Законът на Франция срещу разхищението и цифровите паспорти на продуктите

Въведение: Франция като пионер в прозрачността на продуктите

Франция отдавна се позиционира в челните редици на екологичното законодателство в Европа, а подходът ѝ към прозрачността на продуктите и регулирането на кръговата икономика предлага убедителен казус за предприятията, които се подготвят за изискванията на равнището на ЕС за цифров паспорт на продукта съгласно Регламента относно екопроектирането на устойчиви продукти (ESPR).

Френският закон за борба с разхищението и за кръговата икономика, известен с френското си съкращение AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), беше приет през февруари 2020 г., много преди ESPR да влезе в сила на 18 юли 2024 г. AGEC въведе набор от изисквания за прозрачност на продуктите, мерки за намаляване на отпадъците и задължения в областта на кръговата икономика, които в много отношения предвещаха посоката на регулиране на равнището на ЕС. За предприятията разбирането на френския опит дава ценни уроци за ориентиране в по-широката европейска среда на DPP.

Това ръководство разглежда основните разпоредби на френския закон AGEC, връзката им със задължителните полета с данни по ESPR, практическите последици за предприятията, работещи на френския пазар, и план за действие в 10 стъпки за едновременна готовност по AGEC и ESPR.

AGEC накратко: бърза справка

Таблицата по-долу обобщава основните факти за AGEC за читателите, които се нуждаят от същественото, преди да навлязат в подробностите.

Хронология на AGEC: от приемането до ерата на ESPR

AGEC никога не е влизал в сила наведнъж. Разпоредбите му се въвеждат в продължение на повече от шест години чрез декрети, министерски циркуляри и секторни работни планове. Хронологията по-долу показва етапите, които са най-важни за прозрачността на продуктите и подготовката за цифровия паспорт на продукта.

• Февруари 2020 г.: Френският парламент приема AGEC, с което се създава законодателната рамка за екологичното етикетиране, разширяването на отговорността на производителя и забраната за унищожаване на непродадени нехранителни стоки.
• Януари 2021 г.: Индексът на поправимост (indice de reparabilite) влиза в сила за пет категории електронни продукти. Производителите трябва да изчисляват и показват оценка от 1 до 10.
• Януари 2022 г.: Забраната за унищожаване на непродадени нехранителни стоки влиза в сила за повечето продуктови категории, с поетапно разширяване до 2023 г.
• Януари 2023 г.: Правилата за задължителна екологична информация се разширяват. Онлайн платформите за търговия трябва да показват екологични данни заедно с обявите.
• Януари 2025 г.: Индексът на дълготрайност (indice de durabilite) заменя индекса на поправимост за телевизорите и пералните машини, като добавя критерии за надеждност и устойчивост на повреди.
• Юли 2024 г.: ESPR на ЕС влиза в сила и създава базово ниво на равнището на ЕС, което допълва националните изисквания на AGEC.
• Декември 2024 г.: Френският министър Agnes Pannier-Runacher подписва циркуляр, определящ приоритетите за проверки на DGCCRF за 2025 г., с продължаващ фокус върху текстила и спазването на правилата за непродадените стоки.
• 2025-2026 г.: Кампаниите за проверки на DGCCRF продължават. Регистърът на ЕС за DPP отвори врати на 20 юли 2026 г. и осигурява инфраструктурата на равнището на ЕС, която националните системи по AGEC предвещаваха.
• Юли 2026 г.: Забраната по ESPR за унищожаване на непродадени потребителски продукти влиза в сила за големите предприятия, като повтаря по-ранната френска забрана по AGEC.
• От 2027 г. нататък: Първите задължителни секторни DPP съгласно делегираните актове по ESPR (батерии от 18 февруари 2027 г.; делегираният акт за текстила се очаква ориентировъчно да бъде приет през 2027 г. и да се прилага най-малко 18 месеца по-късно).

Основни разпоредби на френския закон AGEC

AGEC е един от най-всеобхватните закони за кръговата икономика, приети от отделна държава членка на ЕС. Разпоредбите му обхващат целия жизнен цикъл на продукта, от проектирането и производството до потреблението и управлението в края на жизнения цикъл. Няколко ключови разпоредби са особено важни за дискусията относно цифровия паспорт на продукта.

Забрана за унищожаване на непродадени нехранителни стоки

Законът въведе забрана за унищожаване на непродадени нехранителни продукти, като задължи предприятията да даряват, използват повторно или рециклират непродадените наличности, вместо да ги изпращат в депа или за изгаряне. Тази разпоредба е насочена пряко срещу разхищителните практики, разпространени в отрасли като модата и електрониката, където унищожаването на непродадени наличности беше обичайно. Сега предприятията трябва да могат да докажат с документи какво се е случило с непродадените наличности и как те са били отклонени от обезвреждане.

Задължително екологично етикетиране

AGEC въведе и задължителни изисквания за екологично етикетиране, които задължават предприятията да предоставят на потребителите информация за екологичните качества на своите продукти. Това включва данни за рециклираното съдържание, рециклируемостта, наличието на опасни вещества и, за съответните продуктови категории, оценките за поправимост. Полетата с данни, изисквани за етикетирането по AGEC, съответстват пряко на няколко от задължителните полета с данни, които цифровите паспорти на продуктите по ESPR ще трябва да съдържат, което означава, че системите, изградени за съответствие с AGEC, са естествена основа за готовност за DPP.

Разширяване на разширената отговорност на производителя (REP)

AGEC разшири списъка на продуктовите категории, обхванати от схемите за разширена отговорност на производителя. Производителите отговарят за финансирането и организирането на събирането, сортирането и третирането на продуктите в края на жизнения им цикъл. Новите категории, включени в REP по AGEC, обхващат строителните продукти, спортните и развлекателните артикули, материалите за направи си сам, играчките и цигарите.

Наличност на резервни части и право на ремонт

Производителите на определени продуктови категории трябва да осигуряват резервни части за определени минимални периоди и да информират потребителите в мястото на продажба за срока на наличност. Това задължение е тясно съгласувано с Директивата на ЕС за правото на ремонт и предвещава полетата с данни за поправимостта, които цифровите паспорти на продуктите по ESPR ще изискват.

Допълнителни разпоредби

• Ограничения за пластмасите за еднократна употреба с график за постепенно премахване до 2040 г.
• Изисквания обществените поръчки да включват критерии за кръгова икономика и рециклирано съдържание
• Задължения за онлайн платформите за търговия да показват екологична информация заедно с продуктовите обяви
• Мерки срещу преднамереното остаряване, включително наказателни санкции за умишлено съкращаване на живота на продуктите
• Задължително даряване на непродадения текстил на организации от социалната и солидарна икономика преди рециклиране

Френският индекс на поправимост: предшественик на DPP

Може би най-разпознаваемият в международен план елемент на AGEC е френският индекс на поправимост (indice de reparabilite), който е в сила от януари 2021 г. Този индекс изисква от производителите на определени електронни продукти, включително смартфони, лаптопи, телевизори, перални машини и косачки за трева, да показват в мястото на продажба оценка за поправимост от 1 до 10.

Петте критерия зад оценката

Индексът на поправимост се изчислява въз основа на пет критерия, всеки с определена тежест за формиране на крайната оценка:

• Документация: наличност на техническа документация за специалистите по ремонт и крайните потребители, включително срокът, за който документацията е достъпна.
• Разглобяване: лекота на разглобяване, необходимите инструменти и характеристиките на крепежните елементи, използвани в конструкцията на продукта.
• Наличност на резервни части: срокът, през който резервните части са налични, и бързината на доставка до сервизите.
• Цена на резервните части: цената на резервните части спрямо цената на новия продукт.
• Специфични за продукта критерии: фактори, специфични за категорията, като софтуерни актуализации за електрониката или наличието на сервизни мрежи.

От индекс на поправимост към индекс на дълготрайност

През януари 2025 г. Франция превърна индекса на поправимост в по-широк индекс на дълготрайност (indice de durabilite) за телевизорите и пералните машини, като добави критерии за надеждността и устойчивостта на продуктите. Индексът на дълготрайност постепенно ще бъде разширен и към други продуктови категории, което показва траекторията към все по-богата прозрачност на продуктите, която предприятията могат да очакват по развиващите се делегирани актове по ESPR.

За предприятията, които се подготвят за цифровите паспорти на продуктите, френските индекси на поправимост и дълготрайност предлагат практичен поглед върху това как изглеждат на практика събирането и оповестяването на данни на ниво продукт. Системите и процесите, изградени от компаниите за спазване на френския индекс, могат да служат като основа за по-широко съответствие с DPP, а работните процеси за събиране на данни се пренасят почти директно.

Въздействие на AGEC по сектори

Задълженията по AGEC не се прилагат еднакво към всички отрасли. Основните правила се допълват от секторни декрети, които определят точно кои задължения се отнасят за кои продукти. Обобщението по-долу показва как AGEC засяга секторите, най-важни за първите делегирани актове за DPP по ESPR.

Текстил и обувки

Текстилът е основен фокус на прилагането на AGEC. Производителите в текстилния сектор трябва да финансират събирането и третирането на текстилните отпадъци чрез екоорганизацията Refashion. Забраната за унищожаване на непродаден текстил влезе в сила през януари 2022 г. и доведе до значителни оперативни промени за марките за бърза мода и