De Franse antiverspillingswet en digitale productpaspoorten

Inleiding: Frankrijk als pionier in producttransparantie

Frankrijk profileert zich al lange tijd als voorloper op het gebied van milieuwetgeving in Europa. De Franse aanpak van producttransparantie en regulering van de circulaire economie is daarom een leerzame casus voor bedrijven die zich voorbereiden op de EU-brede eisen voor het digitale productpaspoort op grond van de verordening betreffende ecologisch ontwerp voor duurzame producten (ESPR).

De Franse wet tegen verspilling en voor een circulaire economie, bekend onder de Franse afkorting AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), werd in februari 2020 aangenomen, ruim voordat de ESPR op 18 juli 2024 in werking trad. AGEC introduceerde een reeks eisen op het gebied van producttransparantie, afvalvermindering en circulaire economie die in veel opzichten vooruitliepen op de koers van de EU-regelgeving. Voor bedrijven biedt de Franse ervaring waardevolle lessen voor het bredere Europese DPP-landschap.

Deze gids bespreekt de belangrijkste bepalingen van de Franse AGEC-wet, hun verband met de verplichte gegevensvelden van de ESPR, de praktische gevolgen voor bedrijven op de Franse markt en een actieplan in 10 stappen om tegelijk klaar te zijn voor AGEC en ESPR.

AGEC in een oogopslag: snel overzicht

De onderstaande tabel vat de belangrijkste feiten over AGEC samen voor lezers die eerst de hoofdzaken willen kennen voordat ze in de details duiken.

AGEC-tijdlijn: van aanneming tot het ESPR-tijdperk

AGEC is nooit in één keer in werking getreden. De bepalingen zijn in ruim zes jaar ingevoerd via decreten, ministeriële circulaires en sectorspecifieke werkplannen. De tijdlijn hieronder toont de mijlpalen die het meest relevant zijn voor producttransparantie en de voorbereiding op het digitale productpaspoort.

• Februari 2020: het Franse parlement neemt AGEC aan en legt daarmee het wettelijk kader vast voor milieu-etikettering, de uitbreiding van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid en het verbod op vernietiging van onverkochte non-foodproducten.
• Januari 2021: de repareerbaarheidsindex (indice de reparabilite) gaat gelden voor vijf categorieën elektronische producten. Fabrikanten moeten een score van 1 tot 10 berekenen en tonen.
• Januari 2022: het verbod op vernietiging van onverkochte non-foodproducten treedt voor de meeste productcategorieën in werking, met gefaseerde uitbreidingen tot en met 2023.
• Januari 2023: de regels voor verplichte milieu-informatie worden uitgebreid. Online marktplaatsen moeten milieugegevens naast de aanbiedingen tonen.
• Januari 2025: de duurzaamheidsindex (indice de durabilite) vervangt de repareerbaarheidsindex voor televisies en wasmachines en voegt criteria voor betrouwbaarheid en robuustheid toe.
• Juli 2024: de EU-ESPR treedt in werking en schept een EU-brede basis die de nationale AGEC-eisen aanvult.
• December 2024: de Franse minister Agnès Pannier-Runacher ondertekent een circulaire met de inspectieprioriteiten van de DGCCRF voor 2025, met blijvende aandacht voor textiel en naleving van de regels voor onverkochte goederen.
• 2025 tot 2026: de inspectiecampagnes van de DGCCRF gaan door. Het EU-DPP-register is op 20 juli 2026 geopend en biedt de EU-brede infrastructuur waarop de nationale AGEC-systemen vooruitliepen.
• Juli 2026: het ESPR-verbod op vernietiging van onverkochte consumentenproducten treedt in werking voor grote ondernemingen, naar het voorbeeld van het eerdere Franse verbod onder AGEC.
• Vanaf 2027: eerste verplichte sectorspecifieke DPP's op grond van gedelegeerde handelingen van de ESPR (batterijen vanaf 18 februari 2027; de gedelegeerde handeling voor textiel wordt naar verwachting in 2027 vastgesteld en gaat ten minste 18 maanden later gelden).

Belangrijkste bepalingen van de Franse AGEC-wet

AGEC is een van de meest omvattende wetten voor de circulaire economie die ooit door een afzonderlijke EU-lidstaat zijn aangenomen. De bepalingen bestrijken de volledige levenscyclus van producten, van ontwerp en productie tot consumptie en het beheer aan het einde van de levensduur. Verschillende kernbepalingen zijn bijzonder relevant voor de discussie over het digitale productpaspoort.

Verbod op vernietiging van onverkochte non-foodproducten

De wet voerde een verbod in op het vernietigen van onverkochte non-foodproducten. Bedrijven moeten onverkochte voorraden schenken, hergebruiken of recyclen in plaats van ze te storten of te verbranden. Deze bepaling pakt rechtstreeks de verspillende praktijken aan in sectoren als mode en elektronica, waar het vernietigen van onverkochte voorraad gangbaar was. Bedrijven moeten nu met documentatie kunnen aantonen wat er met onverkochte voorraad is gebeurd en hoe die van verwijdering is gered.

Verplichte milieu-etikettering

AGEC stelde ook eisen voor verplichte milieu-etikettering vast, waarbij bedrijven consumenten moeten informeren over de milieukenmerken van hun producten. Dit omvat gegevens over het gerecyclede gehalte, de recyclebaarheid, de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen en, voor de betreffende productcategorieën, repareerbaarheidsscores. De gegevensvelden die voor AGEC-etikettering nodig zijn, sluiten rechtstreeks aan op verschillende verplichte gegevensvelden die digitale productpaspoorten onder de ESPR moeten bevatten. Systemen die voor AGEC-compliance zijn gebouwd, vormen dus een logische basis voor DPP-gereedheid.

Uitbreiding van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (REP)

AGEC breidde de lijst van productcategorieën uit die onder regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid vallen. Producenten zijn verantwoordelijk voor het financieren en organiseren van de inzameling, sortering en verwerking van producten aan het einde van hun levensduur. Nieuwe categorieën die met AGEC onder de REP zijn gebracht, zijn onder meer bouwproducten, sport- en vrijetijdsartikelen, doe-het-zelfmaterialen, speelgoed en sigaretten.

Beschikbaarheid van reserveonderdelen en recht op reparatie

Fabrikanten van bepaalde productcategorieën moeten reserveonderdelen gedurende vastgestelde minimumperioden beschikbaar stellen en consumenten op het verkooppunt informeren over de beschikbaarheidsperiode. Deze verplichting sluit nauw aan bij de EU-richtlijn inzake het recht op reparatie en loopt vooruit op de gegevensvelden over repareerbaarheid die digitale productpaspoorten onder de ESPR zullen vereisen.

Overige bepalingen

• Beperkingen op kunststoffen voor eenmalig gebruik, met een uitfaseringsschema tot 2040
• Eisen dat overheidsopdrachten criteria voor circulaire economie en gerecycled gehalte bevatten
• Verplichtingen voor online marktplaatsen om milieu-informatie naast productaanbiedingen te tonen
• Maatregelen tegen veroudering, waaronder strafrechtelijke sancties voor het opzettelijk verkorten van de levensduur van producten
• Verplichte schenking van onverkocht textiel aan organisaties uit de sociale en solidaire economie voordat recycling aan de orde komt

De Franse repareerbaarheidsindex: een voorloper van het DPP

Het internationaal bekendste onderdeel van AGEC is waarschijnlijk de Franse repareerbaarheidsindex (indice de reparabilite), die sinds januari 2021 geldt. Fabrikanten van bepaalde elektronische producten, waaronder smartphones, laptops, televisies, wasmachines en grasmaaiers, moeten op het verkooppunt een repareerbaarheidsscore van 1 tot 10 tonen.

De vijf criteria achter de score

De repareerbaarheidsindex wordt berekend op basis van vijf criteria, die elk gewogen worden meegeteld in de eindscore:

• Documentatie: beschikbaarheid van technische documentatie voor reparatieprofessionals en eindgebruikers, inclusief de periode waarin de documentatie beschikbaar wordt gesteld.
• Demontage: gemak van demontage, benodigd gereedschap en kenmerken van de bevestigingsmiddelen die in het product zijn gebruikt.
• Beschikbaarheid van reserveonderdelen: de periode waarin reserveonderdelen beschikbaar zijn en de snelheid van levering aan reparateurs.
• Prijs van reserveonderdelen: de prijs van reserveonderdelen in verhouding tot de prijs van het nieuwe product.
• Productspecifieke criteria: categoriegebonden factoren zoals software-updates voor elektronica of de beschikbaarheid van reparatienetwerken.

Van repareerbaarheidsindex naar duurzaamheidsindex

In januari 2025 ontwikkelde Frankrijk de repareerbaarheidsindex voor televisies en wasmachines door tot een bredere duurzaamheidsindex (indice de durabilite), met aanvullende criteria voor betrouwbaarheid en robuustheid. De duurzaamheidsindex wordt geleidelijk uitgebreid naar andere productcategorieën. Dat toont de ontwikkeling naar steeds rijkere producttransparantie die bedrijven ook kunnen verwachten van de zich ontwikkelende gedelegeerde handelingen van de ESPR.

Voor bedrijven die zich voorbereiden op digitale productpaspoorten bieden de Franse repareerbaarheids- en duurzaamheidsindex een praktische voorproef van hoe het verzamelen en openbaar maken van gegevens op productniveau er in de praktijk uitziet. De systemen en processen die bedrijven voor de Franse index hebben opgezet, kunnen dienen als basis voor bredere DPP-compliance, en de workflows voor gegevensverzameling zijn vrijwel direct over te nemen.

Gevolgen van AGEC per sector

De AGEC-verplichtingen gelden niet voor alle sectoren op dezelfde manier. De algemene regels worden aangevuld met sectorspecifieke decreten die precies bepalen welke verplichtingen voor welke producten gelden. Het overzicht hieronder laat zien hoe AGEC de sectoren raakt die het meest relevant zijn voor de eerste gedelegeerde DPP-handelingen van de ESPR.

Textiel en schoeisel

Textiel staat centraal in de handhaving van AGEC. Producenten in de textielsector moeten de inzameling en verwerking van textielafval financieren via de eco-organisatie Refashion. Het verbod op vernietiging van onverkocht textiel trad in januari 2022 in werking en heeft geleid tot grote operationele veranderingen bij fast-fashion- en luxemerken die in Frankrijk actief zijn. Schenking aan partners uit de sociale economie heeft de voorkeur boven recycling. De textielsector staat ook centraal in de inspectiecampagnes van de DGCCRF voor 2024 tot 2025.

Elektronica

De repareerbaarheidsindex werd eerst toegepast op vijf categorieën elektronische producten: smartphones, laptops, televisies, wasmachines en grasmaaiers. Elektronicafabrikanten moeten voor elk van de vijf criteria gedetailleerde deelscores publiceren, niet alleen de eindscore. De gegevensinfrastructuur die nodig is om deze scores bij te houden, komt sterk overeen met de technische gegevensvelden die vereist zullen zijn voor het ESPR-DPP voor elektronica.

Meubels

Meubels vallen sinds AGEC onder de REP, waarbij producenten de inzameling en verwerking van afgedankt meubilair moeten financieren via Eco-mobilier. Meubelfabrikanten moeten ook het verbod op vernietiging van onverkochte goederen naleven, wat de praktijken rond uitverkoop en uitlopende productlijnen in de hele sector heeft veranderd. De meubelsector zal naar verwachting in 2028 tot de eerste aandachtsgebieden van de gedelegeerde handelingen van de ESPR behoren.

Bouwproducten

AGEC voerde een REP-regeling in voor bouwproducten, die vanaf 2022 geleidelijk in werking trad. Producenten financieren de eco-organisatie die verantwoordelijk is voor het beheer aan het einde van de levensduur. De AGEC-verplichtingen van de bouwsector sluiten aan bij de gegevenseisen die worden verwacht onder de herziene verordening bouwproducten en het bijbehorende kader voor het digitale productpaspoort.

Speelgoed, sport en vrije tijd, doe-het-zelf

Deze drie categorieën vielen met AGEC voor het eerst onder de REP. Producenten krijgen te maken met nieuwe financierings- en rapportageverplichtingen, en juist in deze categorieën hebben vooral kmo's moeite gehad om zich operationeel aan te passen. Voor de ESPR-planning worden deze sectoren waarschijnlijk pas later aan de lijst van gedelegeerde DPP-handelingen toegevoegd, maar de gegevensbasis die voor AGEC is gelegd, zal de uiteindelijke compliance versnellen.

AGEC en ESPR: een gedetailleerde vergelijking

De verhouding tussen de Franse AGEC-wet en de ESPR van de EU is eerder aanvullend dan tegenstrijdig. De AGEC-bepalingen liepen in veel gevallen vooruit op de EU-brede eisen, en de ESPR legt nu een geharmoniseerde basis vast waaraan alle lidstaten moeten voldoen. Waar AGEC eisen stelt die verder gaan dan de ESPR-basis, blijft het Franse recht naast de EU-verordening van toepassing.

De vergelijkingstabel hieronder brengt de belangrijkste overeenkomsten en verschillen tussen beide kaders in kaart.

De ESPR-compliancechecklist biedt een nuttig kader om te begrijpen hoe AGEC- en ESPR-eisen in een geïntegreerd complianceprogramma kunnen worden aangepakt.

Handhaving en sancties in Frankrijk

De manier waarop Frankrijk de eisen voor producttransparantie handhaaft, geeft inzicht in wat bedrijven kunnen verwachten zodra de DPP-handhaving in de EU op gang komt. De Franse markttoezichthouder, de DGCCRF, ziet actief toe op de naleving van de AGEC-bepalingen, voert inspecties uit en legt sancties op bij overtredingen.

De omvang van de handhaving

In 2024 inspecteerde de DGCCRF bijna 600 vestigingen in de voedings- en textielsector specifiek op naleving van de verplichtingen ter voorkoming van afval, met bijzondere aandacht voor het verbod op vernietiging van onverkochte goederen en de regulering van schenkingskanalen. Ruim 80 van deze inspecties vonden plaats tijdens een gecoördineerde handhavingsweek in verschillende Franse regio's vóór de zomervakantie. In december 2024 ondertekende minister Agnès Pannier-Runacher een circulaire met de inspectieprioriteiten van de DGCCRF voor 2025, waarin werd bevestigd dat textiel en de handhaving rond onverkochte goederen een aandachtspunt blijven.

Sanctiestructuur

De sancties onder AGEC verschillen per bepaling. Bij niet-naleving van het verbod op vernietiging van onverkochte non-foodproducten kan de DGCCRF administratieve boetes opleggen van maximaal EUR 3,000 voor natuurlijke personen en EUR 15,000 voor rechtspersonen per overtreding. Voor andere AGEC-artikelen, waaronder die over misleidende milieuclaims, gelden aparte sanctiestructuren die tot hogere bedragen kunnen oplopen. Recidive en verzwarende omstandigheden zoals opzettelijke misleiding leiden tot hogere sancties en in sommige gevallen tot strafrechtelijke vervolging.

Wat dit betekent voor bedrijven

Het handhavingspatroon is consistent: de DGCCRF is actief, inspectiecampagnes worden over regio's heen gecoördineerd en de aandachtsgebieden worden vooraf publiek aangekondigd via ministeriële circulaires. Bedrijven die op de Franse markt verkopen, moeten naleving van zowel AGEC als ESPR behandelen als een verdedigbare operationele vereiste, met duidelijke audittrails die de naleving van beide kaders aantonen. Het aantal inspecties is inmiddels zo groot dat de statistische blootstelling aanzienlijk is voor elke middelgrote tot grote producent in textiel, elektronica of meubels.

Lessen voor bedrijven die zich voorbereiden op EU-brede DPP's

De Franse ervaring met AGEC biedt verschillende waardevolle lessen voor bedrijven die zich voorbereiden op de EU-brede DPP-eisen onder de ESPR.

• Begin vroeg: Franse bedrijven die zich ruim op tijd op AGEC voorbereidden, maakten een veel soepelere overgang door dan bedrijven die tot het laatste moment wachtten. Hetzelfde zal gelden voor DPP's onder de ESPR.
• Investeer in gegevenssystemen: de eisen aan gegevensbeheer voor milieu-etikettering en repareerbaarheidsindexen komen overeen met wat voor DPP's nodig is. Eén keer investeren, twee keer profiteren.
• Betrek uw toeleveringsketen: AGEC-compliance vereiste samenwerking met leveranciers, zoals DPP-compliance transparantie in de toeleveringsketen zal vereisen.