Francoski zakon proti potratnosti in digitalni potni listi izdelkov

Uvod: Francija kot pionirka preglednosti izdelkov

Francija se že dolgo uvršča v sam vrh okoljske zakonodaje v Evropi, njen pristop k preglednosti izdelkov in urejanju krožnega gospodarstva pa je prepričljiva študija primera za podjetja, ki se pripravljajo na vseevropske zahteve glede digitalnih potnih listov izdelkov v skladu z uredbo o okoljsko primerni zasnovi trajnostnih proizvodov (ESPR).

Francoski zakon proti potratnosti in za krožno gospodarstvo, znan po francoski kratici AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), je bil sprejet februarja 2020, torej precej preden je 18. julija 2024 začela veljati uredba ESPR. AGEC je uvedel vrsto zahtev glede preglednosti izdelkov, ukrepov za zmanjševanje odpadkov in obveznosti na področju krožnega gospodarstva, ki so v marsičem predvideli smer zakonodaje na ravni EU. Francoske izkušnje zato podjetjem ponujajo dragocena spoznanja za krmarjenje po širšem evropskem področju digitalnih potnih listov izdelkov.

Ta vodnik obravnava ključne določbe francoskega zakona AGEC, njihovo razmerje do obveznih podatkovnih polj po ESPR, praktične posledice za podjetja na francoskem trgu in akcijski načrt v 10 korakih za pripravljenost na AGEC in ESPR hkrati.

AGEC na kratko: hitri pregled

Spodnja preglednica povzema glavna dejstva o zakonu AGEC za bralce, ki potrebujejo bistvo, preden se poglobijo v podrobnosti.

Časovnica AGEC: od sprejetja do obdobja ESPR

AGEC ni začel veljati naenkrat. Njegove določbe so se uvajale postopoma več kot šest let z uredbami, ministrskimi okrožnicami in sektorskimi delovnimi načrti. Spodnja časovnica prikazuje mejnike, ki so najpomembnejši za preglednost izdelkov in pripravo na digitalne potne liste izdelkov.

• Februar 2020: Francoski parlament sprejme AGEC, ki vzpostavi zakonodajni okvir za okoljsko označevanje, razširitev razširjene odgovornosti proizvajalca in prepoved uničevanja neprodanega neživilskega blaga.
• Januar 2021: Indeks popravljivosti (indice de reparabilite) začne veljati za pet kategorij elektronskih izdelkov. Proizvajalci morajo izračunati in prikazati oceno od 1 do 10.
• Januar 2022: Prepoved uničevanja neprodanega neživilskega blaga začne veljati za večino kategorij izdelkov, s postopnimi razširitvami v letu 2023.
• Januar 2023: Pravila o obveznih okoljskih informacijah se razširijo. Spletne tržnice morajo ob ponudbah prikazovati okoljske podatke.
• Januar 2025: Indeks trajnosti (indice de durabilite) nadomesti indeks popravljivosti za televizorje in pralne stroje ter doda merila zanesljivosti in robustnosti.
• Julij 2024: Začne veljati uredba EU ESPR, ki vzpostavi vseevropsko osnovno raven, ki dopolnjuje nacionalne zahteve AGEC.
• December 2024: Francoska ministrica Agnes Pannier-Runacher podpiše okrožnico o prednostnih nalogah inšpekcijskega nadzora DGCCRF za leto 2025, s stalnim poudarkom na tekstilu in skladnosti s pravili o neprodanem blagu.
• 2025 do 2026: Inšpekcijske akcije DGCCRF se nadaljujejo. Register EU za digitalne potne liste izdelkov je bil odprt 20. julija 2026 in zagotavlja vseevropsko infrastrukturo, ki so jo napovedali nacionalni sistemi AGEC.
• Julij 2026: Prepoved uničevanja neprodanih potrošniških izdelkov po ESPR začne veljati za velika podjetja in je odraz prejšnje francoske prepovedi po AGEC.
• Od leta 2027 naprej: Prvi obvezni sektorski digitalni potni listi izdelkov na podlagi delegiranih aktov ESPR (baterije od 18. februarja 2027; delegirani akt za tekstil naj bi bil okvirno sprejet leta 2027 in se bo uporabljal najmanj 18 mesecev pozneje).

Ključne določbe francoskega zakona AGEC

AGEC je eden najcelovitejših zakonov o krožnem gospodarstvu, kar jih je sprejela katera koli posamezna država članica EU. Njegove določbe zajemajo celoten življenjski cikel izdelka, od zasnove in proizvodnje do porabe in ravnanja ob koncu življenjske dobe. Več ključnih določb je še posebej pomembnih za razpravo o digitalnih potnih listih izdelkov.

Prepoved uničevanja neprodanega neživilskega blaga

Zakon je uvedel prepoved uničevanja neprodanih neživilskih izdelkov, zato morajo podjetja neprodane zaloge podariti, ponovno uporabiti ali reciklirati, namesto da bi jih pošiljala na odlagališča ali v sežig. Ta določba neposredno obravnava potratne prakse, razširjene v panogah, kot sta moda in elektronika, kjer je bilo uničevanje neprodanih zalog običajno. Podjetja morajo zdaj z dokumentacijo dokazati, kaj se je zgodilo z neprodanimi zalogami in kako so bile preusmerjene od odstranjevanja.

Obvezno okoljsko označevanje

AGEC je uvedel tudi obvezno okoljsko označevanje, ki podjetjem nalaga, da potrošnikom zagotovijo informacije o okoljskih lastnostih svojih izdelkov. To vključuje podatke o deležu recikliranih materialov, možnosti recikliranja, prisotnosti nevarnih snovi in, za ustrezne kategorije izdelkov, ocene popravljivosti. Podatkovna polja, zahtevana za označevanje po AGEC, se neposredno ujemajo z več obveznimi podatkovnimi polji, ki jih bodo morali vsebovati digitalni potni listi izdelkov po ESPR. Sistemi, zgrajeni za skladnost z AGEC, so zato naravna podlaga za pripravljenost na digitalne potne liste izdelkov.

Razširitev razširjene odgovornosti proizvajalca (REP)

AGEC je razširil seznam kategorij izdelkov, za katere veljajo sistemi razširjene odgovornosti proizvajalca. Proizvajalci so odgovorni za financiranje in organizacijo zbiranja, razvrščanja in obdelave izdelkov ob koncu njihove življenjske dobe. Nove kategorije, ki jih je AGEC vključil v REP, so gradbeni proizvodi, športni in prostočasni izdelki, material za domače mojstre, igrače in cigarete.

Razpoložljivost rezervnih delov in pravica do popravila

Proizvajalci nekaterih kategorij izdelkov morajo zagotavljati rezervne dele v določenih minimalnih obdobjih in potrošnike na prodajnem mestu obveščati o obdobju razpoložljivosti. Ta obveznost je tesno usklajena z direktivo EU o pravici do popravila in napoveduje podatkovna polja o popravljivosti, ki jih bodo zahtevali digitalni potni listi izdelkov po ESPR.

Dodatne določbe

• Omejitve plastike za enkratno uporabo s časovnico postopne odprave do leta 2040
• Zahteve, da javna naročila vključujejo merila krožnega gospodarstva in deleža recikliranih materialov
• Obveznost spletnih tržnic, da ob ponudbah izdelkov prikazujejo okoljske informacije
• Ukrepi proti načrtovanemu zastaranju, vključno s kazenskimi sankcijami za namerno skrajševanje življenjske dobe izdelkov
• Obvezno podarjanje neprodanega tekstila organizacijam socialnega in solidarnostnega gospodarstva pred recikliranjem

Francoski indeks popravljivosti: predhodnik digitalnih potnih listov izdelkov

Mednarodno najbolj prepoznaven element AGEC je verjetno francoski indeks popravljivosti (indice de reparabilite), ki velja od januarja 2021. Indeks zahteva, da proizvajalci nekaterih elektronskih izdelkov, vključno s pametnimi telefoni, prenosniki, televizorji, pralnimi stroji in kosilnicami, na prodajnem mestu prikažejo oceno popravljivosti od 1 do 10.

Pet meril, na katerih temelji ocena

Indeks popravljivosti se izračuna na podlagi petih meril, ki so utežena v končno oceno:

• Dokumentacija: Razpoložljivost tehnične dokumentacije za serviserje in končne uporabnike, vključno s trajanjem njene razpoložljivosti.
• Razstavljanje: Enostavnost razstavljanja, potrebno orodje in lastnosti pritrdilnih elementov, uporabljenih v konstrukciji izdelka.
• Razpoložljivost rezervnih delov: Obdobje, v katerem so rezervni deli na voljo, in hitrost dobave serviserjem.
• Cena rezervnih delov: Cena rezervnih delov v razmerju do cene novega izdelka.
• Merila, specifična za izdelek: Dejavniki, specifični za kategorijo, na primer posodobitve programske opreme pri elektroniki ali razpoložljivost servisnih mrež.

Od indeksa popravljivosti do indeksa trajnosti

Januarja 2025 je Francija indeks popravljivosti razvila v širši indeks trajnosti (indice de durabilite) za televizorje in pralne stroje ter dodala merila, povezana z zanesljivostjo in robustnostjo izdelkov. Indeks trajnosti se bo postopoma razširil na dodatne kategorije izdelkov, kar kaže smer k vse bogatejši preglednosti izdelkov, ki jo lahko podjetja pričakujejo z razvojem delegiranih aktov ESPR.

Za podjetja, ki se pripravljajo na digitalne potne liste izdelkov, francoska indeksa popravljivosti in trajnosti ponujata praktičen vpogled v to, kako zbiranje in razkrivanje podatkov na ravni izdelka poteka v praksi. Sistemi in procesi, ki so jih podjetja zgradila za skladnost s francoskim indeksom, lahko služijo kot podlaga za širšo skladnost z zahtevami za digitalne potne liste izdelkov, delovne tokove zbiranja podatkov pa je mogoče prenesti skoraj neposredno.

Vpliv AGEC po sektorjih

Obveznosti AGEC ne veljajo enako za vse panoge. Glavna pravila dopolnjujejo sektorske uredbe, ki natančno določajo, katere obveznosti veljajo za katere izdelke. Spodnji povzetek prikazuje, kako AGEC vpliva na sektorje, ki so najpomembnejši za prve delegirane akte ESPR o digitalnih potnih listih izdelkov.

Tekstil in obutev

Tekstil je v središču izvrševanja AGEC. Proizvajalci v tekstilnem sektorju morajo financirati zbiranje in obdelavo tekstilnih odpadkov prek organizacije proizvajalcev Refashion. Prepoved uničevanja neprodanega tekstila je začela veljati januarja 2022 in je prinesla pomembne operativne spremembe za blagovne znamke hitre mode in luksuzne znamke, ki delujejo v Franciji. Prednostna pot je podarjanje partnerjem iz socialnega gospodarstva, šele nato recikliranje. Tekstilni sektor je tudi v ospredju inšpekcijskih akcij DGCCRF v letih 2024 do 2025.

Elektronika

Indeks popravljivosti je bil najprej uporabljen za pet kategorij elektronskih izdelkov: pametne telefone, prenosnike, televizorje, pralne stroje in kosilnice. Proizvajalci elektronike morajo objaviti podrobne delne ocene za vsako od petih meril, ne le končne ocene. Podatkovna infrastruktura, potrebna za vzdrževanje teh ocen, se tesno ujema s tehničnimi podatkovnimi polji, ki jih bo zahteval digitalni potni list izdelka po ESPR za elektroniko.

Pohištvo

Pohištvo je bilo z AGEC vključeno v REP, proizvajalci pa morajo financirati zbiranje in obdelavo odsluženega pohištva prek organizacije Eco-mobilier. Proizvajalci pohištva morajo spoštovati tudi prepoved uničevanja neprodanega blaga, kar je v sektorju spremenilo prakse razprodaj in opuščanja linij izdelkov. Pričakuje se, da bo sektor pohištva med prvimi prednostnimi področji delegiranih aktov ESPR leta 2028.

Gradbeni proizvodi

AGEC je uvedel sistem REP za gradbene proizvode, ki je začel postopoma veljati od leta 2022. Proizvajalci financirajo organizacijo, odgovorno za ravnanje ob koncu življenjske dobe. Obveznosti gradbenega sektorja po AGEC so usklajene s podatkovnimi zahtevami, pričakovanimi po revidirani uredbi o gradbenih proizvodih in s tem povezanem okviru digitalnih potnih listov izdelkov.

Igrače, šport in prosti čas, domači mojstri

Te tri kategorije so bile z AGEC prvič vključene v REP. Proizvajalci se soočajo z novimi obveznostmi financiranja in poročanja, in prav v teh kategorijah so se zlasti mala in srednja podjetja najteže operativno prilagodila. Pri načrtovanju za ESPR bodo ti sektorji verjetno pozneje dodani na seznam delegiranih aktov o digitalnih potnih listih izdelkov, vendar bodo podatkovni temelji, zgrajeni zaradi AGEC, pospešili končno doseganje skladnosti.

AGEC in ESPR: podrobna primerjava

Razmerje med francoskim zakonom AGEC in uredbo EU ESPR temelji na dopolnjevanju in ne na nasprotju. Določbe AGEC so bile v mnogih primerih pred zahtevami na ravni EU, ESPR pa zdaj vzpostavlja usklajeno osnovno raven, ki jo morajo izpolnjevati vse države članice. Kjer AGEC nalaga zahteve, ki presegajo osnovno raven ESPR, se bo francoska zakonodaja še naprej uporabljala vzporedno z uredbo EU.

Spodnja primerjalna preglednica prikazuje glavna prekrivanja in razlike med obema okviroma.

Kontrolni seznam za skladnost z ESPR ponuja uporaben okvir za razumevanje, kako je mogoče zahteve AGEC in ESPR obravnavati v enotnem programu skladnosti.

Izvrševanje in sankcije v Franciji

Način, kako Francija izvršuje zahteve glede preglednosti izdelkov, nakazuje, kaj lahko podjetja pričakujejo, ko se bo izvrševanje pravil o digitalnih potnih listih izdelkov okrepilo po vsej EU. Francoski organ za nadzor trga DGCCRF dejavno spremlja skladnost z določbami AGEC, izvaja inšpekcijske preglede in izreka sankcije za neskladnost.

Obseg izvrševanja

Leta 2024 je DGCCRF opravil inšpekcijske preglede v skoraj 600 obratih v živilskem in tekstilnem sektorju, posebej glede izpolnjevanja obveznosti preprečevanja odpadkov, s posebnim poudarkom na prepovedi uničevanja neprodanega blaga in ureditvi poti podarjanja. Več kot 80 teh pregledov je bilo opravljenih v usklajenem tednu poostrenega nadzora v več francoskih regijah pred poletnimi počitnicami. Decembra 2024 je ministrica Agnes Pannier-Runacher podpisala okrožnico o prednostnih nalogah inšpekcijskega nadzora DGCCRF za leto 2025, ki je potrdila, da ostajata tekstil in neprodano blago prednostni področji.

Struktura sankcij

Sankcije po AGEC se razlikujejo glede na določbo. Za kršitev prepovedi uničevanja neprodanega neživilskega blaga lahko DGCCRF izreče upravne globe do EUR 3,000 za fizične osebe in EUR 15,000 za pravne osebe na kršitev. Drugi členi AGEC, vključno s tistimi o zavajajočih okoljskih trditvah, imajo lastne strukture sankcij, ki lahko dosežejo višje zneske. Ponavljajoče se kršitve in obteževalne okoliščine, kot je namerno zavajanje, vodijo do višjih sankcij in v nekaterih primerih do kazenskih sankcij.

Kaj to pomeni za podjetja

Vzorec izvrševanja je dosleden: DGCCRF je dejaven, inšpekcijske akcije so usklajene med regijami, prednostna področja pa so vnaprej javno napovedana v ministrskih okrožnicah. Podjetja, ki prodajajo na francoskem trgu, bi morala skladnost z določbami AGEC in ESPR obravnavati kot operativno zahtevo, ki jo je treba zagovarjati, z jasnimi revizijskimi sledmi, ki dokazujejo spoštovanje obeh okvirov. Število inšpekcijskih pregledov je zdaj tako veliko, da je statistična izpostavljenost pomembna za vsakega srednjega ali velikega proizvajalca tekstila, elektronike ali pohištva.

Spoznanja za podjetja, ki se pripravljajo na vseevropske digitalne potne liste izdelkov

Francoske izkušnje z AGEC ponujajo več dragocenih spoznanj za podjetja, ki se pripravljajo na vseevropske zahteve glede digitalnih potnih listov izdelkov po ESPR.

• Začnite zgodaj: Francoska podjetja, ki so se na AGEC začela pripravljati pravočasno, so prehod izvedla precej bolj gladko kot tista, ki so čakala do zadnjega trenutka. Enako bo veljalo za digitalne potne liste izdelkov po ESPR.
• Vlagajte v podatkovne sisteme: Zahteve glede upravljanja podatkov za okoljsko označevanje in indekse popravljivosti so enake tistim, ki so potrebne za digitalne potne liste izdelkov. Vložite enkrat, koristi imejte dvakrat.
• Vključite dobavno verigo: Skladnost z AGEC je zahtevala sodelovanje z dobavitelji, tako kot bodo digitalni potni listi izdelkov zahtevali preglednost dobavne verige.
• Usposobite osebje v stiku s strankami: Potrošniki v Franciji dejavno sprašujejo o ocenah popravljivosti in okoljskih oznakah. Pripravite se na podobno zanimanje za podatke v digitalnih potnih listih izdelkov.
• Spremljajte izvrševanje: Izvrševanje predpisov v Franciji je bilo bolj proaktivno, kot so pričakovala številna podjetja. Predvidevajte, da bo enako veljalo za izvrševanje pravil o digitalnih potnih listih izdelkov v EU.
• Izkoristite skladnost kot prednost: Francoska podjetja, ki so sprejela zahteve AGEC, so skladnost izkoristila kot konkurenčno prednost, namesto da bi j