Frankrigs lov mod spild og digitale produktpas

Indledning: Frankrig som foregangsland for produktgennemsigtighed

Frankrig har længe placeret sig i front med miljølovgivning i Europa, og landets tilgang til produktgennemsigtighed og regulering af den cirkulære økonomi er et oplagt eksempel for virksomheder, der forbereder sig på de EU-dækkende krav om digitale produktpas i henhold til forordningen om miljøvenligt design af bæredygtige produkter (ESPR).

Den franske lov mod spild og for en cirkulær økonomi, kendt under den franske forkortelse AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), blev vedtaget i februar 2020, længe før ESPR trådte i kraft den 18. juli 2024. AGEC indførte en række krav om produktgennemsigtighed, foranstaltninger til affaldsreduktion og forpligtelser inden for cirkulær økonomi, som på mange måder foregreb retningen for EU-reguleringen. For virksomheder giver de franske erfaringer værdifuld viden til at navigere i det bredere europæiske landskab for digitale produktpas.

Denne guide gennemgår de vigtigste bestemmelser i AGEC, deres sammenhæng med ESPR's obligatoriske datafelter, de praktiske konsekvenser for virksomheder på det franske marked samt en handlingsplan i 10 trin for at være klar til både AGEC og ESPR.

AGEC kort fortalt: hurtigt overblik

Tabellen nedenfor opsummerer de vigtigste fakta om AGEC for læsere, der har brug for det væsentlige, før de går i detaljer.

AGEC's tidslinje: fra vedtagelse til ESPR-æraen

AGEC blev aldrig indført på én gang. Bestemmelserne er rullet ud over mere end seks år via dekreter, ministerielle cirkulærer og sektorspecifikke arbejdsplaner. Tidslinjen nedenfor viser de milepæle, der er mest relevante for produktgennemsigtighed og forberedelse til digitale produktpas.

• Februar 2020: AGEC vedtages af det franske parlament og etablerer den lovgivningsmæssige ramme for miljømærkning, udvidelse af producentansvaret og forbuddet mod destruktion af usolgte nonfood-varer.
• Januar 2021: Reparationsindekset (indice de reparabilite) træder i kraft for fem kategorier af elektroniske produkter. Producenter skal beregne og vise en score fra 1 til 10.
• Januar 2022: Forbuddet mod destruktion af usolgte nonfood-varer træder i kraft for de fleste produktkategorier, med gradvise udvidelser frem til 2023.
• Januar 2023: Reglerne om obligatoriske miljøoplysninger udvides. Onlinemarkedspladser skal vise miljødata sammen med annoncerne.
• Januar 2025: Holdbarhedsindekset (indice de durabilite) erstatter reparationsindekset for fjernsyn og vaskemaskiner og tilføjer kriterier for pålidelighed og robusthed.
• Juli 2024: EU's ESPR træder i kraft og skaber et EU-dækkende minimumsniveau, der supplerer AGEC's nationale krav.
• December 2024: Den franske minister Agnes Pannier-Runacher underskriver et cirkulære, der fastsætter DGCCRF's kontrolprioriteter for 2025, med fortsat fokus på tekstiler og overholdelse af reglerne om usolgte varer.
• 2025 til 2026: DGCCRF's kontrolkampagner fortsætter. EU's register for digitale produktpas åbnede den 20. juli 2026 og leverer den EU-dækkende infrastruktur, som AGEC's nationale systemer har varslet.
• Juli 2026: ESPR's forbud mod destruktion af usolgte forbrugerprodukter træder i kraft for store virksomheder og spejler AGEC's tidligere franske forbud.
• Fra 2027: De første obligatoriske sektorspecifikke digitale produktpas i henhold til ESPR's delegerede retsakter (batterier fra den 18. februar 2027; den delegerede retsakt for tekstiler forventes vedtaget i 2027 og finder anvendelse tidligst 18 måneder senere).

De vigtigste bestemmelser i Frankrigs AGEC-lov

AGEC er en af de mest omfattende love om cirkulær økonomi, som en enkelt EU-medlemsstat har vedtaget. Bestemmelserne dækker hele produktets livscyklus, fra design og produktion til forbrug og håndtering ved endt levetid. Flere centrale bestemmelser er særligt relevante for diskussionen om digitale produktpas.

Forbud mod destruktion af usolgte nonfood-varer

Loven indførte et forbud mod destruktion af usolgte nonfood-produkter og kræver, at virksomheder donerer, genbruger eller genanvender usolgt lager i stedet for at sende det til deponi eller forbrænding. Bestemmelsen retter sig direkte mod den spildfulde praksis i brancher som mode og elektronik, hvor destruktion af usolgte varer var almindelig. Virksomheder skal nu med dokumentation kunne vise, hvad der skete med usolgt lager, og hvordan det blev holdt ude af bortskaffelse.

Obligatorisk miljømærkning

AGEC indførte også krav om obligatorisk miljømærkning, der forpligter virksomheder til at give forbrugerne oplysninger om produkternes miljømæssige egenskaber. Det omfatter data om genanvendt indhold, genanvendelighed, tilstedeværelse af farlige stoffer og, for relevante produktkategorier, reparationsscorer. De datafelter, der kræves til AGEC-mærkningen, svarer direkte til flere af de obligatoriske datafelter, som digitale produktpas i henhold til ESPR skal indeholde. Systemer bygget til AGEC er derfor et naturligt fundament for at blive klar til digitale produktpas.

Udvidet producentansvar (REP)

AGEC udvidede listen over produktkategorier, der er omfattet af ordninger for udvidet producentansvar. Producenter er ansvarlige for at finansiere og organisere indsamling, sortering og behandling af produkter ved endt levetid. Nye kategorier omfattet af REP under AGEC er byggevarer, sports- og fritidsartikler, gør-det-selv-materialer, legetøj og cigaretter.

Adgang til reservedele og ret til reparation

Producenter inden for visse produktkategorier skal stille reservedele til rådighed i fastsatte minimumsperioder og oplyse forbrugerne om perioden på salgsstedet. Forpligtelsen ligger tæt op ad EU's direktiv om ret til reparation og varsler de datafelter om reparerbarhed, som digitale produktpas i henhold til ESPR vil kræve.

Øvrige bestemmelser

• Begrænsninger for engangsplast med en udfasning, der løber frem til 2040
• Krav om, at offentlige indkøb skal omfatte kriterier for cirkulær økonomi og genanvendt indhold
• Forpligtelse for onlinemarkedspladser til at vise miljøoplysninger sammen med produktannoncer
• Tiltag mod planlagt forældelse, herunder strafferetlige sanktioner for bevidst at forkorte produkters levetid
• Obligatorisk donation af usolgte tekstiler til organisationer i den sociale og solidariske økonomi, før de sendes til genanvendelse

Det franske reparationsindeks: en forløber for digitale produktpas

Den internationalt mest kendte del af AGEC er formentlig det franske reparationsindeks (indice de reparabilite), der har været gældende siden januar 2021. Indekset kræver, at producenter af visse elektroniske produkter, herunder smartphones, bærbare computere, fjernsyn, vaskemaskiner og plæneklippere, viser en reparationsscore fra 1 til 10 på salgsstedet.

De fem kriterier bag scoren

Reparationsindekset beregnes ud fra fem kriterier, der vægtes for at give den endelige score:

• Dokumentation: Adgang til teknisk dokumentation for reparatører og slutbrugere, herunder hvor længe dokumentationen stilles til rådighed.
• Adskillelse: Hvor let produktet er at skille ad, hvilke værktøjer der kræves, og hvilke egenskaber befæstelseselementerne i konstruktionen har.
• Adgang til reservedele: Hvor længe reservedele stilles til rådighed, og hvor hurtigt de leveres til reparatører.
• Pris på reservedele: Reservedelenes pris i forhold til prisen på et nyt produkt.
• Produktspecifikke kriterier: Kategorispecifikke faktorer som softwareopdateringer til elektronik eller adgang til reparationsnetværk.

Fra reparationsindeks til holdbarhedsindeks

I januar 2025 udviklede Frankrig reparationsindekset til et bredere holdbarhedsindeks (indice de durabilite) for fjernsyn og vaskemaskiner med kriterier for produkternes pålidelighed og robusthed. Holdbarhedsindekset udvides gradvist til flere produktkategorier, hvilket viser den udvikling mod stadig mere omfattende produktgennemsigtighed, som virksomheder kan forvente, efterhånden som ESPR's delegerede retsakter udvikler sig.

For virksomheder, der forbereder sig på digitale produktpas, giver de franske reparations- og holdbarhedsindeks en praktisk forsmag på, hvordan indsamling og offentliggørelse af data på produktniveau fungerer i praksis. De systemer og processer, virksomheder har bygget for at overholde det franske indeks, kan danne grundlag for en bredere overholdelse af kravene til digitale produktpas, og arbejdsgangene for dataindsamling kan overføres næsten direkte.

AGEC's betydning sektor for sektor

AGEC's forpligtelser gælder ikke ensartet for alle brancher. Hovedreglerne suppleres af sektorspecifikke dekreter, der præcist fastlægger, hvilke forpligtelser der gælder for hvilke produkter. Oversigten nedenfor viser, hvordan AGEC påvirker de sektorer, der er mest relevante for ESPR's første delegerede retsakter om digitale produktpas.

Tekstiler og fodtøj

Tekstiler har været et hovedfokus i håndhævelsen af AGEC. Producenter i tekstilsektoren skal finansiere indsamling og behandling af tekstilaffald via producentansvarsorganisationen Refashion. Forbuddet mod destruktion af usolgte tekstiler trådte i kraft i januar 2022 og har medført betydelige driftsmæssige ændringer for både fast fashion- og luksusmærker i Frankrig. Donation til partnere i den sociale økonomi er den foretrukne løsning, før genanvendelse. Tekstilsektoren er også i fokus for DGCCRF's kontrolkampagner 2024 til 2025.

Elektronik

Reparationsindekset blev først anvendt på fem kategorier af elektroniske produkter: smartphones, bærbare computere, fjernsyn, vaskemaskiner og plæneklippere. Elektronikproducenter skal offentliggøre detaljerede delscorer for hvert af de fem kriterier, ikke kun den endelige score. Den datainfrastruktur, der kræves for at vedligeholde disse scorer, svarer nøje til de tekniske datafelter, der vil blive krævet i ESPR's digitale produktpas for elektronik.

Møbler

Møbler blev omfattet af REP under AGEC, og producenterne skal finansiere indsamling og behandling af kasserede møbler via Eco-mobilier. Møbelproducenter skal også overholde forbuddet mod destruktion af usolgte varer, hvilket har ændret sektorens praksis for udsalg og udgåede produktlinjer. Møbelsektoren forventes at være blandt de tidlige fokusområder for ESPR's delegerede retsakter i 2028.

Byggevarer

AGEC indførte en REP-ordning for byggevarer, der gradvist trådte i kraft fra 2022. Producenterne finansierer den producentansvarsorganisation, der står for håndteringen ved endt levetid. Byggesektorens forpligtelser under AGEC flugter med de datakrav, der forventes i den reviderede byggevareforordning og den tilhørende ramme for digitale produktpas.

Legetøj, sport og fritid, gør-det-selv

Disse tre kategorier blev omfattet af REP for første gang under AGEC. Producenterne har fået nye finansierings- og rapporteringsforpligtelser, og det er i disse kategorier, at især små og mellemstore virksomheder har haft svært ved at tilpasse driften. I ESPR-planlægningen vil disse sektorer sandsynligvis komme senere på listen over delegerede retsakter om digitale produktpas, men det datagrundlag, AGEC har skabt, vil fremskynde den endelige overholdelse.

AGEC og ESPR: en detaljeret sammenligning

Forholdet mellem Frankrigs AGEC-lov og EU's ESPR er præget af komplementaritet snarere end konflikt. AGEC's bestemmelser var i mange tilfælde forud for EU's krav, og ESPR fastsætter nu et harmoniseret minimumsniveau, som alle medlemsstater skal opfylde. Hvor AGEC stiller krav, der går videre end ESPR's minimumsniveau, gælder fransk lov fortsat sideløbende med EU-forordningen.

Sammenligningstabellen nedenfor viser de vigtigste overlap og forskelle mellem de to rammer.

Tjeklisten til overholdelse af ESPR giver en nyttig ramme for at forstå, hvordan kravene i AGEC og ESPR kan håndteres i et samlet overholdelsesprogram.

Håndhævelse og sanktioner i Frankrig

Frankrigs håndhævelse af kravene om produktgennemsigtighed giver et fingerpeg om, hvad virksomheder kan forvente, når håndhævelsen af digitale produktpas intensiveres i hele EU. Den franske markedsovervågningsmyndighed DGCCRF har aktivt overvåget overholdelsen af AGEC, gennemført kontroller og udstedt sanktioner ved manglende overholdelse.

Håndhævelsens omfang

I 2024 kontrollerede DGCCRF knap 600 virksomheder i fødevare- og tekstilsektoren specifikt for overholdelse af forpligtelserne om affaldsforebyggelse, med særligt fokus på forbuddet mod destruktion af usolgte varer og reguleringen af donationsruter. Over 80 af disse kontroller blev gennemført under en koordineret kontroluge i flere franske regioner før sommerferien. I december 2024 underskrev minister Agnes Pannier-Runacher et cirkulære om DGCCRF's kontrolprioriteter for 2025, som bekræftede, at tekstiler og usolgte varer fortsat er et fokusområde.

Sanktionsstruktur

Sanktionerne under AGEC varierer efter bestemmelse. Ved overtrædelse af forbuddet mod destruktion af usolgte nonfood-varer kan DGCCRF pålægge administrative bøder på op til EUR 3,000 for fysiske personer og EUR 15,000 for juridiske personer pr. overtrædelse. Andre artikler i AGEC, herunder dem om vildledende miljøanprisninger, har egne sanktionsstrukturer, der kan nå højere beløb. Gentagne overtrædelser og skærpende omstændigheder som bevidst vildledning medfører højere sanktioner og i nogle tilfælde strafferetlige sanktioner.

Hvad det betyder for virksomheder

Mønstret i håndhævelsen er konsekvent: DGCCRF er aktiv, kontrolkampagnerne koordineres på tværs af regioner, og fokusområderne meldes offentligt ud på forhånd via ministerielle cirkulærer. Virksomheder, der sælger på det franske marked, bør betragte overholdelse af både AGEC og ESPR som et driftskrav, der skal kunne forsvares, med klare revisionsspor, der dokumenterer overholdelse af begge rammer. Antallet af kontroller er nu så stort, at den statistiske risiko er reel for enhver mellemstor eller stor producent inden for tekstiler, elektronik eller møbler.

Erfaringer for virksomheder, der forbereder sig på EU-dækkende digitale produktpas

Frankrigs erfaringer med AGEC giver flere værdifulde læringspunkter for virksomheder, der forbereder sig på EU-dækkende krav om digitale produktpas i henhold til ESPR.

• Start tidligt: Franske virksomheder, der begyndte at forberede sig på AGEC i god tid, oplevede en markant mere gnidningsfri overgang end dem, der ventede til sidste øjeblik. Det samme vil gælde for ESPR's digitale produktpas.
• Invester i datasystemer: Kravene til datastyring for miljømærkning og reparationsindeks svarer til dem, der er nødvendige for digitale produktpas. Invester én gang, og få gavn af det to gange.
• Inddrag forsyningskæden: Overholdelse af AGEC krævede samarbejde med leverandører, præcis som digitale produktpas vil kræve gennemsigtighed i forsyningskæden.
• Uddan kundevendt personale: Forbrugere i Frankrig spørger aktivt til reparationsscorer og miljømærker. Forbered jer på lignende spørgsmål om data i digitale produktpas.
• Følg håndhævelsen: Håndhævelsen i Frankrig har været mere proaktiv, end mange virksomheder forventede. Gå ud fra, at det samme vil gælde for håndhævelsen af digitale produktpas i EU.
• Brug overholdelse som konkurrencefordel: Franske virksomheder, der har taget AGEC-kravene til sig, har brugt deres overholdelse som en konkurrencefordel i stedet for blot at se den som en omkostning.
• Dokumenter alt: DGCCRF's kontroller afgøres ofte af, om virksomheden kan fremlægge dokumentation for overholdelse, ikke kun af selve adfærden. Den samme forventning om dokumentation gælder for markedsovervågningen under ESPR.

Kendskab til