Franciaország pazarlásellenes törvénye és a digitális termékútlevelek

Bevezetés: Franciaország, a termékátláthatóság úttörője

Franciaország régóta a környezetvédelmi jogalkotás élvonalában áll Európában, és a termékátláthatóságra, valamint a körforgásos gazdaság szabályozására vonatkozó megközelítése meggyőző esettanulmányt kínál azoknak a vállalkozásoknak, amelyek a fenntartható termékek környezettudatos tervezésére vonatkozó rendelet (ESPR) szerinti, uniós szintű digitális termékútlevél-követelményekre készülnek.

A pazarlás elleni küzdelemről és a körforgásos gazdaságról szóló francia törvényt, amelyet francia rövidítése, az AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire) alapján ismernek, 2020 februárjában fogadták el, jóval azelőtt, hogy az ESPR 2024. július 18-án hatályba lépett volna. Az AGEC termékátláthatósági követelmények, hulladékcsökkentési intézkedések és körforgásos gazdasági kötelezettségek egész sorát vezette be, amelyek sok tekintetben előrevetítették az uniós szabályozás irányát. A vállalkozások számára a francia tapasztalatok megértése értékes tanulságokkal szolgál a tágabb európai DPP-környezetben való eligazodáshoz.

Ez az útmutató áttekinti a francia AGEC-törvény legfontosabb rendelkezéseit, ezek kapcsolatát az ESPR kötelező adatmezőivel, a francia piacon működő vállalkozásokra gyakorolt gyakorlati hatásokat, valamint egy 10 lépéses cselekvési tervet az AGEC és az ESPR együttes teljesítéséhez.

Az AGEC dióhéjban: gyors áttekintés

Az alábbi táblázat összefoglalja az AGEC legfontosabb tényeit azoknak az olvasóknak, akiknek a részletek előtt a lényegre van szükségük.

Az AGEC ütemterve: az elfogadástól az ESPR korszakáig

Az AGEC soha nem egyetlen lépésben lépett hatályba. Rendelkezéseit több mint hat év alatt vezették be rendeletek, miniszteri körlevelek és ágazati munkatervek útján. Az alábbi ütemterv a termékátláthatóság és a digitális termékútlevélre való felkészülés szempontjából legfontosabb mérföldköveket mutatja be.

• 2020. február: a francia parlament elfogadja az AGEC-et, amely megteremti a környezetvédelmi címkézés, a kiterjesztett gyártói felelősség bővítése és az eladatlan nem élelmiszer-termékek megsemmisítési tilalmának jogszabályi keretét.
• 2021. január: öt elektronikai termékkategóriára hatályba lép a javíthatósági index (indice de reparabilite). A gyártóknak 1-től 10-ig terjedő pontszámot kell kiszámítaniuk és feltüntetniük.
• 2022. január: a legtöbb termékkategóriára hatályba lép az eladatlan nem élelmiszer-termékek megsemmisítésének tilalma, 2023-ig tartó fokozatos kiterjesztéssel.
• 2023. január: bővülnek a kötelező környezetvédelmi tájékoztatásra vonatkozó szabályok. Az online piactereknek a hirdetések mellett környezetvédelmi adatokat is meg kell jeleníteniük.
• 2025. január: a televíziók és mosógépek esetében a tartóssági index (indice de durabilite) váltja fel a javíthatósági indexet, megbízhatósági és robusztussági szempontokkal kiegészítve.
• 2024. július: hatályba lép az uniós ESPR, amely az AGEC nemzeti követelményeit kiegészítő uniós alapszintet teremt.
• 2024. december: Agnes Pannier-Runacher francia miniszter aláírja a DGCCRF 2025-ös ellenőrzési prioritásait meghatározó körlevelet, amely továbbra is a textiltermékekre és az eladatlan termékekre vonatkozó szabályok betartására összpontosít.
• 2025-2026: folytatódnak a DGCCRF ellenőrzési kampányai. 2026. július 20-án megnyílt az uniós DPP-nyilvántartás, amely biztosítja azt az uniós szintű infrastruktúrát, amelyet az AGEC nemzeti rendszerei előrevetítettek.
• 2026. július: a nagyvállalatok esetében hatályba lép az ESPR szerinti tilalom az eladatlan fogyasztói termékek megsemmisítésére, tükrözve az AGEC korábbi francia tilalmát.
• 2027-től: az első kötelező ágazatspecifikus DPP-k az ESPR felhatalmazáson alapuló jogi aktusai alapján (akkumulátorok 2027. február 18-tól; a textiltermékekre vonatkozó felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása tájékoztató jelleggel 2027-re várható, és legalább 18 hónappal később lesz alkalmazandó).

A francia AGEC-törvény legfontosabb rendelkezései

Az AGEC az egyes uniós tagállamok által elfogadott körforgásos gazdasági törvények egyik legátfogóbbika. Rendelkezései a termék teljes életciklusát lefedik, a tervezéstől és gyártástól a fogyasztáson át az életciklus végi kezelésig. Több kulcsfontosságú rendelkezés különösen releváns a digitális termékútlevélről szóló diskurzus szempontjából.

Az eladatlan nem élelmiszer-termékek megsemmisítésének tilalma

A törvény megtiltotta az eladatlan nem élelmiszer-termékek megsemmisítését, és előírta, hogy a vállalkozások az eladatlan készletet adományozzák, újrahasználják vagy újrafeldolgozzák, ahelyett hogy hulladéklerakóba vagy égetőbe küldenék. Ez a rendelkezés közvetlenül kezeli az olyan ágazatokban elterjedt pazarló gyakorlatokat, mint a divat és az elektronika, ahol az eladatlan készlet megsemmisítése bevett gyakorlat volt. A vállalkozásoknak ma már dokumentumokkal kell tudniuk igazolni, mi történt az eladatlan készlettel, és hogyan terelték el azt az ártalmatlanítástól.

Kötelező környezetvédelmi címkézés

Az AGEC kötelező környezetvédelmi címkézési követelményeket is bevezetett, amelyek arra kötelezik a vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a fogyasztókat termékeik környezeti tulajdonságairól. Ez magában foglalja az újrafeldolgozott anyagtartalomra, az újrafeldolgozhatóságra, a veszélyes anyagok jelenlétére, valamint az érintett termékkategóriák esetében a javíthatósági pontszámokra vonatkozó adatokat. Az AGEC-címkézéshez szükséges adatmezők közvetlenül megfelelnek az ESPR szerinti digitális termékútlevelek több kötelező adatmezőjének, így az AGEC-megfelelésre kiépített rendszerek természetes alapot jelentenek a DPP-re való felkészüléshez.

A kiterjesztett gyártói felelősség (REP) bővítése

Az AGEC kibővítette a kiterjesztett gyártói felelősségi rendszerek hatálya alá tartozó termékkategóriák listáját. A gyártók felelősek a termékek életciklusuk végén történő gyűjtésének, válogatásának és kezelésének finanszírozásáért és megszervezéséért. Az AGEC révén a REP hatálya alá került új kategóriák közé tartoznak az építési termékek, a sport- és szabadidős cikkek, a barkácsanyagok, a játékok és a cigaretták.

Pótalkatrészek elérhetősége és a javításhoz való jog

Bizonyos termékkategóriák gyártóinak meghatározott minimális ideig biztosítaniuk kell a pótalkatrészeket, és az értékesítés helyén tájékoztatniuk kell a fogyasztókat az elérhetőség időtartamáról. Ez a kötelezettség szorosan igazodik a javításhoz való jogról szóló uniós irányelvhez, és előrevetíti azokat a javíthatósági adatmezőket, amelyeket az ESPR szerinti digitális termékútlevelek megkövetelnek majd.

További rendelkezések

• Az egyszer használatos műanyagok korlátozása, 2040-ig tartó kivezetési ütemtervvel
• Követelmény, hogy a közbeszerzések körforgásos gazdasági és újrafeldolgozott anyagtartalomra vonatkozó szempontokat tartalmazzanak
• Az online piacterek kötelezettsége, hogy a termékhirdetések mellett környezetvédelmi információkat jelenítsenek meg
• A tervezett elavulás elleni intézkedések, beleértve a termékek élettartamának szándékos lerövidítéséért járó büntetőjogi szankciókat
• Az eladatlan textiltermékek kötelező adományozása a szociális és szolidáris gazdaság szervezeteinek az újrafeldolgozás előtt

A francia javíthatósági index: a DPP előfutára

Az AGEC talán legismertebb eleme nemzetközileg a francia javíthatósági index (indice de reparabilite), amely 2021 januárja óta hatályos. Az index előírja bizonyos elektronikai termékek, köztük okostelefonok, laptopok, televíziók, mosógépek és fűnyírók gyártóinak, hogy az értékesítés helyén 1-től 10-ig terjedő javíthatósági pontszámot tüntessenek fel.

A pontszám mögötti öt kritérium

A javíthatósági indexet öt kritérium alapján számítják ki, amelyek mindegyikét súlyozzák a végső pontszám kialakításához:

• Dokumentáció: a javítószakemberek és a végfelhasználók számára elérhető műszaki dokumentáció, beleértve azt is, hogy mennyi ideig áll rendelkezésre.
• Szétszerelés: a szétszerelés egyszerűsége, a szükséges szerszámok és a termék felépítésében használt rögzítőelemek jellemzői.
• Pótalkatrészek elérhetősége: az az időtartam, ameddig a pótalkatrészek elérhetők, valamint a javítókhoz történő szállítás gyorsasága.
• Pótalkatrészek ára: a pótalkatrészek ára az új termék árához viszonyítva.
• Termékspecifikus kritériumok: kategóriaspecifikus tényezők, például az elektronikai termékek szoftverfrissítései vagy a javítóhálózatok elérhetősége.

A javíthatósági indextől a tartóssági indexig

2025 januárjában Franciaország a televíziók és mosógépek esetében a javíthatósági indexet egy átfogóbb tartóssági indexszé (indice de durabilite) fejlesztette, amely a termékek megbízhatóságára és robusztusságára vonatkozó kritériumokkal egészült ki. A tartóssági indexet fokozatosan további termékkategóriákra is kiterjesztik, ami jól mutatja, hogy a vállalkozások az ESPR folyamatosan bővülő, felhatalmazáson alapuló jogi aktusai alapján egyre gazdagabb termékátláthatóságra számíthatnak.

A digitális termékútlevelekre készülő vállalkozások számára a francia javíthatósági és tartóssági indexek gyakorlati előzetest nyújtanak arról, hogyan néz ki a termékszintű adatgyűjtés és -közzététel a valóságban. A francia index teljesítésére kiépített rendszerek és folyamatok alapul szolgálhatnak a tágabb DPP-megfeleléshez, az adatgyűjtési munkafolyamatok pedig szinte közvetlenül átvihetők.

Az AGEC hatása ágazatonként

Az AGEC kötelezettségei nem egységesen vonatkoznak minden iparágra. A fő szabályokat ágazatspecifikus rendeletek egészítik ki, amelyek pontosan meghatározzák, mely kötelezettségek mely termékekre vonatkoznak. Az alábbi összefoglaló bemutatja, hogyan érinti az AGEC az ESPR első DPP-re vonatkozó felhatalmazáson alapuló jogi aktusai szempontjából legfontosabb ágazatokat.

Textiltermékek és lábbelik

A textiltermékek az AGEC végrehajtásának kiemelt területét jelentik. A textilágazat gyártóinak a Refashion ökoszervezeten keresztül kell finanszírozniuk a textilhulladék gyűjtését és kezelését. Az eladatlan textiltermékek megsemmisítésének tilalma 2022 januárjában lépett hatályba, és jelentős működési változásokat idézett elő a Franciaországban működő fast fashion és luxusmárkáknál. A szociális gazdasági partnereknek történő adományozás az előnyben részesített megoldás, az újrafeldolgozás előtt. A textilágazat a DGCCRF 2024-2025-ös ellenőrzési kampányainak is középpontjában áll.

Elektronika

A javíthatósági indexet először öt elektronikai termékkategóriára alkalmazták: okostelefonokra, laptopokra, televíziókra, mosógépekre és fűnyírókra. Az elektronikai gyártóknak nemcsak a végső pontszámot, hanem mind az öt kritérium részletes részpontszámait is közzé kell tenniük. A pontszámok fenntartásához szükséges adatinfrastruktúra szorosan megfelel azoknak a műszaki adatmezőknek, amelyeket az elektronikai termékekre vonatkozó ESPR DPP megkövetel majd.

Bútorok

Az AGEC révén a bútorok is a REP hatálya alá kerültek: a gyártóknak az Eco-mobilier szervezeten keresztül kell finanszírozniuk az életciklusuk végét elért bútorok gyűjtését és kezelését. A bútorgyártóknak az eladatlan termékek megsemmisítésének tilalmát is be kell tartaniuk, ami az egész ágazatban átalakította a készletkiárusítási és a megszűnt termékvonalakkal kapcsolatos gyakorlatot. A bútorágazat várhatóan az ESPR felhatalmazáson alapuló jogi aktusainak egyik korai célterülete lesz 2028-ban.

Építési termékek

Az AGEC REP-rendszert vezetett be az építési termékekre, amely 2022-től fokozatosan lépett hatályba. A gyártók finanszírozzák az életciklus végi kezelésért felelős ökoszervezetet. Az építőipar AGEC-kötelezettségei összhangban vannak a felülvizsgált építési termékekről szóló rendelet és a kapcsolódó digitális termékútlevél-keret várható adatkövetelményeivel.

Játékok, sport és szabadidő, barkácsolás

Ez a három kategória az AGEC révén került először a REP hatálya alá. A gyártóknak új finanszírozási és jelentéstételi kötelezettségekkel kell szembenézniük, és különösen a kkv-k számára volt nehéz a működési alkalmazkodás ezekben a kategóriákban. Az ESPR-tervezés szempontjából ezek az ágazatok valószínűleg később kerülnek fel a DPP-re vonatkozó felhatalmazáson alapuló jogi aktusok listájára, de az AGEC nyomán kiépített adatalapok felgyorsítják majd a későbbi megfelelést.

AGEC és ESPR: részletes összehasonlítás

A francia AGEC-törvény és az uniós ESPR viszonya nem ellentétes, hanem egymást kiegészítő. Az AGEC rendelkezései sok esetben megelőzték az uniós követelményeket, az ESPR pedig most harmonizált alapszintet határoz meg, amelyet minden tagállamnak teljesítenie kell. Ahol az AGEC az ESPR alapszintjén túlmenő követelményeket ír elő, a francia jog továbbra is alkalmazandó az uniós rendelet mellett.

Az alábbi összehasonlító táblázat a két keret közötti legfontosabb átfedéseket és eltéréseket mutatja be.

Az ESPR-megfelelési ellenőrzőlista hasznos keretet ad annak megértéséhez, hogyan kezelhetők az AGEC és az ESPR követelményei egy integrált megfelelési programon belül.

Végrehajtás és szankciók Franciaországban

A termékátláthatósági követelmények francia végrehajtása betekintést nyújt abba, mire számíthatnak a vállalkozások, amikor a DPP végrehajtása az EU-ban felerősödik. A francia piacfelügyeleti hatóság, a DGCCRF aktívan ellenőrzi az AGEC rendelkezéseinek betartását, vizsgálatokat folytat és bírságot szab ki a jogsértések esetén.

A végrehajtás mértéke

2024-ben a DGCCRF csaknem 600 élelmiszer- és textilipari létesítményben végzett ellenőrzést kifejezetten a hulladékmegelőzési kötelezettségek teljesítésére vonatkozóan, különös tekintettel az eladatlan termékek megsemmisítésének tilalmára és az adományozási csatornák szabályozására. Ezek közül több mint 80 ellenőrzést egy összehangolt végrehajtási héten végeztek több francia régióban a nyári szabadságok előtt. 2024 decemberében Agnes Pannier-Runacher miniszter aláírta a DGCCRF 2025-ös ellenőrzési prioritásait meghatározó körlevelet, megerősítve, hogy a textiltermékek és az eladatlan termékek ellenőrzése továbbra is kiemelt terület marad.

A szankciók rendszere

Az AGEC szerinti szankciók rendelkezésenként eltérnek. Az eladatlan nem élelmiszer-termékek megsemmisítésének tilalmát megsértők esetében a DGCCRF jogsértésenként termé