Capire gli atti delegati dell'ESPR: panoramica del calendario

Introduzione: il ruolo degli atti delegati nel quadro dell'ESPR

Il regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (regolamento (UE) 2024/1781) è un regolamento quadro: il suo testo principale stabilisce l'architettura giuridica e i principi generali, mentre i requisiti dettagliati per i singoli prodotti sono fissati tramite atti delegati adottati dalla Commissione europea. Capire come funzionano gli atti delegati, e quando sono attesi per le diverse categorie di prodotti, è essenziale per qualsiasi impresa che si prepari alla conformità con l'ESPR.

Gli atti delegati sono il meccanismo con cui le ampie ambizioni dell'ESPR diventano obblighi concreti e applicabili. Ogni atto delegato riguarda uno specifico gruppo di prodotti o una questione orizzontale e definisce i requisiti di progettazione ecocompatibile, gli standard di prestazione, gli obblighi di informazione e le specifiche del passaporto digitale del prodotto applicabili. In assenza di un atto delegato, le disposizioni quadro dell'ESPR non creano obblighi diretti per prodotti specifici. Questo articolo offre una panoramica completa della procedura e del calendario degli atti delegati.

Come funzionano gli atti delegati nell'ambito dell'ESPR

Nel diritto dell'UE, gli atti delegati consentono alla Commissione europea di integrare o modificare elementi non essenziali di un regolamento senza ricorrere alla procedura legislativa completa con il Parlamento europeo e il Consiglio. Per l'ESPR, ciò significa che la Commissione può adottare in tempi relativamente brevi norme dettagliate per prodotto, adeguandole all'evoluzione tecnologica e del mercato.

L'adozione di un atto delegato ai sensi dell'ESPR segue di norma diverse fasi:

• Studio preparatorio: la Commissione commissiona uno studio tecnico per valutare l'impatto ambientale, le caratteristiche del mercato e il potenziale di miglioramento del gruppo di prodotti
• Consultazione dei portatori di interessi: industria, società civile, Stati membri e altri portatori di interessi sono consultati attraverso canali formali e informali
• Valutazione d'impatto: la Commissione valuta gli impatti economici, ambientali e sociali dei requisiti proposti
• Progetto di atto delegato: la Commissione elabora un progetto di testo giuridico basato sullo studio, sulla consultazione e sulla valutazione d'impatto
• Periodo di controllo: il Parlamento europeo e il Consiglio dispongono di un termine (di norma due mesi, prorogabile di altri due) per sollevare obiezioni all'atto delegato
• Pubblicazione ed entrata in vigore: in assenza di obiezioni, l'atto delegato è pubblicato nella Gazzetta ufficiale ed entra in vigore, di solito con un periodo transitorio prima che i requisiti diventino obbligatori

Dall'avvio all'applicazione, questa procedura richiede in genere da due a quattro anni, a seconda della complessità della categoria di prodotti e dell'ampiezza del dibattito tra i portatori di interessi.

Categorie di prodotti prioritarie

L'ESPR individua diverse categorie di prodotti per un'azione prioritaria, in base al loro impatto ambientale, al volume di mercato e al potenziale di miglioramento. La Commissione ha presentato un piano di lavoro che definisce la prima ondata di gruppi di prodotti da disciplinare con atti delegati.

Il piano di lavoro adottato il 16 aprile 2025 prevede i tessili (abbigliamento), uno dei settori di consumo a più alta intensità di risorse, per il 2027; il ferro e l'acciaio, materiale industriale di primo piano con un impatto ambientale rilevante, per il 2026; l'alluminio, la cui produzione richiede molta energia, per il 2027; gli pneumatici, per i quali le particelle da usura e la gestione a fine vita sono questioni centrali, per il 2027; i mobili, con sfide legate a durabilità e riciclabilità, per il 2028; e i materassi per il 2029. Due misure orizzontali, la riparabilità con un punteggio di riparabilità (2027) e il contenuto riciclato e la riciclabilità delle apparecchiature elettriche ed elettroniche (2029), riguardano l'elettronica. Calzature, pitture e rivestimenti e lubrificanti sono stati valutati ma esclusi, mentre i detergenti avranno un passaporto ai sensi del loro regolamento (UE) 2026/405 a partire dal 23 settembre 2029.

Questa definizione delle priorità non significa che le altre categorie di prodotti siano esentate. L'ESPR conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per praticamente qualsiasi prodotto fisico immesso sul mercato dell'UE, e nel tempo altri gruppi di prodotti saranno aggiunti al programma di lavoro. Per un'analisi dettagliata per settore, consulta la nostra guida al calendario e alle scadenze dell'ESPR.

Atti delegati orizzontali

Oltre agli atti delegati specifici per prodotto, l'ESPR prevede atti delegati orizzontali che si applicano a più categorie di prodotti. Sono particolarmente importanti perché definiscono quadri e norme comuni su cui poggia l'intero sistema normativo.

Tra le principali questioni orizzontali da disciplinare con atti delegati figurano il quadro del passaporto digitale del prodotto (standard di dati, interoperabilità e specifiche tecniche applicabili ai passaporti di tutte le categorie di prodotti), la comunicazione delle sostanze preoccupanti (metodologie e soglie comuni per il tracciamento e la comunicazione delle sostanze), la metodologia dell'impronta ambientale (standardizzazione del calcolo e della comunicazione dell'impronta ambientale dei prodotti) e la distruzione dei prodotti invenduti (attuazione delle disposizioni dell'ESPR volte a impedire la distruzione dei prodotti di consumo invenduti).

Gli atti delegati orizzontali dovrebbero essere tra i primi ad essere adottati, poiché costituiscono la base dei requisiti specifici per prodotto. Il nostro articolo sull'economia circolare e i passaporti digitali dei prodotti illustra come questi quadri orizzontali sostengano obiettivi politici più ampi.

Calendario previsto dei principali atti delegati

Sebbene le tempistiche esatte possano cambiare in base al programma di lavoro e alle priorità politiche della Commissione, di seguito è riportato il calendario attualmente previsto per i principali atti delegati. Nel 2025 la Commissione ha adottato il piano di lavoro dell'ESPR (16 aprile 2025) e nel 2026 sono seguiti gli atti orizzontali sul passaporto: il regolamento delegato (UE) 2026/296 sulle deroghe al divieto di distruzione dei prodotti invenduti (9 febbraio 2026), la decisione di esecuzione (UE) 2026/1736 sulle norme armonizzate per il passaporto (14 luglio 2026) e il regolamento di esecuzione (UE) 2026/1778 sul registro dei passaporti (16 luglio 2026), con l'apertura del registro stesso il 20 luglio 2026. Ferro e acciaio sono il primo gruppo di prodotti previsto per un atto delegato (adozione indicativa nel 2026), mentre i lavori preparatori sui tessili proseguono in vista dell'adozione nel 2027.

Nel corso del 2027 e del 2028 sono attesi ulteriori atti delegati specifici per pneumatici e alluminio (2027) e mobili (2028); pitture e lubrificanti sono stati esclusi dal piano di lavoro 2025-2030 e i detergenti avranno un passaporto ai sensi del loro regolamento (UE) 2026/405 a partire dal 23 settembre 2029, con i primi requisiti obbligatori sul passaporto che probabilmente entreranno in vigore per le categorie prioritarie. Entro il 2029 e il 2030 dovrebbe essere coperta una gamma più ampia di categorie di prodotti, con un quadro normativo maturo e un'applicazione pienamente operativa in tutta l'UE.

È importante sottolineare che queste tempistiche sono indicative. La Commissione può accelerare o ritardare specifici atti delegati in base ai risultati degli studi preparatori, ai contributi dei portatori di interessi e a considerazioni politiche. Le imprese dovrebbero seguire attentamente gli sviluppi tramite la pagina della Commissione europea dedicata all'ESPR.

Periodi transitori e introduzione graduale

Ogni atto delegato prevede periodi transitori che danno alle imprese il tempo di adeguarsi ai nuovi requisiti. La loro durata varia in base alla complessità e all'impatto dei requisiti, ma in genere va da diciotto mesi a tre anni dalla pubblicazione.

Durante i periodi transitori, le imprese devono prepararsi attivamente alla conformità, pur non essendo ancora soggette a controlli. Ciò significa investire nei sistemi, nella raccolta dei dati e negli adeguamenti della catena di approvvigionamento necessari per rispettare i requisiti entro la data di applicazione.

Aspetti fondamentali durante i periodi transitori:

• Sviluppare o acquisire sistemi di gestione dei passaporti digitali dei prodotti prima della scadenza
• Effettuare valutazioni del ciclo di vita dei prodotti e raccogliere dati sull'impronta ambientale
• Collaborare con i fornitori per ottenere i dati di sostenibilità necessari alla conformità
• Formare il personale sui nuovi obblighi e processi di conformità
• Condurre progetti pilota per individuare e risolvere i problemi prima che i requisiti diventino obbligatori
• Collaborare con gli organismi notificati quando è richiesta una valutazione della conformità da parte di terzi

Come le imprese dovrebbero seguire l'evoluzione degli atti delegati

Restare aggiornati sull'evoluzione degli atti delegati è essenziale per pianificare efficacemente la conformità. Le imprese dovrebbero predisporre processi sistematici di monitoraggio degli sviluppi normativi rilevanti per la loro gamma di prodotti.

Tra le strategie di monitoraggio efficaci: iscriversi alle notifiche della Commissione europea sugli sviluppi dell'ESPR, partecipare ai gruppi di lavoro delle associazioni di categoria dedicati alla sua attuazione, collaborare con gli enti nazionali di normazione impegnati nell'elaborazione delle norme armonizzate, seguire il portale UE «Di' la tua» per le consultazioni sui progetti di atti delegati e costruire rapporti con consulenti in affari regolatori specializzati nella politica dei prodotti dell'UE.

Partecipare in modo proattivo alla procedura, anche attraverso le consultazioni dei portatori di interessi, offre inoltre alle imprese l'opportunità di contribuire a requisiti ambiziosi e al tempo stesso realizzabili nella pratica. Per un approccio strutturato al monitoraggio e alla preparazione, consulta la nostra checklist di conformità all'ESPR.

Prepararsi nell'incertezza

Una delle difficoltà per le imprese è che i requisiti precisi degli atti delegati non sono ancora noti per molte categorie di prodotti. Questa incertezza può indurre a rinviare la preparazione. Tuttavia, la direzione generale dell'ESPR è chiara: i prodotti devono essere più durevoli, riparabili, riciclabili e trasparenti. Le imprese che iniziano fin d'ora a lavorare verso questi obiettivi, anche prima che i requisiti specifici siano definiti, saranno in una posizione molto più solida di quelle che aspettano.

A prescindere dai requisiti precisi, le imprese possono già compiere passi concreti: iniziare a raccogliere dati sul ciclo di vita dei prodotti principali, mappare le catene di approvvigionamento e avviare la condivisione dei dati di sostenibilità con i fornitori, investire in piattaforme per il passaporto digitale del prodotto adattabili ai requisiti futuri e sviluppare competenze interne in progettazione ecocompatibile, valutazione del ciclo di vita ed economia circolare.

Gli atti delegati dell'ESPR plasmeranno la regolamentazione dei prodotti nell'UE per i decenni a venire. Le imprese che comprendono questa procedura e si preparano in modo sistematico non solo raggiungeranno la conformità, ma coglieranno anche i vantaggi competitivi di una vera leadership nella sostenibilità. La nostra guida al passaporto digitale del prodotto è un ottimo punto di partenza per comprendere uno degli elementi più importanti del nuovo quadro.