Francúzsky zákon proti plytvaniu a digitálne produktové pasy

Úvod: Francúzsko ako priekopník transparentnosti výrobkov

Francúzsko sa v Európe dlhodobo radí k špičke v oblasti environmentálnej legislatívy a jeho prístup k transparentnosti výrobkov a regulácii obehového hospodárstva je presvedčivou prípadovou štúdiou pre firmy, ktoré sa pripravujú na celoúnijné požiadavky na digitálne produktové pasy podľa nariadenia o ekodizajne udržateľných výrobkov (ESPR).

Francúzsky zákon proti plytvaniu a pre obehové hospodárstvo, známy pod francúzskou skratkou AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), bol prijatý vo februári 2020, teda dávno predtým, ako 18. júla 2024 nadobudlo účinnosť nariadenie ESPR. AGEC zaviedol súbor požiadaviek na transparentnosť výrobkov, opatrení na znižovanie odpadu a povinností v oblasti obehového hospodárstva, ktoré v mnohých ohľadoch predvídali smerovanie celoúnijnej regulácie. Francúzske skúsenosti preto firmám ponúkajú cenné poznatky pre orientáciu v širšom európskom prostredí digitálnych produktových pasov.

Tento sprievodca rozoberá kľúčové ustanovenia francúzskeho zákona AGEC, ich vzťah k povinným dátovým poliam podľa ESPR, praktické dôsledky pre firmy pôsobiace na francúzskom trhu a 10-krokový akčný plán pre pripravenosť na AGEC aj ESPR.

AGEC v skratke: stručný prehľad

Nasledujúca tabuľka zhŕňa hlavné fakty o zákone AGEC pre čitateľov, ktorí potrebujú to podstatné skôr, ako sa pustia do podrobností.

Časová os AGEC: od prijatia po éru ESPR

AGEC nikdy nenadobudol účinnosť naraz. Jeho ustanovenia sa zavádzali postupne počas viac ako šiestich rokov prostredníctvom vyhlášok, ministerských obežníkov a odvetvových pracovných plánov. Nasledujúca časová os ukazuje míľniky najdôležitejšie pre transparentnosť výrobkov a prípravu na digitálne produktové pasy.

• Február 2020: Francúzsky parlament prijíma AGEC, ktorý vytvára legislatívny rámec pre environmentálne označovanie, rozšírenie zodpovednosti výrobcu a zákaz ničenia nepredaného nepotravinového tovaru.
• Január 2021: Index opraviteľnosti (indice de reparabilite) začína platiť pre päť kategórií elektronických výrobkov. Výrobcovia musia vypočítať a zobraziť hodnotenie od 1 do 10.
• Január 2022: Zákaz ničenia nepredaného nepotravinového tovaru nadobúda účinnosť pre väčšinu kategórií výrobkov, s postupným rozširovaním počas roka 2023.
• Január 2023: Rozširujú sa pravidlá pre povinné environmentálne informácie. Online trhoviská musia zobrazovať environmentálne údaje pri ponukách.
• Január 2025: Index trvanlivosti (indice de durabilite) nahrádza index opraviteľnosti pri televízoroch a práčkach a pridáva kritériá spoľahlivosti a odolnosti.
• Júl 2024: Nadobúda účinnosť nariadenie EÚ ESPR, ktoré vytvára celoúnijnú základnú úroveň dopĺňajúcu vnútroštátne požiadavky AGEC.
• December 2024: Francúzska ministerka Agnes Pannier-Runacher podpisuje obežník stanovujúci kontrolné priority DGCCRF na rok 2025 s pokračujúcim dôrazom na textil a dodržiavanie pravidiel pre nepredaný tovar.
• 2025 až 2026: Kontrolné kampane DGCCRF pokračujú. Register digitálnych produktových pasov EÚ bol spustený 20. júla 2026 a poskytuje celoúnijnú infraštruktúru, ktorú vnútroštátne systémy AGEC predznamenali.
• Júl 2026: Zákaz ničenia nepredaných spotrebných výrobkov podľa ESPR nadobúda účinnosť pre veľké podniky a zrkadlí skorší francúzsky zákaz podľa AGEC.
• Od roku 2027: Prvé povinné odvetvové digitálne produktové pasy podľa delegovaných aktov k ESPR (batérie od 18. februára 2027; delegovaný akt pre textil má byť orientačne prijatý v roku 2027 a bude sa uplatňovať najskôr o 18 mesiacov neskôr).

Kľúčové ustanovenia francúzskeho zákona AGEC

AGEC patrí k najkomplexnejším zákonom o obehovom hospodárstve, aké kedy prijal jednotlivý členský štát EÚ. Jeho ustanovenia pokrývajú celý životný cyklus výrobku, od návrhu a výroby cez spotrebu až po nakladanie s ním na konci životnosti. Niekoľko kľúčových ustanovení je pre diskusiu o digitálnych produktových pasoch mimoriadne dôležitých.

Zákaz ničenia nepredaného nepotravinového tovaru

Zákon zaviedol zákaz ničenia nepredaných nepotravinových výrobkov a firmy musia nepredané zásoby darovať, opätovne použiť alebo recyklovať namiesto toho, aby ich posielali na skládku alebo do spaľovne. Toto ustanovenie priamo mieri na plytvavé praktiky rozšírené v odvetviach, ako je móda a elektronika, kde bolo ničenie nepredaných zásob bežné. Firmy teraz musia vedieť zdokumentovať, čo sa s nepredanými zásobami stalo a ako boli odklonené od zneškodnenia.

Povinné environmentálne označovanie

AGEC tiež stanovil povinné environmentálne označovanie, ktoré firmám ukladá poskytovať spotrebiteľom informácie o environmentálnych vlastnostiach ich výrobkov. Patria sem údaje o obsahu recyklovaného materiálu, recyklovateľnosti, prítomnosti nebezpečných látok a pri príslušných kategóriách výrobkov aj hodnotenie opraviteľnosti. Dátové polia požadované na označovanie podľa AGEC priamo zodpovedajú viacerým povinným dátovým poliam, ktoré budú musieť obsahovať digitálne produktové pasy podľa ESPR. Systémy vybudované na súlad s AGEC tak predstavujú prirodzený základ pripravenosti na digitálne produktové pasy.

Rozšírenie rozšírenej zodpovednosti výrobcu (REP)

AGEC rozšíril zoznam kategórií výrobkov, na ktoré sa vzťahujú systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcu. Výrobcovia zodpovedajú za financovanie a organizáciu zberu, triedenia a spracovania výrobkov na konci životnosti. Medzi nové kategórie zahrnuté do REP podľa AGEC patria stavebné výrobky, športové a voľnočasové potreby, materiály pre domácich majstrov, hračky a cigarety.

Dostupnosť náhradných dielov a právo na opravu

Výrobcovia určitých kategórií výrobkov musia zabezpečiť dostupnosť náhradných dielov počas stanovenej minimálnej doby a informovať spotrebiteľov o dobe dostupnosti v mieste predaja. Táto povinnosť úzko súvisí so smernicou EÚ o práve na opravu a predznamenáva dátové polia o opraviteľnosti, ktoré budú digitálne produktové pasy podľa ESPR vyžadovať.

Ďalšie ustanovenia

• Obmedzenia plastov na jedno použitie s harmonogramom postupného vyraďovania do roku 2040
• Požiadavky, aby verejné obstarávanie zahŕňalo kritériá obehového hospodárstva a obsahu recyklovaného materiálu
• Povinnosť online trhovísk zobrazovať environmentálne informácie pri ponukách výrobkov
• Opatrenia proti plánovanému zastarávaniu vrátane trestných sankcií za úmyselné skracovanie životnosti výrobkov
• Povinné darovanie nepredaného textilu organizáciám sociálnej a solidárnej ekonomiky pred jeho recykláciou

Francúzsky index opraviteľnosti: predchodca digitálnych produktových pasov

Medzinárodne najznámejším prvkom AGEC je zrejme francúzsky index opraviteľnosti (indice de reparabilite), ktorý platí od januára 2021. Index vyžaduje, aby výrobcovia určitých elektronických výrobkov vrátane smartfónov, notebookov, televízorov, práčok a kosačiek na trávu zobrazovali v mieste predaja hodnotenie opraviteľnosti od 1 do 10.

Päť kritérií, z ktorých hodnotenie vychádza

Index opraviteľnosti sa vypočítava na základe piatich kritérií, ktoré sa vážia do výsledného hodnotenia:

• Dokumentácia: Dostupnosť technickej dokumentácie pre opravárov a koncových používateľov vrátane doby, počas ktorej je dokumentácia k dispozícii.
• Demontáž: Jednoduchosť demontáže, potrebné náradie a vlastnosti spojovacích prvkov použitých v konštrukcii výrobku.
• Dostupnosť náhradných dielov: Doba, počas ktorej sú náhradné diely k dispozícii, a rýchlosť ich dodania opravárom.
• Cena náhradných dielov: Cena náhradných dielov v pomere k cene nového výrobku.
• Kritériá špecifické pre výrobok: Faktory špecifické pre danú kategóriu, napríklad aktualizácie softvéru pri elektronike alebo dostupnosť opravárenských sietí.

Od indexu opraviteľnosti k indexu trvanlivosti

V januári 2025 Francúzsko rozvinulo index opraviteľnosti do širšieho indexu trvanlivosti (indice de durabilite) pre televízory a práčky a doplnilo kritériá týkajúce sa spoľahlivosti a odolnosti výrobkov. Index trvanlivosti sa bude postupne rozširovať na ďalšie kategórie výrobkov, čo ukazuje smerovanie k čoraz bohatšej transparentnosti výrobkov, ktorú môžu firmy očakávať s vývojom delegovaných aktov k ESPR.

Pre firmy, ktoré sa pripravujú na digitálne produktové pasy, ponúkajú francúzske indexy opraviteľnosti a trvanlivosti praktickú ukážku toho, ako vyzerá zber a zverejňovanie údajov na úrovni výrobku v praxi. Systémy a procesy, ktoré firmy vybudovali na súlad s francúzskym indexom, môžu slúžiť ako základ širšieho súladu s požiadavkami na digitálne produktové pasy a pracovné postupy zberu dát sa dajú prevziať takmer bez zmeny.

Vplyv AGEC podľa odvetví

Povinnosti podľa AGEC sa nevzťahujú na všetky odvetvia rovnako. Hlavné pravidlá dopĺňajú odvetvové vyhlášky, ktoré presne určujú, aké povinnosti platia pre aké výrobky. Nasledujúci prehľad ukazuje, ako AGEC ovplyvňuje odvetvia najdôležitejšie pre prvé delegované akty k digitálnym produktovým pasom podľa ESPR.

Textil a obuv

Textil je hlavným cieľom presadzovania AGEC. Výrobcovia v textilnom odvetví musia financovať zber a spracovanie textilného odpadu prostredníctvom organizácie zodpovednosti výrobcov Refashion. Zákaz ničenia nepredaného textilu nadobudol účinnosť v januári 2022 a priniesol významné prevádzkové zmeny pre značky rýchlej módy aj luxusné značky pôsobiace vo Francúzsku. Uprednostňovaným riešením je darovanie partnerom zo sociálnej ekonomiky, a to pred recykláciou. Textilné odvetvie je aj v centre kontrolných kampaní DGCCRF v rokoch 2024 až 2025.

Elektronika

Index opraviteľnosti sa najprv uplatnil na päť kategórií elektronických výrobkov: smartfóny, notebooky, televízory, práčky a kosačky na trávu. Výrobcovia elektroniky musia zverejňovať podrobné čiastkové hodnotenia pre každé z piatich kritérií, nielen výsledné hodnotenie. Dátová infraštruktúra potrebná na udržiavanie týchto hodnotení úzko zodpovedá technickým dátovým poliam, ktoré bude vyžadovať digitálny produktový pas podľa ESPR pre elektroniku.

Nábytok

Nábytok bol podľa AGEC zahrnutý do REP a výrobcovia musia financovať zber a spracovanie vyradeného nábytku prostredníctvom systému Eco-mobilier. Výrobcovia nábytku musia tiež dodržiavať zákaz ničenia nepredaného tovaru, čo v odvetví zmenilo postupy pri výpredajoch a ukončovaní výrobných radov. Očakáva sa, že odvetvie nábytku bude v roku 2028 medzi prvými prioritami delegovaných aktov k ESPR.

Stavebné výrobky

AGEC zaviedol systém REP pre stavebné výrobky, ktorý postupne nadobúdal účinnosť od roku 2022. Výrobcovia financujú organizáciu zodpovednú za nakladanie s výrobkami na konci životnosti. Povinnosti stavebného odvetvia podľa AGEC zodpovedajú dátovým požiadavkám očakávaným podľa revidovaného nariadenia o stavebných výrobkoch a súvisiaceho rámca digitálnych produktových pasov.

Hračky, šport a voľný čas, domáci majstri

Tieto tri kategórie boli do REP zahrnuté po prvý raz práve podľa AGEC. Výrobcovia čelia novým povinnostiam v oblasti financovania a vykazovania a práve v týchto kategóriách sa najmä malé a stredné podniky prevádzkovo prispôsobovali najťažšie. Z hľadiska plánovania ESPR budú tieto odvetvia pravdepodobne pridané do zoznamu delegovaných aktov k digitálnym produktovým pasom neskôr, ale dátové základy vybudované kvôli AGEC urýchlia konečné dosiahnutie súladu.

AGEC a ESPR: podrobné porovnanie

Vzťah medzi francúzskym zákonom AGEC a nariadením EÚ ESPR je skôr vzťahom vzájomného dopĺňania než konfliktu. Ustanovenia AGEC v mnohých prípadoch predbehli celoúnijné požiadavky a ESPR teraz stanovuje harmonizovanú základnú úroveň, ktorú musia splniť všetky členské štáty. Tam, kde AGEC ukladá požiadavky nad rámec základnej úrovne ESPR, bude francúzske právo naďalej platiť súbežne s nariadením EÚ.

Nasledujúca porovnávacia tabuľka mapuje hlavné prekryvy a rozdiely medzi oboma rámcami.

Kontrolný zoznam súladu s ESPR poskytuje užitočný rámec na pochopenie toho, ako možno požiadavky AGEC a ESPR riešiť v rámci jednotného programu zabezpečenia súladu.

Presadzovanie a sankcie vo Francúzsku

Spôsob, akým Francúzsko presadzuje požiadavky na transparentnosť výrobkov, naznačuje, čo môžu firmy očakávať, keď sa presadzovanie digitálnych produktových pasov v celej EÚ zintenzívni. Francúzsky orgán dohľadu nad trhom DGCCRF aktívne sleduje dodržiavanie ustanovení AGEC, vykonáva kontroly a ukladá sankcie za ich porušenie.

Rozsah presadzovania

V roku 2024 vykonal DGCCRF kontroly v takmer 600 prevádzkach v potravinárskom a textilnom odvetví zamerané konkrétne na plnenie povinností v oblasti predchádzania vzniku odpadu, s osobitným dôrazom na zákaz ničenia nepredaného tovaru a reguláciu darovacích kanálov. Viac ako 80 týchto kontrol sa uskutočnilo počas koordinovaného kontrolného týždňa vo viacerých francúzskych regiónoch pred letnými prázdninami. V decembri 2024 podpísala ministerka Agnes Pannier-Runacher obežník stanovujúci kontrolné priority DGCCRF na rok 2025, ktorý potvrdil, že textil a nepredaný tovar zostanú prioritnými oblasťami.

Štruktúra sankcií

Sankcie podľa AGEC sa líšia podľa ustanovenia. Za porušenie zákazu ničenia nepredaného nepotravinového tovaru môže DGCCRF uložiť správne pokuty až do výšky EUR 3,000 pre fyzické osoby a EUR 15,000 pre právnické osoby za každé porušenie. Iné články AGEC vrátane tých, ktoré sa týkajú klamlivých environmentálnych tvrdení, majú vlastnú štruktúru sankcií, ktorá môže dosahovať vyššie sumy. Opakované porušenia a priťažujúce okolnosti, napríklad úmyselné klamanie, vedú k vyšším sankciám a v niektorých prípadoch k trestnoprávnym postihom.

Čo to znamená pre firmy

Vzorec presadzovania je konzistentný: DGCCRF je aktívny, kontrolné kampane sú koordinované naprieč regiónmi a prioritné oblasti sú vopred verejne ohlasované v ministerských obežníkoch. Firmy predávajúce na francúzskom trhu by mali považovať súlad s ustanoveniami AGEC aj ESPR za prevádzkovú požiadavku, ktorá musí byť obhájiteľná, s jasnými auditnými záznamami preukazujúcimi dodržiavanie oboch rámcov. Počet kontrol je dnes taký vysoký, že štatistické riziko je významné pre každého stredného až veľkého výrobcu v oblasti textilu, elektroniky alebo nábytku.

Poučenia pre firmy pripravujúce sa na celoúnijné digitálne produktové pasy

Francúzske skúsenosti so zákonom AGEC ponúkajú niekoľko cenných poučení pre firmy, ktoré sa pripravujú na celoúnijné požiadavky na digitálne produktové pasy podľa ESPR.

• Začnite včas: Francúzske firmy, ktoré sa na AGEC začali pripravovať s dostatočným predstihom, zvládli prechod výrazne hladšie ako tie, ktoré čakali na poslednú chvíľu. To isté bude platiť pre digitálne produktové pasy podľa ES