Prancūzijos kovos su švaistymu įstatymas ir skaitmeniniai gaminių pasai

Įvadas: Prancūzija, gaminių skaidrumo pradininkė

Prancūzija jau seniai yra Europos aplinkosaugos teisėkūros priešakyje, o jos požiūris į gaminių skaidrumą ir žiedinės ekonomikos reguliavimą yra įtikinamas pavyzdys įmonėms, kurios rengiasi visoje ES taikomiems skaitmeninio gaminio paso reikalavimams pagal Tvarių gaminių ekologinio projektavimo reglamentą (ESPR).

Prancūzijos kovos su švaistymu ir žiedinės ekonomikos įstatymas, žinomas prancūziška santrumpa AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), priimtas 2020 m. vasario mėn., gerokai anksčiau nei 2024 m. liepos 18 d. įsigaliojo ESPR. AGEC nustatė visą rinkinį gaminių skaidrumo reikalavimų, atliekų mažinimo priemonių ir žiedinės ekonomikos įpareigojimų, kurie daugeliu atžvilgių numatė ES masto reguliavimo kryptį. Įmonėms Prancūzijos patirties supratimas suteikia vertingų pamokų, padedančių orientuotis platesniame Europos DPP kontekste.

Šiame vadove nagrinėjamos pagrindinės Prancūzijos AGEC įstatymo nuostatos, jų ryšys su privalomais ESPR duomenų laukais, praktinės pasekmės Prancūzijos rinkoje veikiančioms įmonėms ir 10 žingsnių veiksmų planas, kaip kartu pasirengti AGEC ir ESPR reikalavimams.

AGEC trumpai: greita apžvalga

Toliau pateiktoje lentelėje apibendrinami pagrindiniai faktai apie AGEC skaitytojams, kuriems prieš gilinantis į detales reikia esminės informacijos.

AGEC chronologija: nuo priėmimo iki ESPR eros

AGEC niekada neįsigaliojo vienu kartu. Jo nuostatos įgyvendintos per daugiau nei šešerius metus dekretais, ministerijų aplinkraščiais ir sektorių darbo planais. Toliau pateiktoje chronologijoje nurodyti etapai, svarbiausi gaminių skaidrumui ir pasirengimui skaitmeniniam gaminio pasui.

• 2020 m. vasaris: Prancūzijos parlamentas priima AGEC ir nustato teisinę sistemą aplinkosauginiam ženklinimui, išplėstinės gamintojo atsakomybės išplėtimui ir draudimui naikinti neparduotas ne maisto prekes.
• 2021 m. sausis: penkioms elektronikos gaminių kategorijoms įsigalioja pataisomumo indeksas (indice de reparabilite). Gamintojai turi apskaičiuoti ir nurodyti balą nuo 1 iki 10.
• 2022 m. sausis: daugumai gaminių kategorijų įsigalioja draudimas naikinti neparduotas ne maisto prekes, palaipsniui išplečiant jį iki 2023 m.
• 2023 m. sausis: išplečiamos privalomos aplinkosauginės informacijos taisyklės. Internetinės prekyvietės šalia skelbimų turi rodyti aplinkosauginius duomenis.
• 2025 m. sausis: televizoriams ir skalbimo mašinoms pataisomumo indeksą pakeičia ilgaamžiškumo indeksas (indice de durabilite), papildytas patikimumo ir tvirtumo kriterijais.
• 2024 m. liepa: įsigalioja ES ESPR, nustatantis visos ES bazinį lygį, kuris papildo nacionalinius AGEC reikalavimus.
• 2024 m. gruodis: Prancūzijos ministrė Agnes Pannier-Runacher pasirašo aplinkraštį, kuriuo nustatomi DGCCRF 2025 m. patikrinimų prioritetai, toliau daugiausia dėmesio skiriant tekstilei ir neparduotų prekių reikalavimų laikymuisi.
• 2025-2026 m.: DGCCRF patikrinimų kampanijos tęsiamos. 2026 m. liepos 20 d. atidarytas ES DPP registras, suteikiantis visos ES infrastruktūrą, kurią numatė nacionalinės AGEC sistemos.
• 2026 m. liepa: didelėms įmonėms įsigalioja ESPR draudimas naikinti neparduotus vartojimo gaminius, atkartojantis ankstesnį prancūzišką AGEC draudimą.
• Nuo 2027 m.: pirmieji privalomi konkretiems sektoriams skirti DPP pagal ESPR deleguotuosius aktus (baterijoms nuo 2027 m. vasario 18 d.; deleguotąjį aktą dėl tekstilės numatoma priimti 2027 m., o taikyti jį pradėti ne anksčiau kaip po 18 mėnesių).

Pagrindinės Prancūzijos AGEC įstatymo nuostatos

AGEC yra vienas išsamiausių žiedinės ekonomikos įstatymų, kuriuos kada nors priėmė atskira ES valstybė narė. Jo nuostatos apima visą gaminio gyvavimo ciklą: nuo projektavimo ir gamybos iki vartojimo ir tvarkymo gyvavimo ciklo pabaigoje. Kelios pagrindinės nuostatos ypač svarbios diskusijai apie skaitmeninį gaminio pasą.

Draudimas naikinti neparduotas ne maisto prekes

Įstatymu uždrausta naikinti neparduotus ne maisto produktus: įmonės privalo neparduotas atsargas paaukoti, pakartotinai panaudoti ar perdirbti, užuot siuntusios jas į sąvartyną ar deginti. Ši nuostata tiesiogiai nukreipta prieš švaistūnišką praktiką, paplitusią tokiose pramonės šakose kaip mada ir elektronika, kuriose neparduotų atsargų naikinimas buvo įprastas. Dabar įmonės turi gebėti dokumentais įrodyti, kas nutiko neparduotoms atsargoms ir kaip jos buvo apsaugotos nuo šalinimo.

Privalomas aplinkosauginis ženklinimas

AGEC taip pat nustatė privalomus aplinkosauginio ženklinimo reikalavimus, įpareigojančius įmones teikti vartotojams informaciją apie savo gaminių aplinkosaugines savybes. Tai apima duomenis apie perdirbtų medžiagų kiekį, perdirbamumą, pavojingų medžiagų buvimą ir, atitinkamoms gaminių kategorijoms, pataisomumo balus. AGEC ženklinimui reikalingi duomenų laukai tiesiogiai atitinka kelis privalomus duomenų laukus, kuriuos turės turėti ESPR skaitmeniniai gaminių pasai, todėl AGEC atitikčiai sukurtos sistemos yra natūralus pagrindas pasirengti DPP.

Išplėstinės gamintojo atsakomybės (REP) išplėtimas

AGEC išplėtė gaminių kategorijų, kurioms taikomos išplėstinės gamintojo atsakomybės sistemos, sąrašą. Gamintojai atsako už gaminių surinkimo, rūšiavimo ir apdorojimo jų gyvavimo ciklo pabaigoje finansavimą ir organizavimą. Naujos pagal AGEC į REP įtrauktos kategorijos apima statybos produktus, sporto ir laisvalaikio prekes, „pasidaryk pats“ medžiagas, žaislus ir cigaretes.

Atsarginių dalių prieinamumas ir teisė į taisymą

Tam tikrų gaminių kategorijų gamintojai privalo užtikrinti atsarginių dalių prieinamumą nustatytą minimalų laikotarpį ir prekybos vietoje informuoti vartotojus apie prieinamumo laikotarpį. Šis įpareigojimas glaudžiai suderintas su ES direktyva dėl teisės į taisymą ir numato pataisomumo duomenų laukus, kurių reikalaus ESPR skaitmeniniai gaminių pasai.

Papildomos nuostatos

• Vienkartinių plastikinių gaminių apribojimai ir jų laipsniško atsisakymo tvarkaraštis iki 2040 m.
• Reikalavimai viešuosiuose pirkimuose taikyti žiedinės ekonomikos ir perdirbtų medžiagų kiekio kriterijus
• Internetinių prekyviečių įpareigojimai šalia gaminių skelbimų rodyti aplinkosauginę informaciją
• Kovos su planuotu nusidėvėjimu priemonės, įskaitant baudžiamąsias sankcijas už tyčinį gaminių naudojimo laiko trumpinimą
• Privalomas neparduotų tekstilės gaminių aukojimas socialinės ir solidarumo ekonomikos organizacijoms prieš juos perdirbant

Prancūzijos pataisomumo indeksas: DPP pirmtakas

Turbūt labiausiai tarptautiniu mastu žinomas AGEC elementas yra Prancūzijos pataisomumo indeksas (indice de reparabilite), galiojantis nuo 2021 m. sausio mėn. Šis indeksas įpareigoja tam tikrų elektronikos gaminių, įskaitant išmaniuosius telefonus, nešiojamuosius kompiuterius, televizorius, skalbimo mašinas ir vejapjoves, gamintojus prekybos vietoje nurodyti pataisomumo balą nuo 1 iki 10.

Penki balo kriterijai

Pataisomumo indeksas apskaičiuojamas pagal penkis kriterijus, kurių kiekvienam galutiniam balui nustatyti suteikiamas tam tikras svoris:

• Dokumentacija: techninės dokumentacijos prieinamumas taisymo specialistams ir galutiniams naudotojams, įskaitant laikotarpį, kurį dokumentacija yra prieinama.
• Išardymas: išardymo paprastumas, reikalingi įrankiai ir gaminio konstrukcijoje naudojamų tvirtinimo elementų savybės.
• Atsarginių dalių prieinamumas: laikotarpis, kurį atsarginės dalys yra prieinamos, ir jų pristatymo taisytojams greitis.
• Atsarginių dalių kaina: atsarginių dalių kaina, palyginti su naujo gaminio kaina.
• Konkrečiam gaminiui taikomi kriterijai: kategorijai būdingi veiksniai, pavyzdžiui, elektronikos programinės įrangos atnaujinimai arba taisymo tinklų prieinamumas.

Nuo pataisomumo indekso iki ilgaamžiškumo indekso

2025 m. sausio mėn. Prancūzija televizorių ir skalbimo mašinų pataisomumo indeksą išplėtė į platesnį ilgaamžiškumo indeksą (indice de durabilite), papildytą gaminių patikimumo ir tvirtumo kriterijais. Ilgaamžiškumo indeksas bus palaipsniui taikomas ir kitoms gaminių kategorijoms, o tai rodo kryptį link vis išsamesnio gaminių skaidrumo, kurio įmonės gali tikėtis pagal besikeičiančius ESPR deleguotuosius aktus.

Įmonėms, besirengiančioms skaitmeniniams gaminių pasams, Prancūzijos pataisomumo ir ilgaamžiškumo indeksai praktiškai parodo, kaip gaminio lygmens duomenų rinkimas ir atskleidimas atrodo realybėje. Įmonių sukurtos sistemos ir procesai Prancūzijos indekso reikalavimams vykdyti gali tapti platesnės DPP atitikties pagrindu, o duomenų rinkimo darbo eigas galima perkelti beveik tiesiogiai.

AGEC poveikis atskiriems sektoriams

AGEC įpareigojimai visoms pramonės šakoms taikomi nevienodai. Pagrindines taisykles papildo sektorių dekretai, kuriuose tiksliai apibrėžiama, kokie įpareigojimai taikomi kokiems gaminiams. Toliau pateiktoje santraukoje parodoma, kaip AGEC veikia sektorius, svarbiausius pirmiesiems ESPR DPP deleguotiesiems aktams.

Tekstilė ir avalynė

Tekstilė yra vienas pagrindinių AGEC vykdymo užtikrinimo prioritetų. Tekstilės sektoriaus gamintojai turi finansuoti tekstilės atliekų surinkimą ir apdorojimą per ekoorganizaciją Refashion. Draudimas naikinti neparduotus tekstilės gaminius įsigaliojo 2022 m. sausio mėn. ir lėmė reikšmingus veiklos pokyčius Prancūzijoje veikiantiems greitosios mados ir prabangos prekių ženklams. Pirmenybė teikiama aukojimui socialinės ekonomikos partneriams, o tik po to perdirbimui. Tekstilės sektorius taip pat yra DGCCRF 2024-2025 m. patikrinimų kampanijų dėmesio centre.

Elektronika

Pataisomumo indeksas pirmiausia pritaikytas penkioms elektronikos gaminių kategorijoms: išmaniesiems telefonams, nešiojamiesiems kompiuteriams, televizoriams, skalbimo mašinoms ir vejapjovėms. Elektronikos gamintojai turi skelbti ne tik galutinį balą, bet ir išsamius kiekvieno iš penkių kriterijų dalinius balus. Šiems balams palaikyti reikalinga duomenų infrastruktūra labai panaši į techninius duomenų laukus, kurių bus reikalaujama pagal elektronikai skirtą ESPR DPP.

Baldai

Pagal AGEC baldai įtraukti į REP, todėl gamintojai privalo per Eco-mobilier finansuoti baldų surinkimą ir apdorojimą jų gyvavimo ciklo pabaigoje. Baldų gamintojai taip pat turi laikytis draudimo naikinti neparduotas prekes, kuris pakeitė atsargų išpardavimo ir nutrauktų gaminių linijų praktiką visame sektoriuje. Tikimasi, kad baldų sektorius 2028 m. bus tarp pirmųjų ESPR deleguotųjų aktų sričių.

Statybos produktai

AGEC įvedė statybos produktų REP sistemą, kuri palaipsniui įsigaliojo nuo 2022 m. Gamintojai finansuoja už tvarkymą gyvavimo ciklo pabaigoje atsakingą ekoorganizaciją. Statybos sektoriaus AGEC įpareigojimai suderinti su duomenų reikalavimais, kurių tikimasi pagal peržiūrėtą Statybos produktų reglamentą ir su juo susijusią skaitmeninio gaminio paso sistemą.

Žaislai, sportas ir laisvalaikis, „pasidaryk pats“

Šios trys kategorijos pagal AGEC pirmą kartą įtrauktos į REP. Gamintojams tenka nauji finansavimo ir ataskaitų teikimo įpareigojimai, o būtent šiose kategorijose ypač MVĮ sunkiai prisitaikė prie veiklos pokyčių. Planuojant pagal ESPR, šie sektoriai tikriausiai bus vėliau įtraukti į DPP deleguotųjų aktų sąrašą, tačiau AGEC sukurti duomenų pagrindai paspartins būsimą atitiktį.

AGEC ir ESPR: išsamus palyginimas

Prancūzijos AGEC įstatymo ir ES ESPR santykis yra papildomumo, o ne konflikto. AGEC nuostatos daugeliu atvejų pralenkė ES masto reikalavimus, o ESPR dabar nustato suderintą bazinį lygį, kurio turi laikytis visos valstybės narės. Kai AGEC nustato reikalavimus, viršijančius ESPR bazinį lygį, Prancūzijos teisė ir toliau bus taikoma kartu su ES reglamentu.

Toliau pateiktoje palyginimo lentelėje nurodomi pagrindiniai abiejų sistemų sutapimai ir skirtumai.

ESPR atitikties kontrolinis sąrašas suteikia naudingą sistemą, padedančią suprasti, kaip AGEC ir ESPR reikalavimus galima įgyvendinti per integruotą atitikties programą.

Vykdymo užtikrinimas ir sankcijos Prancūzijoje

Prancūzijos požiūris į gaminių skaidrumo reikalavimų vykdymo užtikrinimą leidžia suprasti, ko įmonės gali tikėtis, kai DPP vykdymo užtikrinimas ES sustiprės. Prancūzijos rinkos priežiūros institucija DGCCRF aktyviai stebi, kaip laikomasi AGEC nuostatų, atlieka patikrinimus ir skiria sankcijas už pažeidimus.

Vykdymo užtikrinimo mastas

2024 m. DGCCRF atliko patikrinimus beveik 600 maisto ir tekstilės sektorių įmonių, konkrečiai tikrindama, kaip vykdomi atliekų prevencijos įpareigojimai, ypač daug dėmesio skirdama draudimui naikinti neparduotas prekes ir aukojimo kanalų reguliavimui. Daugiau nei 80 šių patikrinimų atlikta per koordinuotą intensyvių patikrinimų savaitę keliuose Prancūzijos regionuose prieš vasaros atostogas. 2024 m. gruodžio mėn. ministrė Agnes Pannier-Runacher pasirašė aplinkraštį, kuriuo nustatyti DGCCRF 2025 m. patikrinimų prioritetai, ir patvirtino, kad tekstilės ir neparduotų prekių priežiūra išliks prioritetine sritimi.

Sankcijų struktūra

Pagal AGEC taikomos sankcijos skiriasi priklausomai nuo nuostatos. Už draudimo naikinti neparduotas ne maisto prekes nesilaikymą DGCCRF gali skirti administracines baudas iki 3 000 EUR fiziniams asmenims ir iki 15 000 EUR juridiniams asmenims už kiekvieną pažeidimą. Kitiems AGEC straipsniams, įskaitant susijusius su klaidinančiais aplinkosauginiais teiginiais, taikomos atskiros sankcijų struktūros, pagal kurias sumos gali būti didesnės. Už pakartotinius pažeidimus ir esant sunkinančioms aplinkybėms, pavyzdžiui, tyčiniam klaidinimui, skiriamos didesnės sankcijos, o kai kuriais atvejais ir baudžiamosios sankcijos.

Ką tai reiškia įmonėms

Vykdymo užtikrinimo modelis nuoseklus: DGCCRF yra aktyvi, patikrinimų kampanijos koordinuojamos tarp regionų, o prioritetinės sritys iš anksto viešai skelbiamos ministerijų aplinkraščiais. Prancūzijos rinkoje prekiaujančios įmonės turėtų vertinti AGEC ir ESPR nuostatų laikymąsi kaip įrodomą veiklos reikalavimą, turėdamos aiškius audito įrašus, patvirtinančius abiejų sistemų laikymąsi. Patikrinimų apimtis dabar pakankamai didelė, kad statistinė rizika būtų reikšminga bet kuriam vidutiniam ar dideliam tekstilės, elektronikos ar baldų gamintojui.

Pamokos įmonėms, besirengiančioms visos ES DPP

Prancūzijos patirtis su AGEC suteikia keletą vertingų pamokų įmonėms, besirengiančioms visos ES DPP reikalavimams pagal ESPR.

• Pradėkite anksti: Prancūzijos įmonės, kurios pradėjo rengtis AGEC iš anksto, perėjimą įveikė kur kas sklandžiau nei tos, kurios laukė iki paskutinės akimirkos. Tas pats galios ir ESPR DPP.
• Investuokite į duomenų sistemas: aplinkosauginio ženklinimo ir pataisomumo indeksų duomenų valdymo reikalavimai atspindi tuos, kurių reikia DPP. Investuokite kartą, naudą gaukite dvigubai.
• Įtraukite tiekimo grandinę: AGEC atitikčiai reikėjo bendradarbiauti su tiekėjais, lygiai taip pat DPP atitikčiai reikės tiekimo grandinės skaidrumo.
• Apmokykite su klientais dirbančius darbuotojus: Prancūzijos vartotojai aktyviai klausia apie pataisomumo balus ir aplinkosauginius ženklus. Pasirenkite panašiam susidomėjimui DPP duomenimis.
• Stebėkite vykdymo užtikrinimą: