Frankrikes antislöserilag och digitala produktpass

Inledning: Frankrike som föregångare inom produkttransparens

Frankrike har länge legat i framkant inom miljölagstiftning i Europa, och landets hantering av produkttransparens och regler för cirkulär ekonomi är en givande fallstudie för företag som förbereder sig för de EU-omfattande kraven på digitala produktpass enligt förordningen om ekodesign för hållbara produkter (ESPR).

Den franska lagen mot slöseri och för en cirkulär ekonomi, känd under den franska förkortningen AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), antogs i februari 2020, långt innan ESPR trädde i kraft den 18 juli 2024. AGEC införde en rad krav på produkttransparens, åtgärder för att minska avfall och skyldigheter inom cirkulär ekonomi som på många sätt föregrep riktningen för EU-lagstiftningen. För företag ger de franska erfarenheterna värdefulla lärdomar inför det bredare europeiska landskapet för digitala produktpass.

Den här guiden går igenom de viktigaste bestämmelserna i AGEC, hur de förhåller sig till ESPR:s obligatoriska datafält, de praktiska konsekvenserna för företag på den franska marknaden samt en handlingsplan i tio steg för att vara redo för både AGEC och ESPR.

AGEC i korthet: snabbreferens

Tabellen nedan sammanfattar de viktigaste fakta om AGEC för dig som vill ha det väsentliga innan du går in på detaljerna.

AGEC:s tidslinje: från antagande till ESPR-eran

AGEC infördes aldrig i ett enda steg. Bestämmelserna har rullats ut under mer än sex år genom dekret, ministeriella cirkulär och sektorsspecifika arbetsplaner. Tidslinjen nedan visar de milstolpar som är mest relevanta för produkttransparens och förberedelser för digitala produktpass.

• Februari 2020: AGEC antas av det franska parlamentet och lägger den rättsliga grunden för miljömärkning, utökat producentansvar och förbudet mot destruktion av osålda varor som inte är livsmedel.
• Januari 2021: Reparerbarhetsindexet (indice de reparabilite) börjar gälla för fem kategorier av elektronikprodukter. Tillverkare måste beräkna och visa ett betyg från 1 till 10.
• Januari 2022: Förbudet mot destruktion av osålda varor som inte är livsmedel träder i kraft för de flesta produktkategorier, med stegvisa utvidgningar under 2023.
• Januari 2023: Reglerna om obligatorisk miljöinformation utvidgas. Onlinemarknadsplatser måste visa miljödata tillsammans med produktannonserna.
• Januari 2025: Hållbarhetsindexet (indice de durabilite) ersätter reparerbarhetsindexet för tv-apparater och tvättmaskiner och lägger till kriterier för tillförlitlighet och robusthet.
• Juli 2024: EU:s ESPR träder i kraft och skapar en EU-omfattande grundnivå som kompletterar AGEC:s nationella krav.
• December 2024: Den franska ministern Agnes Pannier-Runacher undertecknar ett cirkulär som fastställer DGCCRF:s tillsynsprioriteringar för 2025, med fortsatt fokus på textilier och efterlevnad av reglerna om osålda varor.
• 2025 till 2026: DGCCRF:s tillsynskampanjer fortsätter. EU:s register för digitala produktpass öppnade den 20 juli 2026 och tillhandahåller den EU-omfattande infrastruktur som AGEC:s nationella system har förebådat.
• Juli 2026: ESPR:s förbud mot destruktion av osålda konsumentprodukter träder i kraft för stora företag, i linje med AGEC:s tidigare franska förbud.
• 2027 och framåt: De första obligatoriska sektorsspecifika digitala produktpassen enligt ESPR:s delegerade akter (batterier från den 18 februari 2027; den delegerade akten för textilier väntas antas 2027 och tillämpas tidigast 18 månader senare).

De viktigaste bestämmelserna i Frankrikes AGEC-lag

AGEC är en av de mest heltäckande lagarna om cirkulär ekonomi som någon enskild EU-medlemsstat har antagit. Bestämmelserna omfattar hela produktens livscykel, från design och produktion till konsumtion och hantering vid livslängdens slut. Flera centrala bestämmelser är särskilt relevanta för diskussionen om digitala produktpass.

Förbud mot destruktion av osålda varor som inte är livsmedel

Lagen införde ett förbud mot att destruera osålda produkter som inte är livsmedel. Företag måste skänka, återanvända eller återvinna osålt lager i stället för att skicka det till deponi eller förbränning. Bestämmelsen riktar sig direkt mot det slöseri som varit vanligt i branscher som mode och elektronik, där destruktion av osålda varor var vardag. Företag måste nu med dokumentation kunna visa vad som hände med osålt lager och hur det avleddes från bortskaffande.

Obligatorisk miljömärkning

AGEC införde också krav på obligatorisk miljömärkning som ålägger företag att ge konsumenterna information om produkternas miljöegenskaper. Det omfattar uppgifter om återvunnet innehåll, återvinningsbarhet, förekomst av farliga ämnen och, för relevanta produktkategorier, reparerbarhetsbetyg. De datafält som krävs för AGEC-märkningen motsvarar direkt flera av de obligatoriska datafält som digitala produktpass enligt ESPR ska innehålla, vilket innebär att system byggda för AGEC är en naturlig grund för att bli redo för digitala produktpass.

Utvidgat producentansvar (REP)

AGEC utökade listan över produktkategorier som omfattas av system för utökat producentansvar. Producenter ansvarar för att finansiera och organisera insamling, sortering och behandling av produkter vid livslängdens slut. Nya kategorier som omfattas av REP genom AGEC är byggprodukter, sport- och fritidsartiklar, gör-det-själv-material, leksaker och cigaretter.

Tillgång till reservdelar och rätt till reparation

Tillverkare inom vissa produktkategorier måste hålla reservdelar tillgängliga under fastställda minimiperioder och informera konsumenterna om tillgänglighetsperioden vid försäljningsstället. Skyldigheten ligger nära EU:s direktiv om rätt till reparation och förebådar de datafält om reparerbarhet som digitala produktpass enligt ESPR kommer att kräva.

Övriga bestämmelser

• Begränsningar av engångsplast med en utfasning som löper fram till 2040
• Krav på att offentlig upphandling ska innehålla kriterier för cirkulär ekonomi och återvunnet innehåll
• Skyldighet för onlinemarknadsplatser att visa miljöinformation tillsammans med produktannonser
• Åtgärder mot planerat åldrande, inklusive straffrättsliga sanktioner för att avsiktligt förkorta produkters livslängd
• Obligatorisk donation av osålda textilier till organisationer inom den sociala och solidariska ekonomin innan de går till återvinning

Det franska reparerbarhetsindexet: en föregångare till digitala produktpass

Den internationellt mest kända delen av AGEC är troligen det franska reparerbarhetsindexet (indice de reparabilite), som har gällt sedan januari 2021. Indexet kräver att tillverkare av vissa elektronikprodukter, bland annat smarttelefoner, bärbara datorer, tv-apparater, tvättmaskiner och gräsklippare, visar ett reparerbarhetsbetyg från 1 till 10 vid försäljningsstället.

De fem kriterierna bakom betyget

Reparerbarhetsindexet beräknas utifrån fem kriterier som viktas för att ge det slutliga betyget:

• Dokumentation: Tillgång till teknisk dokumentation för reparatörer och slutanvändare, inklusive hur länge dokumentationen görs tillgänglig.
• Demontering: Hur lätt produkten är att ta isär, vilka verktyg som krävs och vilka egenskaper fästelementen i konstruktionen har.
• Tillgång till reservdelar: Hur länge reservdelar finns tillgängliga och hur snabbt de levereras till reparatörer.
• Reservdelspris: Reservdelarnas pris i förhållande till priset för en ny produkt.
• Produktspecifika kriterier: Kategorispecifika faktorer, till exempel programuppdateringar för elektronik eller tillgång till reparationsnätverk.

Från reparerbarhetsindex till hållbarhetsindex

I januari 2025 utvecklade Frankrike reparerbarhetsindexet till ett bredare hållbarhetsindex (indice de durabilite) för tv-apparater och tvättmaskiner, med kriterier för produkternas tillförlitlighet och robusthet. Hållbarhetsindexet kommer successivt att utvidgas till fler produktkategorier, vilket visar den utveckling mot allt rikare produkttransparens som företag kan vänta sig i takt med att ESPR:s delegerade akter utvecklas.

För företag som förbereder sig för digitala produktpass ger de franska reparerbarhets- och hållbarhetsindexen en praktisk förhandsvisning av hur insamling och redovisning av data på produktnivå fungerar i verkligheten. De system och processer som företag byggt för att uppfylla det franska indexet kan bli en grund för bredare efterlevnad av kraven på digitala produktpass, och arbetsflödena för datainsamling går att överföra nästan direkt.

AGEC:s påverkan sektor för sektor

AGEC:s skyldigheter gäller inte lika för alla branscher. Huvudreglerna kompletteras av sektorsspecifika dekret som exakt anger vilka skyldigheter som gäller för vilka produkter. Sammanfattningen nedan visar hur AGEC påverkar de sektorer som är mest relevanta för ESPR:s första delegerade akter om digitala produktpass.

Textilier och skor

Textilier har stått i centrum för tillsynen av AGEC. Producenter i textilsektorn måste finansiera insamling och behandling av textilavfall via producentansvarsorganisationen Refashion. Förbudet mot destruktion av osålda textilier trädde i kraft i januari 2022 och har lett till betydande operativa förändringar för både snabbmode- och lyxvarumärken i Frankrike. Donation till partner inom den sociala ekonomin är den föredragna vägen, före återvinning. Textilsektorn står också i fokus för DGCCRF:s tillsynskampanjer 2024 till 2025.

Elektronik

Reparerbarhetsindexet tillämpades först på fem kategorier av elektronikprodukter: smarttelefoner, bärbara datorer, tv-apparater, tvättmaskiner och gräsklippare. Elektroniktillverkare måste publicera detaljerade delbetyg för vart och ett av de fem kriterierna, inte bara slutbetyget. Den datainfrastruktur som krävs för att hålla dessa betyg aktuella motsvarar nära de tekniska datafält som kommer att krävas i ESPR:s digitala produktpass för elektronik.

Möbler

Möbler omfattas av REP genom AGEC, och producenterna måste finansiera insamling och behandling av uttjänta möbler via Eco-mobilier. Möbeltillverkare måste också följa förbudet mot destruktion av osålda varor, vilket har förändrat hur sektorn hanterar utförsäljning och utgående sortiment. Möbelsektorn väntas höra till de tidiga fokusområdena för ESPR:s delegerade akter 2028.

Byggprodukter

AGEC införde ett REP-system för byggprodukter som gradvis trädde i kraft från 2022. Producenterna finansierar den producentansvarsorganisation som ansvarar för hanteringen vid livslängdens slut. Byggsektorns skyldigheter enligt AGEC ligger i linje med de datakrav som väntas enligt den reviderade byggproduktförordningen och dess tillhörande ramverk för digitala produktpass.

Leksaker, sport och fritid, gör-det-själv

Dessa tre kategorier omfattades av REP för första gången genom AGEC. Producenterna har fått nya finansierings- och rapporteringsskyldigheter, och det är inom dessa kategorier som särskilt små och medelstora företag har haft svårt att anpassa verksamheten. I ESPR-planeringen blir dessa sektorer sannolikt senare tillägg till listan över delegerade akter om digitala produktpass, men den datagrund som AGEC skapat kommer att påskynda den slutliga efterlevnaden.

AGEC och ESPR: en detaljerad jämförelse

Förhållandet mellan Frankrikes AGEC-lag och EU:s ESPR präglas av komplementaritet snarare än konflikt. AGEC:s bestämmelser låg i många fall före EU:s krav, och ESPR fastställer nu en harmoniserad grundnivå som alla medlemsstater måste uppfylla. Där AGEC ställer krav som går längre än ESPR:s grundnivå fortsätter fransk lag att gälla parallellt med EU-förordningen.

Jämförelsetabellen nedan visar de viktigaste överlappningarna och skillnaderna mellan de två ramverken.

Checklistan för ESPR-efterlevnad ger ett användbart ramverk för att förstå hur kraven i AGEC och ESPR kan hanteras i ett samlat efterlevnadsprogram.

Tillsyn och sanktioner i Frankrike

Frankrikes sätt att upprätthålla kraven på produkttransparens ger en fingervisning om vad företag kan vänta sig när tillsynen av digitala produktpass trappas upp i hela EU. Den franska marknadskontrollmyndigheten DGCCRF har aktivt övervakat efterlevnaden av AGEC, genomfört inspektioner och utfärdat sanktioner vid bristande efterlevnad.

Tillsynens omfattning

Under 2024 inspekterade DGCCRF nästan 600 verksamheter inom livsmedels- och textilsektorerna specifikt med avseende på skyldigheterna att förebygga avfall, med särskilt fokus på förbudet mot destruktion av osålda varor och regleringen av donationsvägar. Mer än 80 av inspektionerna genomfördes under en samordnad tillsynsvecka i flera franska regioner före sommarsemestern. I december 2024 undertecknade ministern Agnes Pannier-Runacher ett cirkulär om DGCCRF:s tillsynsprioriteringar för 2025, som bekräftade att textilier och osålda varor förblir ett fokusområde.

Sanktionsstruktur

Sanktionerna enligt AGEC varierar mellan bestämmelserna. Vid överträdelse av förbudet mot destruktion av osålda varor som inte är livsmedel kan DGCCRF utfärda administrativa sanktionsavgifter på upp till EUR 3,000 för fysiska personer och EUR 15,000 för juridiska personer per överträdelse. Andra artiklar i AGEC, bland annat de om vilseledande miljöpåståenden, har egna sanktionsstrukturer som kan nå högre belopp. Upprepade överträdelser och försvårande omständigheter som avsiktligt vilseledande leder till högre sanktioner och i vissa fall straffrättsliga påföljder.

Vad det innebär för företag

Mönstret i tillsynen är konsekvent: DGCCRF är aktiv, inspektionskampanjerna samordnas mellan regioner och fokusområdena aviseras offentligt i förväg genom ministeriella cirkulär. Företag som säljer på den franska marknaden bör se efterlevnad av både AGEC och ESPR som ett operativt krav som måste kunna försvaras, med tydliga verifieringskedjor som visar att båda ramverken följs. Antalet inspektioner är nu så stort att den statistiska risken är påtaglig för alla medelstora och stora producenter inom textil, elektronik eller möbler.

Lärdomar för företag som förbereder sig för EU-omfattande digitala produktpass

Frankrikes erfarenheter av AGEC ger flera värdefulla lärdomar för företag som förbereder sig för de EU-omfattande kraven på digitala produktpass enligt ESPR.

• Börja tidigt: Franska företag som började förbereda sig för AGEC i god tid upplevde övergången som betydligt smidigare än de som väntade till sista stund. Detsamma kommer att gälla för ESPR:s digitala produktpass.
• Investera i datasystem: Kraven på datahantering för miljömärkning och reparerbarhetsindex motsvarar dem som behövs för digitala produktpass. Investera en gång, dra nytta två gånger.
• Involvera leverantörskedjan: AGEC-efterlevnad krävde samarbete med leverantörer, precis som digitala produktpass kommer att kräva transparens i leverantörskedjan.
• Utbilda kundnära personal: Konsumenter i Frankrike frågar aktivt om reparerbarhetsbetyg och miljömärkning. Förbered er på liknande frågor om data i digitala produktpass.
• Följ tillsynen: Tillsynen i Frankrike har varit mer proaktiv än många företag räknade med. Utgå från att detsamma gäller för tillsynen av digitala produktpass i EU.
• Använd efterlevnad som konkurrensfördel: Franska företag som omfamnat kraven i AGEC har använt sin efterlevnad som en konkurrensfördel i stället för att enbart se den som en kostnad.