Ranskan hävikinvastainen laki ja digitaaliset tuotepassit

Johdanto: Ranska tuotteiden läpinäkyvyyden edelläkävijänä

Ranska on pitkään ollut Euroopan ympäristölainsäädännön kärjessä, ja maan tapa säännellä tuotteiden läpinäkyvyyttä ja kiertotaloutta tarjoaa havainnollisen esimerkin yrityksille, jotka valmistautuvat kestävien tuotteiden ekosuunnitteluasetuksen (ESPR) mukaisiin EU:n laajuisiin digitaalisen tuotepassin vaatimuksiin.

Ranskan hävikin torjuntaa ja kiertotaloutta koskeva laki, joka tunnetaan ranskankielisellä lyhenteellä AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), annettiin helmikuussa 2020, hyvissä ajoin ennen kuin ESPR tuli voimaan 18. heinäkuuta 2024. AGEC toi mukanaan joukon tuotteiden läpinäkyvyysvaatimuksia, jätteen vähentämistoimia ja kiertotalousvelvoitteita, jotka monella tapaa ennakoivat EU:n sääntelyn suuntaa. Ranskan kokemukset tarjoavat yrityksille arvokkaita oppeja laajemman eurooppalaisen digitaalisen tuotepassin kentän hallintaan.

Tässä oppaassa käydään läpi AGEC-lain keskeiset säännökset, niiden suhde ESPR:n pakollisiin tietokenttiin, käytännön vaikutukset Ranskan markkinoilla toimiville yrityksille sekä 10-vaiheinen toimintasuunnitelma, jolla valmistaudutaan sekä AGEC- että ESPR-vaatimuksiin.

AGEC lyhyesti: pikaopas

Alla oleva taulukko kokoaa AGEC-lain keskeiset tosiasiat lukijoille, jotka haluavat olennaisen tiedon ennen yksityiskohtiin syventymistä.

AGEC-lain aikajana: säätämisestä ESPR-aikaan

AGEC ei tullut voimaan kerralla. Sen säännöksiä on otettu käyttöön yli kuuden vuoden aikana asetuksin, ministeriöiden kiertokirjein ja alakohtaisin työsuunnitelmin. Alla oleva aikajana esittää tuotteiden läpinäkyvyyden ja digitaaliseen tuotepassiin valmistautumisen kannalta tärkeimmät virstanpylväät.

• Helmikuu 2020: Ranskan parlamentti hyväksyy AGEC-lain, joka luo lainsäädäntökehyksen ympäristömerkinnöille, laajennetun tuottajavastuun laajentamiselle ja myymättömien muiden kuin elintarvikkeiden hävittämiskiellolle.
• Tammikuu 2021: Korjattavuusindeksi (indice de reparabilite) tulee voimaan viidessä elektroniikkatuotteiden luokassa. Valmistajien on laskettava ja esitettävä pistemäärä asteikolla 1–10.
• Tammikuu 2022: Myymättömien muiden kuin elintarvikkeiden hävittämiskielto tulee voimaan useimmissa tuoteluokissa, ja sitä laajennetaan vaiheittain vuoden 2023 aikana.
• Tammikuu 2023: Pakollisia ympäristötietoja koskevat säännöt laajenevat. Verkkokauppapaikkojen on esitettävä ympäristötiedot tuoteilmoitusten yhteydessä.
• Tammikuu 2025: Kestävyysindeksi (indice de durabilite) korvaa korjattavuusindeksin televisioiden ja pesukoneiden osalta ja tuo mukaan luotettavuus- ja kestävyyskriteerit.
• Heinäkuu 2024: EU:n ESPR tulee voimaan ja luo EU:n laajuisen perustason, joka täydentää AGEC-lain kansallisia vaatimuksia.
• Joulukuu 2024: Ranskan ministeri Agnes Pannier-Runacher allekirjoittaa kiertokirjeen, jossa vahvistetaan DGCCRF:n tarkastusprioriteetit vuodelle 2025. Painopisteinä ovat edelleen tekstiilit ja myymättömiä tuotteita koskevien sääntöjen noudattaminen.
• 2025–2026: DGCCRF:n tarkastuskampanjat jatkuvat. EU:n digitaalisten tuotepassien rekisteri avattiin 20. heinäkuuta 2026, ja se tarjoaa EU:n laajuisen infrastruktuurin, jota AGEC-lain kansalliset järjestelmät ovat ennakoineet.
• Heinäkuu 2026: ESPR:n kielto hävittää myymättömiä kulutustuotteita tulee voimaan suurten yritysten osalta, samaan tapaan kuin AGEC-lain aiempi Ranskan kielto.
• Vuodesta 2027 alkaen: Ensimmäiset pakolliset alakohtaiset digitaaliset tuotepassit ESPR:n delegoitujen säädösten nojalla (akut 18. helmikuuta 2027 alkaen; tekstiilejä koskeva delegoitu säädös on tarkoitus hyväksyä vuonna 2027, ja sitä sovelletaan aikaisintaan 18 kuukautta myöhemmin).

Ranskan AGEC-lain keskeiset säännökset

AGEC on yksi kattavimmista kiertotalouslaeista, joita mikään yksittäinen EU:n jäsenvaltio on säätänyt. Sen säännökset kattavat tuotteen koko elinkaaren suunnittelusta ja tuotannosta kulutukseen ja käytöstä poistoon. Useat keskeiset säännökset ovat erityisen merkityksellisiä digitaalisesta tuotepassista käytävän keskustelun kannalta.

Myymättömien muiden kuin elintarvikkeiden hävittämiskielto

Laki kielsi myymättömien muiden kuin elintarviketuotteiden hävittämisen ja velvoitti yritykset lahjoittamaan, uudelleenkäyttämään tai kierrättämään myymättömän varaston sen sijaan, että se päätyisi kaatopaikalle tai polttoon. Säännös puuttuu suoraan tuhlaaviin käytäntöihin esimerkiksi muoti- ja elektroniikka-alalla, joilla myymättömän varaston hävittäminen oli tavallista. Yritysten on nyt pystyttävä osoittamaan asiakirjoin, mitä myymättömälle varastolle tapahtui ja miten se ohjattiin pois hävittämisestä.

Pakolliset ympäristömerkinnät

AGEC toi myös pakolliset ympäristömerkintävaatimukset, jotka velvoittavat yritykset antamaan kuluttajille tietoa tuotteidensa ympäristöominaisuuksista. Tämä kattaa tiedot kierrätetyn materiaalin osuudesta, kierrätettävyydestä, vaarallisten aineiden esiintymisestä ja soveltuvissa tuoteluokissa korjattavuuspisteistä. AGEC-merkintöihin vaadittavat tietokentät vastaavat suoraan useita niistä pakollisista tietokentistä, jotka ESPR:n mukaisten digitaalisten tuotepassien on sisällettävä. AGEC-vaatimuksia varten rakennetut järjestelmät ovat siksi luonteva perusta digitaaliseen tuotepassiin valmistautumiselle.

Laajennetun tuottajavastuun (REP) laajentaminen

AGEC laajensi niiden tuoteluokkien luetteloa, joihin sovelletaan laajennetun tuottajavastuun järjestelmiä. Tuottajat vastaavat tuotteiden keräyksen, lajittelun ja käsittelyn rahoittamisesta ja järjestämisestä niiden käyttöiän päättyessä. AGEC-lain myötä REP:n piiriin tulivat muun muassa rakennustuotteet, urheilu- ja vapaa-ajan tuotteet, tee-se-itse-tarvikkeet, lelut ja savukkeet.

Varaosien saatavuus ja oikeus korjauttaa

Tiettyjen tuoteluokkien valmistajien on pidettävä varaosia saatavilla määrätyt vähimmäisajat ja kerrottava kuluttajille saatavuusajasta myyntipaikassa. Velvoite on tiiviisti linjassa EU:n korjausoikeusdirektiivin kanssa ja ennakoi niitä korjattavuutta koskevia tietokenttiä, joita ESPR:n mukaiset digitaaliset tuotepassit edellyttävät.

Muut säännökset

• Kertakäyttömuovien rajoitukset ja niiden asteittainen poistaminen vuoteen 2040 mennessä
• Vaatimukset sisällyttää julkisiin hankintoihin kiertotaloutta ja kierrätettyä materiaalia koskevia kriteerejä
• Verkkokauppapaikkojen velvollisuus esittää ympäristötiedot tuoteilmoitusten yhteydessä
• Suunniteltua vanhenemista ehkäisevät toimet, mukaan lukien rikosoikeudelliset seuraamukset tuotteiden käyttöiän tahallisesta lyhentämisestä
• Myymättömien tekstiilien pakollinen lahjoittaminen sosiaali- ja solidaarisuustalouden järjestöille ennen kierrätystä

Ranskan korjattavuusindeksi: digitaalisen tuotepassin edeltäjä

AGEC-lain kansainvälisesti tunnetuin osa on luultavasti Ranskan korjattavuusindeksi (indice de reparabilite), joka on ollut voimassa tammikuusta 2021. Indeksi velvoittaa tiettyjen elektroniikkatuotteiden, kuten älypuhelinten, kannettavien tietokoneiden, televisioiden, pesukoneiden ja ruohonleikkureiden, valmistajat esittämään myyntipaikassa korjattavuuspisteet asteikolla 1–10.

Pisteiden taustalla olevat viisi kriteeriä

Korjattavuusindeksi lasketaan viiden kriteerin perusteella, jotka painotetaan lopullisen pistemäärän saamiseksi:

• Dokumentaatio: Teknisen dokumentaation saatavuus korjausammattilaisille ja loppukäyttäjille, mukaan lukien aika, jonka dokumentaatio on saatavilla.
• Purettavuus: Purkamisen helppous, tarvittavat työkalut ja tuotteen rakenteessa käytettyjen kiinnittimien ominaisuudet.
• Varaosien saatavuus: Aika, jonka varaosia on saatavilla, ja niiden toimitusnopeus korjaajille.
• Varaosien hinta: Varaosien hinta suhteessa uuden tuotteen hintaan.
• Tuotekohtaiset kriteerit: Luokkakohtaiset tekijät, kuten elektroniikan ohjelmistopäivitykset tai korjausverkostojen saatavuus.

Korjattavuusindeksistä kestävyysindeksiin

Tammikuussa 2025 Ranska kehitti korjattavuusindeksistä laajemman kestävyysindeksin (indice de durabilite) televisioille ja pesukoneille ja lisäsi siihen tuotteiden luotettavuutta ja kestävyyttä koskevia kriteerejä. Kestävyysindeksiä laajennetaan vähitellen uusiin tuoteluokkiin, mikä osoittaa kehityksen kohti yhä kattavampaa tuotteiden läpinäkyvyyttä, jota yritykset voivat odottaa ESPR:n delegoitujen säädösten kehittyessä.

Yrityksille, jotka valmistautuvat digitaalisiin tuotepasseihin, Ranskan korjattavuus- ja kestävyysindeksit antavat käytännön esimakua siitä, miltä tuotetason tietojen keruu ja julkistaminen näyttää käytännössä. Järjestelmät ja prosessit, joita yritykset ovat rakentaneet Ranskan indeksin noudattamiseksi, voivat toimia perustana laajemmalle digitaalisen tuotepassin vaatimustenmukaisuudelle, ja tiedonkeruun työnkulut ovat siirrettävissä lähes sellaisenaan.

AGEC-lain vaikutukset toimialoittain

AGEC-lain velvoitteet eivät koske kaikkia toimialoja samalla tavalla. Pääsääntöjä täydentävät alakohtaiset asetukset, joissa määritellään tarkasti, mitkä velvoitteet koskevat mitäkin tuotteita. Alla oleva yhteenveto kertoo, miten AGEC vaikuttaa toimialoihin, jotka ovat ESPR:n ensimmäisten digitaalista tuotepassia koskevien delegoitujen säädösten kannalta merkityksellisimpiä.

Tekstiilit ja jalkineet

Tekstiilit ovat olleet AGEC-valvonnan keskeinen painopiste. Tekstiilialan tuottajien on rahoitettava tekstiilijätteen keräys ja käsittely tuottajayhteisö Refashionin kautta. Myymättömien tekstiilien hävittämiskielto tuli voimaan tammikuussa 2022, ja se on johtanut merkittäviin toiminnallisiin muutoksiin Ranskassa toimivissa pikamuoti- ja luksusbrändeissä. Lahjoittaminen sosiaalitalouden kumppaneille on ensisijainen vaihtoehto ennen kierrätystä. Tekstiiliala on myös DGCCRF:n tarkastuskampanjoiden painopiste vuosina 2024–2025.

Elektroniikka

Korjattavuusindeksiä sovellettiin ensin viiteen elektroniikkatuotteiden luokkaan: älypuhelimiin, kannettaviin tietokoneisiin, televisioihin, pesukoneisiin ja ruohonleikkureihin. Elektroniikkavalmistajien on julkaistava kunkin viiden kriteerin yksityiskohtaiset osapisteet, ei pelkästään lopullista pistemäärää. Pisteiden ylläpitoon tarvittava tietoinfrastruktuuri vastaa tarkasti niitä teknisiä tietokenttiä, joita elektroniikan ESPR-tuotepassi tulee edellyttämään.

Huonekalut

Huonekalut tulivat REP:n piiriin AGEC-lain myötä, ja tuottajien on rahoitettava käytöstä poistettujen huonekalujen keräys ja käsittely Eco-mobilierin kautta. Huonekaluvalmistajien on myös noudatettava myymättömien tuotteiden hävittämiskieltoa, mikä on muuttanut alan tyhjennysmyynti- ja poistuvien mallistojen käytäntöjä. Huonekaluala on odotettavasti ESPR:n delegoitujen säädösten varhaisia painopistealueita vuonna 2028.

Rakennustuotteet

AGEC otti käyttöön rakennustuotteiden REP-järjestelmän, joka tuli voimaan asteittain vuodesta 2022 alkaen. Tuottajat rahoittavat tuottajayhteisöä, joka vastaa käytöstä poistettujen tuotteiden käsittelystä. Rakennusalan AGEC-velvoitteet ovat linjassa niiden tietovaatimusten kanssa, joita odotetaan uudistetussa rakennustuoteasetuksessa ja siihen liittyvässä digitaalisen tuotepassin kehyksessä.

Lelut, urheilu ja vapaa-aika, tee-se-itse

Nämä kolme luokkaa tulivat REP:n piiriin ensimmäistä kertaa AGEC-lain myötä. Tuottajilla on uusia rahoitus- ja raportointivelvoitteita, ja juuri näissä luokissa erityisesti pk-yritykset ovat kamppailleet toimintansa mukauttamisessa. ESPR-suunnittelussa nämä alat tulevat todennäköisesti myöhemmin digitaalista tuotepassia koskevien delegoitujen säädösten luetteloon, mutta AGEC-lain luoma tietopohja nopeuttaa lopullista vaatimustenmukaisuutta.

AGEC ja ESPR: yksityiskohtainen vertailu

Ranskan AGEC-lain ja EU:n ESPR:n suhde perustuu toisiaan täydentävyyteen eikä ristiriitaan. AGEC-lain säännökset olivat monessa tapauksessa EU:n vaatimuksia edellä, ja ESPR luo nyt yhdenmukaistetun perustason, joka kaikkien jäsenvaltioiden on täytettävä. Silloin kun AGEC asettaa ESPR:n perustasoa pidemmälle meneviä vaatimuksia, Ranskan lakia sovelletaan edelleen EU-asetuksen rinnalla.

Alla oleva vertailutaulukko esittää kahden kehyksen keskeiset päällekkäisyydet ja erot.

ESPR-vaatimustenmukaisuuden tarkistuslista tarjoaa hyödyllisen kehyksen sen ymmärtämiseen, miten AGEC- ja ESPR-vaatimukset voidaan hoitaa yhtenäisellä vaatimustenmukaisuusohjelmalla.

Valvonta ja seuraamukset Ranskassa

Ranskan tapa valvoa tuotteiden läpinäkyvyysvaatimuksia antaa viitteitä siitä, mitä yritykset voivat odottaa, kun digitaalisten tuotepassien valvonta tehostuu koko EU:ssa. Ranskan markkinavalvontaviranomainen DGCCRF on valvonut aktiivisesti AGEC-säännösten noudattamista, tehnyt tarkastuksia ja määrännyt seuraamuksia laiminlyönneistä.

Valvonnan laajuus

Vuonna 2024 DGCCRF tarkasti lähes 600 toimipaikkaa elintarvike- ja tekstiilialoilla nimenomaan jätteen ehkäisyä koskevien velvoitteiden noudattamisen osalta. Painopisteinä olivat myymättömien tuotteiden hävittämiskielto ja lahjoituskanavien sääntely. Yli 80 näistä tarkastuksista tehtiin koordinoidun valvontaviikon aikana useilla Ranskan alueilla ennen kesälomakautta. Joulukuussa 2024 ministeri Agnes Pannier-Runacher allekirjoitti kiertokirjeen DGCCRF:n tarkastusprioriteeteista vuodelle 2025 ja vahvisti, että tekstiilit ja myymättömät tuotteet pysyvät painopisteinä.

Seuraamusjärjestelmä

AGEC-lain mukaiset seuraamukset vaihtelevat säännöksittäin. Myymättömien muiden kuin elintarvikkeiden hävittämiskiellon rikkomisesta DGCCRF voi määrätä hallinnollisia sakkoja, jotka ovat enintään EUR 3,000 luonnollisille henkilöille ja EUR 15,000 oikeushenkilöille rikkomusta kohden. AGEC-lain muilla pykälillä, kuten harhaanjohtavia ympäristöväittämiä koskevilla, on omat seuraamusjärjestelmänsä, joissa summat voivat olla suurempia. Toistuvat rikkomukset ja raskauttavat seikat, kuten tahallinen harhaanjohtaminen, johtavat suurempiin seuraamuksiin ja joissakin tapauksissa rikosoikeudellisiin seuraamuksiin.

Mitä tämä tarkoittaa yrityksille

Valvonnan kaava on johdonmukainen: DGCCRF on aktiivinen, tarkastuskampanjoita koordinoidaan alueiden välillä ja painopisteet ilmoitetaan julkisesti etukäteen ministeriöiden kiertokirjeillä. Ranskan markkinoilla myyvien yritysten tulisi pitää sekä AGEC- että ESPR-säännösten noudattamista toiminnallisena vaatimuksena, joka on pystyttävä perustelemaan selkeillä kirjausketjuilla molempien kehysten noudattamisesta. Tarkastuksia tehdään nyt niin paljon, että tilastollinen riski on merkittävä kaikille keskisuurille ja suurille tuottajille tekstiili-, elektroniikka- ja huonekalualalla.

Opit yrityksille, jotka valmistautuvat EU:n laajuisiin digitaalisiin tuotepasseihin

Ranskan kokemukset AGEC-laista tarjoavat useita arvokkaita oppeja yrityksille, jotka valmistautuvat ESPR:n mukaisiin EU:n laajuisiin digitaalisen tuotepassin vaatimuksiin.

• Aloita ajoissa: Ranskalaiset yritykset, jotka aloittivat AGEC-valmistelut hyvissä ajoin, kokivat siirtymän huomattavasti sujuvammaksi kuin viime hetkeen odottaneet. Sama pätee ESPR:n digitaalisiin tuotepasseihin.
• Investoi tietojärjestelmiin: Ympäristömerkintöjen ja korjattavuusindeksien tiedonhallintavaatimukset vastaavat digitaalisten tuotepassien vaatimuksia. Investoi kerran, hyödy kahdesti.
• Ota toimitusketju mukaan: AGEC-vaatimusten noudattaminen edellytti yhteistyötä toimittaj