Prantsusmaa raiskamisvastane seadus ja digitaalsed tootepassid

Sissejuhatus: Prantsusmaa kui toote läbipaistvuse teerajaja

Prantsusmaa on pikka aega olnud Euroopa keskkonnaõiguse esirinnas ning riigi lähenemine toote läbipaistvusele ja ringmajanduse reguleerimisele pakub veenva juhtumiuuringu ettevõtetele, kes valmistuvad üleeuroopalisteks digitaalse tootepassi nõueteks, mis tulenevad kestlike toodete ökodisaini määrusest (ESPR).

Prantsusmaa raiskamisvastase võitluse ja ringmajanduse seadus, mida tuntakse prantsuskeelse lühendi AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire) järgi, võeti vastu 2020. aasta veebruaris, tükk aega enne ESPRi jõustumist 18. juulil 2024. AGEC kehtestas terve rea toote läbipaistvuse nõudeid, jäätmete vähendamise meetmeid ja ringmajanduse kohustusi, mis mitmes mõttes ennetasid ELi tasandi reguleerimise suunda. Ettevõtetele pakub Prantsusmaa kogemuse mõistmine väärtuslikke õppetunde laiemal Euroopa DPP maastikul orienteerumiseks.

Käesolev juhend käsitleb Prantsusmaa AGEC seaduse peamisi sätteid, nende seost ESPRi kohustuslike andmeväljadega, praktilisi tagajärgi Prantsusmaa turul tegutsevatele ettevõtetele ning 10-sammulist tegevuskava AGECi ja ESPRi nõuete koos täitmiseks.

AGEC lühidalt: kiirülevaade

Allolev tabel võtab kokku AGECi põhifaktid lugejatele, kes vajavad enne üksikasjadesse süvenemist kõige olulisemat.

AGECi ajatelg: vastuvõtmisest ESPRi ajastuni

AGEC ei jõustunud kunagi korraga. Selle sätted on rakendunud enam kui kuue aasta jooksul dekreetide, ministeeriumi ringkirjade ja valdkondlike tööplaanide kaudu. Allolev ajatelg näitab toote läbipaistvuse ja digitaalse tootepassi ettevalmistamise seisukohast kõige olulisemaid verstaposte.

• Veebruar 2020: Prantsusmaa parlament võtab vastu AGECi, luues õigusraamistiku keskkonnamärgistusele, laiendatud tootjavastutuse laiendamisele ja müümata jäänud toiduks mittekasutatavate kaupade hävitamise keelule.
• Jaanuar 2021: Parandatavusindeks (indice de reparabilite) jõustub viie elektroonikatoodete kategooria puhul. Tootjad peavad arvutama ja kuvama hinde 1 kuni 10.
• Jaanuar 2022: Müümata jäänud toiduks mittekasutatavate kaupade hävitamise keeld jõustub enamiku tootekategooriate puhul, järkjärgulise laiendamisega kuni 2023. aastani.
• Jaanuar 2023: Kohustusliku keskkonnateabe reeglid laienevad. Veebipõhised kauplemiskohad peavad kuvama keskkonnaandmeid koos kuulutustega.
• Jaanuar 2025: Vastupidavusindeks (indice de durabilite) asendab televiisorite ja pesumasinate puhul parandatavusindeksi, lisades töökindluse ja vastupidavuse kriteeriumid.
• Juuli 2024: ELi ESPR jõustub, luues üleeuroopalise baastaseme, mis täiendab AGECi riiklikke nõudeid.
• Detsember 2024: Prantsusmaa minister Agnes Pannier-Runacher allkirjastab ringkirja, millega määratakse DGCCRF 2025. aasta kontrolliprioriteedid, jätkuva rõhuasetusega tekstiilidele ja müümata kaupade nõuete täitmisele.
• 2025 kuni 2026: DGCCRF kontrollikampaaniad jätkuvad. ELi DPP register avati 20. juulil 2026, pakkudes üleeuroopalist taristut, mida AGECi riiklikud süsteemid olid ette kujutanud.
• Juuli 2026: ESPRi keeld hävitada müümata jäänud tarbekaupu jõustub suurettevõtjate suhtes, peegeldades AGECi varasemat Prantsuse keeldu.
• Alates 2027. aastast: Esimesed kohustuslikud valdkonnapõhised DPPd ESPRi delegeeritud õigusaktide alusel (patareid alates 18. veebruarist 2027; tekstiilide delegeeritud õigusakt võetakse eeldatavasti vastu 2027. aastal ja seda kohaldatakse vähemalt 18 kuud hiljem).

Prantsusmaa AGEC seaduse peamised sätted

AGEC on üks kõige põhjalikumaid ringmajanduse seadusi, mille ükski ELi liikmesriik on vastu võtnud. Selle sätted hõlmavad kogu toote olelusringi alates projekteerimisest ja tootmisest kuni tarbimise ja olelusringi lõpu haldamiseni. Mitu põhisätet on digitaalse tootepassi arutelu seisukohast eriti olulised.

Müümata jäänud toiduks mittekasutatavate kaupade hävitamise keeld

Seadus kehtestas müümata jäänud toiduks mittekasutatavate toodete hävitamise keelu, kohustades ettevõtteid müümata varud annetama, korduskasutama või ringlusse võtma, selle asemel et saata need prügilasse või põletamisele. See säte on otseselt suunatud raiskavate tavade vastu, mis olid levinud sellistes tööstusharudes nagu mood ja elektroonika, kus müümata varude hävitamine oli tavaline. Ettevõtted peavad nüüd suutma dokumentidega tõendada, mis müümata varudega juhtus ja kuidas need kõrvaldamisest eemale suunati.

Kohustuslik keskkonnamärgistus

AGEC kehtestas ka kohustuslikud keskkonnamärgistuse nõuded, mis kohustavad ettevõtteid andma tarbijatele teavet oma toodete keskkonnaomaduste kohta. See hõlmab andmeid ringlussevõetud materjali sisalduse, ringlussevõetavuse, ohtlike ainete olemasolu ja asjakohaste tootekategooriate puhul parandatavushinnete kohta. AGECi märgistuse jaoks nõutavad andmeväljad vastavad otseselt mitmele kohustuslikule andmeväljale, mida ESPRi digitaalsed tootepassid peavad sisaldama, mistõttu AGECi nõuete täitmiseks loodud süsteemid on loomulik alus DPP valmisolekuks.

Laiendatud tootjavastutuse (REP) laiendamine

AGEC laiendas laiendatud tootjavastutuse süsteemidega hõlmatud tootekategooriate loetelu. Tootjad vastutavad toodete kogumise, sortimise ja käitlemise rahastamise ja korraldamise eest nende olelusringi lõpus. AGECiga REP alla toodud uued kategooriad hõlmavad ehitustooteid, spordi- ja vabaajakaupu, isetegemise materjale, mänguasju ja sigarette.

Varuosade kättesaadavus ja õigus parandamisele

Teatavate tootekategooriate tootjad peavad tagama varuosade kättesaadavuse kindlaksmääratud minimaalse aja jooksul ja teavitama tarbijaid müügikohas kättesaadavuse perioodist. See kohustus on tihedalt kooskõlas ELi parandamisõiguse direktiiviga ja ennetab parandatavuse andmevälju, mida ESPRi digitaalsed tootepassid nõudma hakkavad.

Täiendavad sätted

• Ühekordselt kasutatavate plasttoodete piirangud koos järkjärgulise kaotamise ajakavaga kuni 2040. aastani
• Nõuded, et riigihanked sisaldaksid ringmajanduse ja ringlussevõetud materjali sisalduse kriteeriume
• Veebipõhiste kauplemiskohtade kohustus kuvada keskkonnateavet koos tootekuulutustega
• Kavandatud vananemise vastased meetmed, sealhulgas kriminaalkaristused toote kasutusea tahtliku lühendamise eest
• Müümata tekstiilide kohustuslik annetamine sotsiaal- ja solidaarmajanduse organisatsioonidele enne ringlussevõttu

Prantsusmaa parandatavusindeks: DPP eelkäija

AGECi rahvusvaheliselt ehk kõige tuntum osa on Prantsusmaa parandatavusindeks (indice de reparabilite), mis on kehtinud alates 2021. aasta jaanuarist. Indeks nõuab teatavate elektroonikatoodete, sealhulgas nutitelefonide, sülearvutite, televiisorite, pesumasinate ja muruniidukite tootjatelt müügikohas parandatavushinde 1 kuni 10 kuvamist.

Hinde taga olevad viis kriteeriumi

Parandatavusindeks arvutatakse viie kriteeriumi alusel, millest igaühele antakse lõpphinde saamiseks kaal:

• Dokumentatsioon: tehnilise dokumentatsiooni kättesaadavus parandusspetsialistidele ja lõppkasutajatele, sealhulgas aeg, mille jooksul dokumentatsioon on kättesaadav.
• Lahtivõtmine: lahtivõtmise lihtsus, vajalikud tööriistad ja toote konstruktsioonis kasutatud kinnitusdetailide omadused.
• Varuosade kättesaadavus: aeg, mille jooksul varuosad on kättesaadavad, ja tarnimise kiirus parandajatele.
• Varuosade hind: varuosade hind võrreldes uue toote hinnaga.
• Tootepõhised kriteeriumid: kategooriapõhised tegurid, nagu elektroonika tarkvarauuendused või parandusvõrgustike kättesaadavus.

Parandatavusindeksist vastupidavusindeksini

2025. aasta jaanuaris arendas Prantsusmaa televiisorite ja pesumasinate parandatavusindeksi laiemaks vastupidavusindeksiks (indice de durabilite), lisades toote töökindluse ja vastupidavusega seotud kriteeriumid. Vastupidavusindeksit laiendatakse järk-järgult teistele tootekategooriatele, mis näitab suunda üha rikkalikuma toote läbipaistvuse poole, mida ettevõtted võivad ESPRi arenevate delegeeritud õigusaktide alusel oodata.

Ettevõtetele, kes valmistuvad digitaalseteks tootepassideks, pakuvad Prantsusmaa parandatavus- ja vastupidavusindeksid praktilist eelvaadet sellest, milline näeb tootetasandi andmete kogumine ja avalikustamine välja tegelikkuses. Süsteemid ja protsessid, mille ettevõtted on Prantsuse indeksi nõuete täitmiseks loonud, võivad olla aluseks laiemale DPP vastavusele ning andmekogumise töövood on peaaegu otse üle kantavad.

AGECi mõju valdkondade kaupa

AGECi kohustusi ei kohaldata kõikidele tööstusharudele ühtmoodi. Põhireeglitele lisanduvad valdkondlikud dekreedid, mis määravad täpselt, millised kohustused millistele toodetele kehtivad. Allolev kokkuvõte näitab, kuidas AGEC mõjutab valdkondi, mis on ESPRi esimeste DPP delegeeritud õigusaktide seisukohast kõige olulisemad.

Tekstiil ja jalatsid

Tekstiil on olnud AGECi jõustamise peamine fookus. Tekstiilisektori tootjad peavad rahastama tekstiilijäätmete kogumist ja käitlemist ökoorganisatsiooni Refashion kaudu. Müümata tekstiilide hävitamise keeld jõustus 2022. aasta jaanuaris ja on toonud kaasa märkimisväärseid muutusi Prantsusmaal tegutsevate kiirmoe- ja luksusbrändide tegevuses. Eelistatud viis on annetamine sotsiaalmajanduse partneritele, enne ringlussevõttu. Tekstiilisektor on ka DGCCRF 2024 kuni 2025 kontrollikampaaniate keskmes.

Elektroonika

Parandatavusindeksit kohaldati esmalt viiele elektroonikatoodete kategooriale: nutitelefonidele, sülearvutitele, televiisoritele, pesumasinatele ja muruniidukitele. Elektroonikatootjad peavad avaldama iga viie kriteeriumi üksikasjalikud osahinded, mitte ainult lõpphinde. Nende hinnete haldamiseks vajalik andmetaristu on väga sarnane tehniliste andmeväljadega, mida hakatakse nõudma elektroonika ESPRi DPP raames.

Mööbel

Mööbel lisati AGECiga REP alla ning tootjad peavad rahastama olelusringi lõppu jõudnud mööbli kogumist ja käitlemist Eco-mobilieri kaudu. Mööblitootjad peavad järgima ka müümata kaupade hävitamise keeldu, mis on kogu sektoris ümber kujundanud laoseisu tühjendamise ja tootmisest kõrvaldatud sarjade tavad. Mööblisektor on eeldatavasti 2028. aastal üks ESPRi delegeeritud õigusaktide esimesi fookusvaldkondi.

Ehitustooted

AGEC kehtestas ehitustoodetele REP süsteemi, mis jõustus järk-järgult alates 2022. aastast. Tootjad rahastavad olelusringi lõpu haldamise eest vastutavat ökoorganisatsiooni. Ehitussektori AGECi kohustused on kooskõlas andmenõuetega, mida oodatakse läbivaadatud ehitustoodete määruse ja sellega seotud digitaalse tootepassi raamistiku alusel.

Mänguasjad, sport ja vaba aeg, isetegemine

Need kolm kategooriat toodi AGECiga esimest korda REP alla. Tootjatel on uued rahastamis- ja aruandluskohustused ning just nendes kategooriates on eriti VKEdel olnud raskusi tegevuse kohandamisega. ESPRi planeerimisel lisanduvad need valdkonnad DPP delegeeritud õigusaktide loetellu tõenäoliselt hiljem, kuid AGECi jaoks loodud andmealused kiirendavad hilisemat vastavust.

AGEC ja ESPR: üksikasjalik võrdlus

Prantsusmaa AGEC seaduse ja ELi ESPRi suhe on pigem vastastikku täiendav kui vastuoluline. AGECi sätted olid paljudel juhtudel ELi tasandi nõuetest ees ning ESPR kehtestab nüüd ühtlustatud baastaseme, mida kõik liikmesriigid peavad järgima. Kui AGEC kehtestab nõudeid, mis ületavad ESPRi baastaset, kohaldatakse Prantsuse õigust jätkuvalt koos ELi määrusega.

Allolev võrdlustabel kirjeldab kahe raamistiku peamisi kattuvusi ja erinevusi.

ESPRi vastavuskontrolli loetelu pakub kasulikku raamistikku mõistmaks, kuidas AGECi ja ESPRi nõudeid saab täita ühtse vastavusprogrammi kaudu.

Jõustamine ja karistused Prantsusmaal

Prantsusmaa lähenemine toote läbipaistvuse nõuete jõustamisele annab aimu, mida ettevõtted võivad oodata, kui DPP jõustamine ELis hoogu kogub. Prantsusmaa turujärelevalveasutus DGCCRF on aktiivselt jälginud AGECi sätete täitmist, teinud kontrolle ja määranud nõuete rikkumise eest karistusi.

Jõustamise ulatus

2024. aastal tegi DGCCRF kontrolle ligi 600 toidu- ja tekstiilisektori ettevõttes spetsiaalselt jäätmetekke vältimise kohustuste täitmise kohta, pöörates erilist tähelepanu müümata kaupade hävitamise keelule ja annetuskanalite reguleerimisele. Üle 80 neist kontrollidest tehti koordineeritud kontrollinädalal mitmes Prantsusmaa piirkonnas enne suvepuhkuste perioodi. 2024. aasta detsembris allkirjastas minister Agnes Pannier-Runacher ringkirja, millega määrati DGCCRF 2025. aasta kontrolliprioriteedid, kinnitades, et tekstiilide ja müümata kaupade järelevalve jääb fookusvaldkonnaks.

Karistuste struktuur

AGECi alusel määratavad karistused erinevad sätete kaupa. Müümata toiduks mittekasutatavate kaupade hävitamise keelu rikkumise eest võib DGCCRF määrata haldustrahve kuni 3 000 EUR füüsilistele isikutele ja kuni 15 000 EUR juriidilistele isikutele iga rikkumise kohta. AGECi teistel artiklitel, sealhulgas valeväiteid keskkonna kohta käsitlevatel, on eraldi karistusstruktuurid, mis võivad ulatuda suuremate summadeni. Korduvad rikkumised ja raskendavad asjaolud, nagu tahtlik eksitamine, toovad kaasa suuremad karistused ja mõnel juhul kriminaalkaristused.

Mida see ettevõtetele tähendab

Jõustamise muster on järjepidev: DGCCRF on aktiivne, kontrollikampaaniaid koordineeritakse piirkondade vahel ja fookusvaldkonnad antakse ministeeriumi ringkirjadega ette avalikult teada. Prantsusmaa turule müüvad ettevõtted peaksid käsitlema nii AGECi kui ka ESPRi sätete täitmist tõendatava tegevusnõudena, millel on selge auditijälg, mis tõendab mõlema raamistiku järgimist. Kontrollide maht on nüüdseks piisavalt suur, et statistiline risk on märkimisväärne iga keskmise või suure tekstiili-, elektroonika- või mööblitootja jaoks.

Õppetunnid ettevõtetele, kes valmistuvad üleeuroopalisteks DPPdeks

Prantsusmaa kogemus AGECiga pakub mitu väärtuslikku õppetundi ettevõtetele, kes valmistuvad ESPRi kohasteks üleeuroopalisteks DPP nõueteks.

• Alustage varakult: Prantsuse ettevõtted, kes alustasid AGECiks valmistumist aegsasti, läbisid ülemineku märksa sujuvamalt kui need, kes ootasid viimase hetkeni. Sama kehtib ESPRi DPPde kohta.
• Investeerige andmesüsteemidesse: keskkonnamärgistuse ja parandatavusindeksite andmehaldusnõuded peegeldavad DPPde jaoks vajalikke nõudeid. Investeerige üks kord, saage kasu kaks korda.
• Kaasake oma tarneahel: AGECi nõuete täitmine eeldas koostööd tarnijatega, täpselt nagu DPP vastavus nõuab tarneahela läbipaistvust.
• Koolitage klientidega suhtlevaid töötajaid: Prantsusmaa tarbijad küsivad aktiivselt parandatavushinnete ja keskkonnamärgiste kohta. Valmistuge sarnaseks huviks DPP andmete vastu.
• Jälgige jõustamist: regulatiivne jõustamine on Prantsusmaal olnud ennetavam, kui paljud ettevõtted ootasid. Eeldage sama üleeuroopalise DPP jõustamise puhul.
• Kasutage vastavust eristumiseks: AGECi nõuded omaks võtnud Prantsuse ettevõtted on kasutanud oma vastavust konkurentsieelisena, mitte käsitlenud seda pelgalt kuluna.
• Dokumenteerige kõik: DGCCRF kontrollid sõltuvad sageli sellest, kas ettevõtja suudab esitada vastavuse tõendid, mitte ainult tegelikust käitumisest. Sama tõendamisootus kehtib ESPRi turujärelevalve puhul.

ESPRi ajakava ja tähtaegade mõistmine on hädavajalik etapiviisilise vastavuskäsitluse kavandamiseks, mis tugineb Prantsusmaa AGECi kogemuse õppetundidele.

Prantsusmaa mõju ELi laiemale lähenemisviisile

Prants