrote ondernemingen moeten vanaf 19 juli 2030 voldoen. Micro- en kleine ondernemingen zijn vrijgesteld.

De Commissie moet haar eerste werkplan voor ecologische ontwerpeisen publiceren, met daarin welke productcategorieën voorrang krijgen en de indicatieve tijdlijn voor gedelegeerde handelingen. Dit werkplan wordt regelmatig bijgewerkt en is voor bedrijven de belangrijkste routekaart.

Belangrijke mijlpalen van het kader zijn onder meer:

• 18 juli 2024: inwerkingtreding van de ESPR
• 19 juli 2026: vernietigingsverbod voor onverkocht textiel en schoeisel (grote ondernemingen)
• 2026: vaststelling van de eerste gedelegeerde handeling onder de ESPR (ijzer en staal) verwacht
• Vanaf 2028: de eerste productspecifieke eisen voor het digitale productpaspoort worden van kracht (elke gedelegeerde handeling geldt ten vroegste 18 maanden na vaststelling)
• 19 juli 2030: uitbreiding van het vernietigingsverbod naar middelgrote ondernemingen

Batterijen: de eerste golf (februari 2027)

Batterijen zijn de eerste productcategorie waarvoor in de EU een digitaal productpaspoort verplicht is. Het batterijpaspoort wordt echter niet door de ESPR zelf voorgeschreven, maar door de afzonderlijke Batterijverordening (EU) 2023/1542, die in juli 2023 is vastgesteld.

De Batterijverordening vereist vanaf 18 februari 2027 een batterijpaspoort voor de volgende categorieën: industriële batterijen met een capaciteit van meer dan 2 kWh, batterijen voor elektrische voertuigen en batterijen voor lichte vervoermiddelen (LMT-batterijen) met een capaciteit van meer dan 2 kWh. Draagbare batterijen en start-, verlichtings- en ontstekingsbatterijen (SLI-batterijen) hoeven momenteel geen batterijpaspoort te hebben.

Het batterijpaspoort moet uitgebreide informatie bevatten, waaronder fabrikant, model, productiedatum, gewicht, capaciteit, chemische samenstelling, koolstofvoetafdruk, gerecycleerde inhoud, verwachte levensduur, gegevens over de gezondheidstoestand (voor batterijen van elektrische voertuigen) en informatie over inzameling en recycling van de batterij.

Voor de batterijsector is februari 2027 geen verre deadline, maar staat deze voor de deur. Fabrikanten, importeurs en distributeurs van batterijen zouden al ver gevorderd moeten zijn met hun voorbereiding. Bent u nog niet begonnen, dan zijn dit de prioriteiten: uw data-infrastructuur voor batterijen opzetten, leveranciers van cellen en componenten betrekken voor gegevens uit de keten, een platform voor het digitale productpaspoort kiezen en pilottests uitvoeren met representatieve producten.

De ervaring met het batterijpaspoort dient als leerschool voor de bredere invoering van het digitale productpaspoort. Lessen uit de invoering, zoals uitdagingen bij gegevensverzameling, interoperabiliteitsvraagstukken en de aanpak voor het betrekken van de toeleveringsketen, zullen de gedelegeerde handelingen voor volgende productcategorieën vormgeven.

Textiel: verwacht vanaf eind 2028

Textiel zal naar verwachting een van de eerste productcategorieën zijn die onder de ESPR zelf worden geregeld. De Europese Commissie heeft textiel als prioriteit aangemerkt in haar actieplan voor de circulaire economie, en de EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel (gepubliceerd in maart 2022) vraagt uitdrukkelijk om digitale productpaspoorten voor textiel.

Hoewel de precieze tijdlijn afhangt van het moment waarop de gedelegeerde handeling wordt vastgesteld, noemt het ESPR-werkplan van de Commissie 2027 als indicatief jaar van vaststelling voor de gedelegeerde handeling over textiel (kleding). Met de in de ESPR voorgeschreven minimale aanlooptijd van 18 maanden na vaststelling komt de toepassingsdatum op zijn vroegst eind 2028 te liggen.

Het digitale productpaspoort voor textiel zal naar verwachting veel informatie bevatten, waaronder vezelsamenstelling, land van productie, resultaten van duurzaamheidstests, aanwezigheid van zorgwekkende stoffen (zoals PFAS, bepaalde kleurstoffen en finishingchemicaliën), onderhoudsvoorschriften, een beoordeling van de recycleerbaarheid en informatie over beschikbare terugname- of recyclingregelingen.

Textiel brengt bijzondere uitdagingen met zich mee voor de invoering van het paspoort. De textielketen is berucht complex en mondiaal, waarbij grondstoffen, spinnen, weven, verven, snijden en assemblage vaak in verschillende landen plaatsvinden. De herkomst van vezels en het gebruik van chemicaliën traceren door deze meerlagige ketens vergt veel inspanning en investering in samenwerking met leveranciers.

Het vernietigingsverbod voor onverkocht textiel verhoogt de urgentie. Grote textielbedrijven moeten het verbod vanaf juli 2026 naleven, nog voordat de paspoortplicht voor textiel ingaat. De nalevingsplanning voor textiel moet het vernietigingsverbod en de paspoorteisen dus parallel aanpakken.

Elektronica en ICT-producten: verwacht vanaf 2029

Elektronica en ICT-producten zijn nog een prioritaire categorie voor de ESPR. De sector heeft een aanzienlijke milieu-impact, van de winning van kritieke grondstoffen en het energieverbruik tijdens gebruik tot de groeiende uitdaging van e-waste.

Het ESPR-werkplan 2025-2030 bevat geen productgroep voor elektronica. Elektronica valt onder twee horizontale maatregelen: repareerbaarheid inclusief een repareerbaarheidsscore (indicatieve vaststelling 2027) en gerecycleerde inhoud en recycleerbaarheid van elektrische en elektronische apparatuur (2029), die elk ten vroegste 18 maanden na vaststelling gelden. Sommige subcategorieën (zoals smartphones en tablets) kunnen echter versneld worden behandeld gezien de bestaande regelgevende aandacht in het kader van het recht op reparatie.

De paspoorteisen voor elektronica zullen naar verwachting sterk gericht zijn op repareerbaarheid en duurzaamheid: beschikbaarheid en prijs van reserveonderdelen, het beschikbaar stellen van reparatiehandleidingen en diagnosetools, de duur van ondersteuning met software-updates, vervangbaarheid van batterijen en het gebruik van gestandaardiseerde componenten en connectoren. Veel van deze eisen bouwen voort op de bestaande ecologisch-ontwerpmaatregelen voor elektronische beeldschermen en servers.

Het gehalte aan kritieke grondstoffen is een ander belangrijk aandachtspunt. Elektronica bevat aanzienlijke hoeveelheden zeldzame aardmetalen, kobalt, lithium en andere materialen die strategisch belangrijk zijn en waarvan de winning zwaar op het milieu drukt. Het paspoort zal het gehalte aan kritieke grondstoffen moeten vermelden en terugwinning bij recycling moeten vergemakkelijken.

Elektronicafabrikanten zouden zich nu al moeten voorbereiden door hun capaciteiten op het gebied van productgegevens door te lichten, met name stuklijsten, informatie over repareerbaarheid en stofdeclaraties. Het betrekken van componentleveranciers voor gegevens uit de keten is extra belangrijk gezien de complexiteit van elektronicaketens.

Bouwproducten: verwacht 2028-2030

Bouwproducten vormen een enorme productcategorie met een grote milieu-impact: de gebouwde omgeving is goed voor ongeveer 40 % van het energieverbruik en 36 % van de broeikasgasemissies in de EU. De toepassing van de ESPR op bouwproducten hangt nauw samen met de parallelle herziening van de Verordening bouwproducten (CPR).

De tijdlijn voor paspoorten voor bouwproducten hangt af van de wisselwerking tussen de ESPR en de CPR. De herziene CPR, Verordening (EU) 2024/3110, is sinds 7 januari 2025 van kracht en voert een eigen digitaal productpaspoort voor bouwproducten in, dat per productfamilie wordt ingeschakeld via handelingen van de Commissie die nog niet zijn vastgesteld. Bouwproducten zijn geen productgroep in het ESPR-werkplan 2025-2030, dus vóór 2028 is er geen productpaspoort voor bouwproducten vereist.

Prioritaire subcategorieën zijn waarschijnlijk isolatiematerialen, cement en beton, staal- en aluminiumproducten, ramen en beglazing, en verwarmings- en koelsystemen. Elk daarvan kan een andere tijdlijn krijgen, afhankelijk van wanneer de betreffende gedelegeerde handeling wordt vastgesteld.

Bouwproducten brengen specifieke uitdagingen mee vanwege hun lange levensduur: gebouwen gaan doorgaans 50 tot 100 jaar mee, zodat de paspoortgegevens decennialang toegankelijk moeten blijven. Bovendien worden veel bouwproducten als onderdeel van een groter systeem geïnstalleerd, waardoor nagedacht moet worden over hoe paspoorten van afzonderlijke producten zich verhouden tot digitale tweelingen op gebouwniveau en bouwwerkinformatiemodellen (BIM).

Meubelen: verwacht vanaf 2030

De Commissie heeft meubelen aangemerkt als prioritaire productcategorie, vanwege zorgen over duurzaamheid, repareerbaarheid en de groeiende hoeveelheid meubelafval. Het ESPR-werkplan noemt 2028 als indicatief jaar van vaststelling voor de gedelegeerde handeling over meubelen, met toepassing ten vroegste 18 maanden later, dus vanaf 2030.

De paspoorteisen voor meubelen zullen naar verwachting betrekking hebben op materiaalsamenstelling (herkomst van het hout, type schuim, samenstelling van de stof), resultaten van duurzaamheidstests, demontage-instructies voor reparatie en recycling, de aanwezigheid van vlamvertragers en andere zorgwekkende stoffen, en de beschikbaarheid van vervangende onderdelen.

De meubelsector omvat zeer uiteenlopende bedrijven, van grote multinationale fabrikanten tot kleine ambachtelijke werkplaatsen. De gedelegeerde handeling zal uitgebreide duurzaamheidseisen moeten afwegen tegen evenredigheid voor kleinere marktdeelnemers. Meubelbedrijven doen er goed aan de totstandkoming van de gedelegeerde handeling te volgen en deel te nemen aan raadplegingen, zodat praktische overwegingen worden meegenomen.

Voor meubelwinkeliers en distributeurs betekent de paspoortplicht dat hun leveranciers voorbereid moeten zijn. Koopt u bij meerdere fabrikanten in, dan moet elke leverancier conforme paspoortgegevens voor zijn producten aanleveren.

Andere productcategorieën in het vooruitzicht

Naast de hierboven besproken hoofdcategorieën zullen naar verwachting ook andere productgroepen op middellange termijn gedelegeerde handelingen krijgen. Ook al zijn de precieze tijdlijnen minder zeker, bedrijven in deze sectoren moeten de richting kennen.

Banden zijn een waarschijnlijke prioriteit op korte termijn, gezien hun milieu-impact (vervuiling door microplastics, rolweerstand die het brandstofverbruik beïnvloedt) en de bestaande regelgevende aandacht via de Verordening bandenetikettering. Een paspoort voor banden zou materiaalsamenstelling, rolweerstand, bandenslijtage en deeltjesemissies en het potentieel voor coveren kunnen omvatten.

Detergentia en reinigingsmiddelen staan niet in het ESPR-werkplan, maar krijgen hun paspoort via hun eigen wetgeving: Verordening (EU) 2026/405 betreffende detergentia en oppervlakteactieve stoffen, vastgesteld op 11 februari 2026, maakt een digitaal productpaspoort verplicht voor elk detergens en elke oppervlakteactieve stof voor eindgebruikers die vanaf 23 september 2029 in de EU in de handel wordt gebracht, met gegevens over biologische afbreekbaarheid, samenstelling en dosering. De sector valt al onder uitgebreide EU-chemicaliënwetgeving, zodat het paspoort voortbouwt op bestaande nalevingsinfrastructuur.

IJzer- en staalproducten zijn genoemd als prioriteit vanwege de koolstofintensiteit van de sector. Een paspoort voor staal zou koolstofvoetafdruk, gerecycleerde inhoud, productieroute (hoogoven of elektrische vlamboogoven) en informatie over de materiaalkwaliteit kunnen bevatten om recycling te vergemakkelijken.

Andere categorieën die in latere golven aan bod kunnen komen:

• Verven en coatings: VOS-gehalte, duurzaamheid, chemische samenstelling
• Kunststoffen en kunststofproducten: type polymeer, gerecycleerde inhoud, recycleerbaarheid
• Verpakkingen: voortbouwend op bestaande eisen uit de verpakkingsregelgeving
• Speelgoed: veiligheidsgegevens, materiaalsamenstelling, duurzaamheid
• Autocomponenten: kritieke grondstoffen, potentieel voor refabricage

Overgangsperioden begrijpen

Een vastgestelde gedelegeerde handeling is niet direct van toepassing. Elke gedelegeerde handeling bevat een overgangsperiode, doorgaans 18 tot 24 maanden, tussen bekendmaking en toepassingsdatum. In die periode kunnen bedrijven hun producten, datasystemen en toeleveringsketens aanpassen aan de nieuwe eisen.

Tijdens de overgangsperiode moeten bedrijven hun processen voor gegevensverzameling voor het paspoort afronden, de betrokkenheid van leveranciers voltooien, hun paspoortplatform inrichten, het systeem testen met pilotproducten en de betrokken medewerkers opleiden. De overgangsperiode is niet het moment om met de voorbereiding te beginnen, maar om af te ronden en te testen.

Houd er ook rekening mee dat gedelegeerde handelingen aanvullende overgangsbepalingen kunnen bevatten. Een gedelegeerde handeling kan bijvoorbeeld toestaan dat producten die vóór de toepassingsdatum zijn vervaardigd gedurende een bepaalde periode zonder paspoort verkocht blijven worden (om voorraden weg te werken). Ook kunnen bepaalde gegevenseisen gefaseerd worden ingevoerd, met basisinformatie vanaf dag één en gedetailleerdere gegevens (zoals berekeningen van de koolstofvoetafdruk) vanaf een latere datum.

Bedrijven met producten die al op de markt zijn wanneer een gedelegeerde handeling van kracht wordt, moeten de regels voor bestaande voorraad kennen. Over het algemeen hoeven producten die vóór de toepassingsdatum in de handel zijn gebracht niet met terugwerkende kracht een paspoort te hebben, maar nieuwe producten die vanaf de toepassingsdatum in de handel worden gebracht wel.

Zo bereidt u zich voor vóór uw deadline

Ongeacht uw sector zijn bepaalde voorbereidende activiteiten nu al relevant. Hoe eerder u begint, hoe soepeler het nalevingsproces verloopt wanneer uw gedelegeerde handeling wordt gepubliceerd.

Ten eerste: leg een basis van productgegevens. Breng in kaart welke informatie u nu heeft over uw producten: materialen, componenten, leveranciers, productieprocessen, milieugegevens en chemische samenstelling. Stel vast waar de lacunes zitten en maak een plan om ze te dichten.

Ten tweede: investeer in samenwerking met leveranciers. Uw paspoort vereist gegevens uit de hele toeleveringsketen, en leveranciers hebben tijd nodig om hun eigen capaciteiten voor gegevensverzameling op te bouwen. Stuur voorlopige gegevensverzoeken, leg gegevensformaten en uitwisselingsprotocollen vast en bouw leveranciersrelaties op die continue gegevensdeling mogelijk maken.

Ten derde: