La ley antidespilfarro de Francia y los pasaportes digitales de productos

Introducción: Francia, pionera en transparencia de productos

Francia lleva mucho tiempo situándose a la vanguardia de la legislación medioambiental en Europa, y su enfoque de la transparencia de productos y de la regulación de la economía circular constituye un caso de estudio muy útil para las empresas que se preparan para los requisitos del pasaporte digital de productos a escala de la UE previstos en el Reglamento sobre requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos sostenibles (ESPR).

La ley francesa contra el despilfarro y para una economía circular, conocida por su acrónimo francés AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), se promulgó en febrero de 2020, mucho antes de que el ESPR entrara en vigor el 18 de julio de 2024. La AGEC introdujo un conjunto de requisitos de transparencia de productos, medidas de reducción de residuos y obligaciones de economía circular que, en muchos aspectos, anticiparon la orientación de la regulación europea. Para las empresas, la experiencia francesa ofrece lecciones valiosas para desenvolverse en el panorama europeo más amplio del DPP.

Esta guía examina las disposiciones clave de la ley AGEC, su relación con los campos de datos obligatorios del ESPR, las implicaciones prácticas para las empresas que operan en el mercado francés y un plan de acción en 10 pasos para prepararse conjuntamente para la AGEC y el ESPR.

La AGEC de un vistazo: referencia rápida

La tabla siguiente resume los datos principales de la AGEC para quienes necesitan lo esencial antes de entrar en detalle.

Cronología de la AGEC: de la promulgación a la era del ESPR

La AGEC nunca entró en aplicación de golpe. Sus disposiciones se han desplegado a lo largo de más de seis años mediante decretos, circulares ministeriales y planes de trabajo sectoriales. La cronología siguiente muestra los hitos más relevantes para la transparencia de productos y la preparación para el pasaporte digital de productos.

• Febrero de 2020: el Parlamento francés promulga la AGEC y establece el marco legislativo para el etiquetado medioambiental, la ampliación de la responsabilidad ampliada del productor y la prohibición de destruir bienes no alimentarios no vendidos.
• Enero de 2021: el índice de reparabilidad (indice de reparabilite) entra en vigor para cinco categorías de productos electrónicos. Los fabricantes deben calcular y mostrar una puntuación de 1 a 10.
• Enero de 2022: la prohibición de destruir bienes no alimentarios no vendidos entra en vigor para la mayoría de las categorías de productos, con ampliaciones escalonadas hasta 2023.
• Enero de 2023: se amplían las normas de información medioambiental obligatoria. Los mercados en línea deben mostrar datos medioambientales junto a los anuncios.
• Enero de 2025: el índice de durabilidad (indice de durabilite) sustituye al índice de reparabilidad para televisores y lavadoras, e incorpora criterios de fiabilidad y robustez.
• Julio de 2024: entra en vigor el ESPR de la UE, que crea un mínimo común europeo que complementa los requisitos nacionales de la AGEC.
• Diciembre de 2024: la ministra francesa Agnès Pannier-Runacher firma una circular que fija las prioridades de inspección de la DGCCRF para 2025, con especial atención continuada al textil y al cumplimiento en materia de productos no vendidos.
• 2025 a 2026: continúan las campañas de inspección de la DGCCRF. El Registro de DPP de la UE abrió el 20 de julio de 2026 y aporta la infraestructura europea que los sistemas nacionales de la AGEC habían anticipado.
• Julio de 2026: la prohibición del ESPR de destruir productos de consumo no vendidos entra en vigor para las grandes empresas, a imagen de la prohibición francesa anterior de la AGEC.
• A partir de 2027: primeros DPP sectoriales obligatorios en virtud de actos delegados del ESPR (baterías a partir del 18 de febrero de 2027; el acto delegado sobre textiles se adoptará previsiblemente en 2027 y se aplicará al menos 18 meses después).

Disposiciones clave de la ley AGEC

La AGEC es una de las leyes de economía circular más completas aprobadas por un Estado miembro de la UE. Sus disposiciones abarcan todo el ciclo de vida del producto, desde el diseño y la producción hasta el consumo y la gestión del final de su vida útil. Varias disposiciones clave son especialmente relevantes para el debate sobre el pasaporte digital de productos.

Prohibición de destruir bienes no alimentarios no vendidos

La ley introdujo la prohibición de destruir productos no alimentarios no vendidos, obligando a las empresas a donar, reutilizar o reciclar sus existencias no vendidas en lugar de enviarlas a vertedero o incineración. Esta disposición combate directamente las prácticas de despilfarro habituales en sectores como la moda y la electrónica, donde destruir el inventario no vendido era algo común. Las empresas deben poder demostrar ahora, con documentación, qué ocurrió con las existencias no vendidas y cómo se evitó su eliminación.

Etiquetado medioambiental obligatorio

La AGEC estableció además requisitos de etiquetado medioambiental obligatorio, que obligan a las empresas a informar a los consumidores sobre las cualidades medioambientales de sus productos. Esto incluye datos sobre contenido reciclado, reciclabilidad, presencia de sustancias peligrosas y, en las categorías aplicables, puntuaciones de reparabilidad. Los campos de datos exigidos para el etiquetado AGEC se corresponden directamente con varios de los campos de datos obligatorios que deberán contener los pasaportes digitales de productos del ESPR, por lo que los sistemas creados para cumplir la AGEC son una base natural para prepararse para el DPP.

Ampliación de la responsabilidad ampliada del productor (REP)

La AGEC amplió la lista de categorías de productos sujetas a regímenes de responsabilidad ampliada del productor. Los productores son responsables de financiar y organizar la recogida, clasificación y tratamiento de los productos al final de su vida útil. Entre las nuevas categorías incorporadas a la REP con la AGEC figuran los productos de construcción, los artículos deportivos y de ocio, los materiales de bricolaje, los juguetes y los cigarrillos.

Disponibilidad de piezas de recambio y derecho a reparar

Los fabricantes de determinadas categorías de productos deben ofrecer piezas de recambio durante periodos mínimos definidos e informar a los consumidores en el punto de venta sobre el periodo de disponibilidad. Esta obligación está estrechamente alineada con la Directiva de la UE sobre el derecho a reparar y anticipa los campos de datos de reparabilidad que exigirán los pasaportes digitales de productos del ESPR.

Otras disposiciones

• Restricciones a los plásticos de un solo uso, con un calendario de eliminación progresiva hasta 2040
• Requisitos para que la contratación pública incluya criterios de economía circular y de contenido reciclado
• Obligaciones para los mercados en línea de mostrar información medioambiental junto a las fichas de producto
• Medidas contra la obsolescencia, incluidas sanciones penales por acortar deliberadamente la vida útil de los productos
• Donación obligatoria de textiles no vendidos a organizaciones de la economía social y solidaria antes de recurrir al reciclaje

El índice de reparabilidad francés: un precursor del DPP

Quizá el elemento de la AGEC más conocido internacionalmente sea el índice de reparabilidad francés (indice de reparabilite), en vigor desde enero de 2021. Este índice obliga a los fabricantes de determinados productos electrónicos, como smartphones, portátiles, televisores, lavadoras y cortacéspedes, a mostrar en el punto de venta una puntuación de reparabilidad de 1 a 10.

Los cinco criterios de la puntuación

El índice de reparabilidad se calcula a partir de cinco criterios, cada uno ponderado para obtener la puntuación final:

• Documentación: disponibilidad de documentación técnica para profesionales de la reparación y usuarios finales, incluido el periodo durante el que se pone a disposición.
• Desmontaje: facilidad de desmontaje, herramientas necesarias y características de los elementos de fijación utilizados en el producto.
• Disponibilidad de piezas de recambio: tiempo durante el que se ofrecen las piezas de recambio y rapidez de entrega a los reparadores.
• Precio de las piezas de recambio: precio de las piezas en relación con el precio del producto nuevo.
• Criterios específicos del producto: factores propios de cada categoría, como las actualizaciones de software en electrónica o la disponibilidad de redes de reparación.

Del índice de reparabilidad al índice de durabilidad

En enero de 2025, Francia transformó el índice de reparabilidad en un índice de durabilidad más amplio (indice de durabilite) para televisores y lavadoras, añadiendo criterios de fiabilidad y robustez. El índice de durabilidad se extenderá progresivamente a otras categorías de productos, lo que muestra la tendencia hacia una transparencia de productos cada vez más completa que las empresas pueden esperar con la evolución de los actos delegados del ESPR.

Para las empresas que se preparan para los pasaportes digitales de productos, los índices franceses de reparabilidad y durabilidad ofrecen un anticipo práctico de lo que supone recopilar y divulgar datos a nivel de producto. Los sistemas y procesos que las empresas han creado para cumplir el índice francés pueden servir de base para un cumplimiento del DPP más amplio, y los flujos de recopilación de datos se trasladan casi directamente.

Impacto de la AGEC por sectores

Las obligaciones de la AGEC no se aplican de manera uniforme a todos los sectores. Las normas generales se complementan con decretos sectoriales que definen con exactitud qué obligaciones se aplican a qué productos. El resumen siguiente muestra cómo afecta la AGEC a los sectores más relevantes para los primeros actos delegados del ESPR sobre el DPP.

Textil y calzado

El textil ha sido un objetivo prioritario del control de la AGEC. Los productores del sector deben financiar la recogida y el tratamiento de los residuos textiles a través de la ecoorganización Refashion. La prohibición de destruir textiles no vendidos entró en vigor en enero de 2022 y ha provocado cambios operativos importantes para las marcas de moda rápida y de lujo que operan en Francia. La donación a socios de la economía social es la vía preferente, por delante del reciclaje. El sector textil es también el foco de las campañas de inspección de la DGCCRF de 2024 a 2025.

Electrónica

El índice de reparabilidad se aplicó primero a cinco categorías de productos electrónicos: smartphones, portátiles, televisores, lavadoras y cortacéspedes. Los fabricantes de electrónica deben publicar subpuntuaciones detalladas para cada uno de los cinco criterios, no solo la puntuación final. La infraestructura de datos necesaria para mantener estas puntuaciones se asemeja mucho a los campos de datos técnicos que se exigirán en el DPP del ESPR para electrónica.

Mobiliario

El mobiliario se incorporó a la REP con la AGEC, y los productores deben financiar la recogida y el tratamiento de los muebles al final de su vida útil a través de Eco-mobilier. Los fabricantes de muebles también deben cumplir la prohibición de destruir productos no vendidos, lo que ha transformado las prácticas de liquidación y de líneas descatalogadas en todo el sector. Se espera que el sector del mobiliario figure entre las primeras áreas prioritarias de los actos delegados del ESPR en 2028.

Productos de construcción

La AGEC creó un régimen de REP para los productos de construcción que entró en vigor de forma progresiva a partir de 2022. Los productores financian la ecoorganización responsable de la gestión al final de la vida útil. Las obligaciones de la AGEC en el sector de la construcción concuerdan con los requisitos de datos previstos en el Reglamento de Productos de Construcción revisado y su marco de pasaporte digital de productos.

Juguetes, deporte y ocio, bricolaje

Estas tres categorías se incorporaron por primera vez a la REP con la AGEC. Los productores afrontan nuevas obligaciones de financiación y de información, y son precisamente las categorías en las que las pymes han tenido más dificultades para adaptarse operativamente. En la planificación del ESPR, es probable que estos sectores se añadan más tarde a la lista de actos delegados sobre el DPP, pero las bases de datos creadas para la AGEC acelerarán el cumplimiento futuro.

AGEC y ESPR: comparación detallada

La relación entre la ley AGEC francesa y el ESPR de la UE es de complementariedad más que de conflicto. En muchos casos, las disposiciones de la AGEC se adelantaron a los requisitos europeos, y el ESPR establece ahora un mínimo armonizado que todos los Estados miembros deben cumplir. Cuando la AGEC impone requisitos que van más allá de ese mínimo, la legislación francesa sigue aplicándose junto al reglamento de la UE.

La tabla comparativa siguiente recoge las principales coincidencias y diferencias entre ambos marcos.

La lista de verificación de cumplimiento del ESPR ofrece un marco útil para entender cómo abordar los requisitos de la AGEC y del ESPR mediante un programa de cumplimiento integrado.

Control y sanciones en Francia

La forma en que Francia hace cumplir los requisitos de transparencia de productos permite anticipar lo que pueden esperar las empresas cuando se intensifique el control del DPP en la UE. La autoridad francesa de vigilancia del mercado, la DGCCRF, supervisa activamente el cumplimiento de las disposiciones de la AGEC, realiza inspecciones e impone sanciones por incumplimiento.

La magnitud del control

En 2024, la DGCCRF inspeccionó casi 600 establecimientos de los sectores alimentario y textil específicamente sobre el cumplimiento de las obligaciones de prevención de residuos, con especial atención a la prohibición de destruir productos no vendidos y a la regulación de las vías de donación. Más de 80 de estas inspecciones se realizaron durante una semana de control coordinado en varias regiones francesas antes de las vacaciones de verano. En diciembre de 2024, la ministra Agnès Pannier-Runacher firmó una circular que fija las prioridades de inspección de la DGCCRF para 2025 y confirma que el textil y los productos no vendidos seguirán siendo áreas prioritarias.

Régimen de sanciones

Las sanciones de la AGEC varían según la disposición. Por incumplir la prohibición de destruir bienes no alimentarios no vendidos, la DGCCRF puede imponer multas administrativas de hasta EUR 3,000 a personas físicas y EUR 15,000 a personas jurídicas por infracción. Otros artículos de la AGEC, incluidos los relativos a las alegaciones medioambientales falsas, tienen regímenes de sanciones propios que pueden alcanzar importes superiores. La reincidencia y las circunstancias agravantes, como el engaño deliberado, conllevan sanciones más elevadas y, en algunos casos, sanciones penales.

Qué significa para las empresas

El patrón de control es constante: la DGCCRF es activa, las campañas de inspección se coordinan entre regiones y las áreas prioritarias se anuncian públicamente con antelación mediante circulares ministeriales. Las empresas que venden en el mercado francés deberían tratar el cumplimiento de la AGEC y del ESPR como un requisito operativo defendible, con pistas de auditoría claras que demuestren el respeto de ambos marcos. El volumen de inspecciones es ya suficiente para que la exposición estadística sea significativa para cualquier productor mediano o gran