Delegierte Rechtsakte der ESPR verstehen: ein Überblick über den Zeitplan

Einleitung: Die Rolle delegierter Rechtsakte im Rahmen der ESPR

Die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (Verordnung (EU) 2024/1781) ist eine Rahmenverordnung: Ihr Kerntext legt die rechtliche Architektur und die allgemeinen Grundsätze fest, während die detaillierten produktspezifischen Anforderungen durch delegierte Rechtsakte der Europäischen Kommission festgelegt werden. Wer sich auf die Einhaltung der ESPR vorbereitet, muss verstehen, wie delegierte Rechtsakte funktionieren und wann sie für die verschiedenen Produktkategorien zu erwarten sind.

Delegierte Rechtsakte sind der Mechanismus, durch den die weitreichenden Ziele der ESPR zu konkreten, durchsetzbaren Pflichten werden. Jeder delegierte Rechtsakt betrifft eine bestimmte Produktgruppe oder ein horizontales Thema und legt die genauen Ökodesign-Anforderungen, Leistungsstandards, Informationspflichten und Spezifikationen für den digitalen Produktpass fest. Ohne einen delegierten Rechtsakt begründen die Rahmenbestimmungen der ESPR keine unmittelbaren Pflichten für bestimmte Produkte. Dieser Artikel bietet einen umfassenden Überblick über das Verfahren und den Zeitplan der delegierten Rechtsakte.

Wie delegierte Rechtsakte im Rahmen der ESPR funktionieren

Nach EU-Recht ermöglichen delegierte Rechtsakte der Europäischen Kommission, nicht wesentliche Vorschriften einer Verordnung zu ergänzen oder zu ändern, ohne das vollständige Gesetzgebungsverfahren mit Europäischem Parlament und Rat durchlaufen zu müssen. Für die ESPR bedeutet das, dass die Kommission detaillierte produktspezifische Vorschriften vergleichsweise schnell erlassen und an technische Entwicklungen und Marktveränderungen anpassen kann.

Die Annahme eines delegierten Rechtsakts im Rahmen der ESPR umfasst in der Regel mehrere Phasen:

• Vorbereitende Studie: Die Kommission gibt eine technische Studie in Auftrag, die Umweltauswirkungen, Marktmerkmale und Verbesserungspotenzial der Produktgruppe bewertet
• Konsultation der Interessenträger: Industrie, Zivilgesellschaft, Mitgliedstaaten und weitere Interessenträger werden über formelle und informelle Kanäle konsultiert
• Folgenabschätzung: Die Kommission bewertet die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Auswirkungen der vorgeschlagenen Anforderungen
• Entwurf des delegierten Rechtsakts: Die Kommission erarbeitet auf Grundlage von Studie, Konsultation und Folgenabschätzung einen Rechtstextentwurf
• Prüfungszeitraum: Europäisches Parlament und Rat können innerhalb einer Frist (in der Regel zwei Monate, um zwei Monate verlängerbar) Einwände gegen den delegierten Rechtsakt erheben
• Veröffentlichung und Inkrafttreten: Werden keine Einwände erhoben, wird der delegierte Rechtsakt im Amtsblatt veröffentlicht und tritt in Kraft, meist mit einer Übergangsfrist, bevor die Anforderungen verbindlich werden

Von der Einleitung bis zur Durchsetzung dauert dieses Verfahren je nach Komplexität der Produktkategorie und Umfang der Debatte unter den Interessenträgern in der Regel zwei bis vier Jahre.

Vorrangige Produktkategorien

Die ESPR benennt mehrere Produktkategorien für vorrangige Maßnahmen, gestützt auf ihre Umweltauswirkungen, ihr Marktvolumen und ihr Verbesserungspotenzial. Die Kommission hat einen Arbeitsplan vorgelegt, der die erste Welle von Produktgruppen für delegierte Rechtsakte festlegt.

Der am 16. April 2025 angenommene Arbeitsplan sieht Textilien (Bekleidung), einen der ressourcenintensivsten Konsumsektoren, für 2027 vor; Eisen und Stahl, einen wichtigen Industriewerkstoff mit erheblichen Umweltauswirkungen, für 2026; Aluminium mit seiner hohen Energieintensität in der Herstellung für 2027; Reifen, bei denen Abriebpartikel und die Behandlung am Ende der Lebensdauer im Mittelpunkt stehen, für 2027; Möbel mit Herausforderungen bei Haltbarkeit und Recyclingfähigkeit für 2028; sowie Matratzen für 2029. Zwei horizontale Maßnahmen, die Reparierbarkeit einschließlich eines Reparierbarkeitswerts (2027) sowie Rezyklatanteil und Recyclingfähigkeit von Elektro- und Elektronikgeräten (2029), betreffen die Elektronik. Schuhe, Farben und Lacke sowie Schmierstoffe wurden geprüft, aber nicht aufgenommen; Detergenzien erhalten ab dem 23. September 2029 einen Produktpass nach ihrer eigenen Verordnung (EU) 2026/405.

Diese Priorisierung bedeutet nicht, dass andere Produktkategorien ausgenommen sind. Die ESPR ermächtigt die Kommission, delegierte Rechtsakte für praktisch jedes physische Produkt zu erlassen, das auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht wird, und im Laufe der Zeit werden weitere Produktgruppen in das Arbeitsprogramm aufgenommen. Eine detaillierte Analyse nach Sektoren finden Sie in unserem Leitfaden zu Zeitplan und Fristen der ESPR.

Horizontale delegierte Rechtsakte

Neben produktspezifischen delegierten Rechtsakten sieht die ESPR horizontale delegierte Rechtsakte vor, die für mehrere Produktkategorien gelten. Sie sind besonders wichtig, weil sie gemeinsame Rahmen und Standards schaffen, auf denen das gesamte Regelungssystem beruht.

Zu den wichtigsten horizontalen Themen, die durch delegierte Rechtsakte geregelt werden sollen, gehören der Rahmen für den digitalen Produktpass (Datenstandards, Interoperabilität und technische Spezifikationen für Produktpässe aller Produktkategorien), die Berichterstattung über besorgniserregende Stoffe (gemeinsame Methoden und Schwellenwerte für die Rückverfolgung und Meldung von Stoffen), die Methodik für den Umweltfußabdruck (Standardisierung der Berechnung und Darstellung des Umweltfußabdrucks von Produkten) sowie die Vernichtung unverkaufter Waren (Umsetzung der ESPR-Bestimmungen zur Verhinderung der Vernichtung unverkaufter Verbraucherprodukte).

Horizontale delegierte Rechtsakte dürften zu den ersten gehören, die angenommen werden, da sie die Grundlage für produktspezifische Anforderungen bilden. Unser Artikel über Kreislaufwirtschaft und digitale Produktpässe zeigt, wie diese horizontalen Rahmen übergeordnete politische Ziele unterstützen.

Erwarteter Zeitplan für die wichtigsten delegierten Rechtsakte

Die genauen Zeitpläne können sich je nach Arbeitsprogramm und politischen Prioritäten der Kommission noch ändern; der folgende Überblick zeigt den derzeit erwarteten Zeitplan für die wichtigsten delegierten Rechtsakte. 2025 nahm die Kommission den ESPR-Arbeitsplan an (16. April 2025), und 2026 folgten die horizontalen Rechtsakte zum Produktpass: die Delegierte Verordnung (EU) 2026/296 über Ausnahmen vom Vernichtungsverbot für unverkaufte Waren (9. Februar 2026), der Durchführungsbeschluss (EU) 2026/1736 über harmonisierte Normen für den Produktpass (14. Juli 2026) und die Durchführungsverordnung (EU) 2026/1778 über das Produktpass-Register (16. Juli 2026), wobei das Register selbst am 20. Juli 2026 in Betrieb ging. Eisen und Stahl ist die erste Produktgruppe, für die ein delegierter Rechtsakt vorgesehen ist (voraussichtliche Annahme 2026), und die Vorarbeiten für Textilien laufen mit Blick auf eine Annahme im Jahr 2027 weiter.

In den Jahren 2027 und 2028 werden weitere produktspezifische delegierte Rechtsakte für Reifen und Aluminium (2027) sowie Möbel (2028) erwartet; Farben und Schmierstoffe wurden nicht in den Arbeitsplan 2025-2030 aufgenommen, und Detergenzien erhalten ab dem 23. September 2029 einen Produktpass nach ihrer eigenen Verordnung (EU) 2026/405. Die ersten verbindlichen Anforderungen an den Produktpass dürften dann für vorrangige Produktkategorien in Kraft treten. Bis 2029 und 2030 sollte ein breiteres Spektrum an Produktkategorien erfasst sein, der Rechtsrahmen ausgereift und die Durchsetzung in der gesamten EU voll funktionsfähig sein.

Diese Zeitpläne sind wohlgemerkt Richtwerte. Die Kommission kann einzelne delegierte Rechtsakte je nach Ergebnissen der vorbereitenden Studien, Beiträgen der Interessenträger und politischen Erwägungen beschleunigen oder verzögern. Unternehmen sollten die Entwicklungen über die ESPR-Seite der Europäischen Kommission genau verfolgen.

Übergangsfristen und schrittweise Einführung

Jeder delegierte Rechtsakt enthält Übergangsfristen, die Unternehmen Zeit geben, sich an die neuen Anforderungen anzupassen. Diese Fristen hängen von Komplexität und Tragweite der Anforderungen ab, betragen aber in der Regel achtzehn Monate bis drei Jahre ab der Veröffentlichung.

Während der Übergangsfristen sollen sich Unternehmen aktiv auf die Einhaltung vorbereiten, unterliegen aber noch keiner Durchsetzung. Das heißt: in die nötigen Systeme, die Datenerhebung und Anpassungen der Lieferkette investieren, um die Anforderungen bis zum Stichtag zu erfüllen.

Wichtige Punkte während der Übergangsfristen sind:

• Aufbau oder Beschaffung von Systemen zur Verwaltung digitaler Produktpässe vor Ablauf der Frist
• Durchführung von Ökobilanzen und Erhebung von Daten zum Umweltfußabdruck
• Zusammenarbeit mit Lieferanten, um die für die Einhaltung erforderlichen Nachhaltigkeitsdaten zu sichern
• Schulung der Mitarbeitenden zu neuen Pflichten und Prozessen
• Pilotprojekte, um Probleme zu erkennen und zu lösen, bevor die Anforderungen verbindlich werden
• Zusammenarbeit mit notifizierten Stellen, wenn eine Konformitätsbewertung durch Dritte vorgeschrieben ist

Wie Unternehmen die Entwicklung delegierter Rechtsakte verfolgen sollten

Wer über die Entwicklung delegierter Rechtsakte informiert bleibt, kann die Einhaltung wirksam planen. Unternehmen sollten systematische Verfahren einrichten, die die für ihr Produktsortiment relevanten regulatorischen Entwicklungen verfolgen.

Wirksame Strategien sind unter anderem: die Benachrichtigungen der Europäischen Kommission zu ESPR-Entwicklungen abonnieren, in Arbeitsgruppen von Branchenverbänden zur Umsetzung der ESPR mitwirken, sich mit nationalen Normungsgremien austauschen, die an harmonisierten Normen arbeiten, das EU-Portal „Ihre Meinung zählt“ auf Konsultationen zu Entwürfen delegierter Rechtsakte beobachten und Beziehungen zu Regulierungsberatern aufbauen, die auf EU-Produktpolitik spezialisiert sind.

Eine proaktive Beteiligung am Verfahren, auch an Konsultationen der Interessenträger, gibt Unternehmen zudem die Möglichkeit, die Anforderungen so mitzugestalten, dass sie ambitioniert und zugleich praktisch umsetzbar sind. Einen strukturierten Ansatz für Beobachtung und Vorbereitung bietet unsere ESPR-Compliance-Checkliste.

Vorbereitung trotz Unsicherheit

Eine Herausforderung besteht darin, dass die genauen Anforderungen der delegierten Rechtsakte für viele Produktkategorien noch nicht bekannt sind. Diese Unsicherheit verleitet dazu, die Vorbereitung aufzuschieben. Die grundsätzliche Richtung der ESPR ist jedoch klar: Produkte müssen haltbarer, reparierbarer, recyclingfähiger und transparenter werden. Unternehmen, die schon jetzt auf diese Ziele hinarbeiten, bevor die konkreten Anforderungen feststehen, sind weit besser aufgestellt als diejenigen, die abwarten.

Unabhängig von den genauen Anforderungen können Unternehmen bereits praktische Schritte unternehmen: Lebenszyklusdaten für wichtige Produkte erheben, Lieferketten abbilden und den Austausch von Nachhaltigkeitsdaten mit Lieferanten etablieren, in Plattformen für digitale Produktpässe investieren, die sich an künftige Anforderungen anpassen lassen, und internes Fachwissen zu Ökodesign, Ökobilanzierung und Kreislaufwirtschaft aufbauen.

Die delegierten Rechtsakte der ESPR werden die Produktregulierung in der EU über Jahrzehnte prägen. Unternehmen, die dieses Verfahren verstehen und sich systematisch vorbereiten, erreichen nicht nur die Konformität, sondern erschließen sich auch die Wettbewerbsvorteile echter Nachhaltigkeitsführerschaft. Unser Leitfaden zum digitalen Produktpass ist ein guter Ausgangspunkt, um eines der wichtigsten Elemente des neuen Rahmens zu verstehen.