Francuski zakon protiv rasipanja i digitalne putovnice proizvoda

Uvod: Francuska kao pionir transparentnosti proizvoda

Francuska se odavno svrstava u sam vrh europskog zakonodavstva o okolišu, a njezin pristup transparentnosti proizvoda i reguliranju kružnog gospodarstva uvjerljiva je studija slučaja za poduzeća koja se pripremaju za zahtjeve o digitalnim putovnicama proizvoda na razini cijelog EU-a u skladu s Uredbom o ekološkom dizajnu za održive proizvode (ESPR).

Francuski zakon protiv rasipanja i za kružno gospodarstvo, poznat po francuskoj kratici AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), donesen je u veljači 2020., znatno prije nego što je ESPR stupila na snagu 18. srpnja 2024. AGEC je uveo niz zahtjeva za transparentnost proizvoda, mjera za smanjenje otpada i obveza kružnog gospodarstva koje su u mnogočemu predvidjele smjer regulative na razini EU-a. Francuska iskustva stoga poduzećima pružaju vrijedne pouke za snalaženje u širem europskom okruženju digitalnih putovnica proizvoda.

Ovaj vodič razmatra ključne odredbe francuskog zakona AGEC, njihov odnos prema obveznim podatkovnim poljima iz ESPR-a, praktične posljedice za poduzeća koja posluju na francuskom tržištu te akcijski plan u 10 koraka za spremnost na AGEC i ESPR istodobno.

AGEC ukratko: brzi pregled

Tablica u nastavku sažima glavne činjenice o zakonu AGEC za čitatelje kojima je potrebno ono bitno prije nego što se upuste u pojedinosti.

Vremenski slijed AGEC-a: od donošenja do razdoblja ESPR-a

AGEC nikada nije stupio na snagu odjednom. Njegove su se odredbe uvodile postupno tijekom više od šest godina putem uredbi, ministarskih okružnica i sektorskih planova rada. Vremenski slijed u nastavku prikazuje prekretnice najvažnije za transparentnost proizvoda i pripremu za digitalne putovnice proizvoda.

• Veljača 2020.: Francuski parlament donosi AGEC, čime se uspostavlja zakonodavni okvir za okolišno označivanje, proširenje proširene odgovornosti proizvođača i zabranu uništavanja neprodane neprehrambene robe.
• Siječanj 2021.: Indeks popravljivosti (indice de reparabilite) počinje se primjenjivati na pet kategorija elektroničkih proizvoda. Proizvođači moraju izračunati i prikazati ocjenu od 1 do 10.
• Siječanj 2022.: Zabrana uništavanja neprodane neprehrambene robe stupa na snagu za većinu kategorija proizvoda, uz postupna proširenja tijekom 2023.
• Siječanj 2023.: Proširuju se pravila o obveznim okolišnim informacijama. Internetske tržnice moraju prikazivati okolišne podatke uz oglase.
• Siječanj 2025.: Indeks trajnosti (indice de durabilite) zamjenjuje indeks popravljivosti za televizore i perilice rublja te dodaje kriterije pouzdanosti i otpornosti.
• Srpanj 2024.: Stupa na snagu ESPR EU-a, čime se stvara osnovna razina na razini cijelog EU-a koja dopunjuje nacionalne zahtjeve AGEC-a.
• Prosinac 2024.: Francuska ministrica Agnes Pannier-Runacher potpisuje okružnicu kojom se utvrđuju prioriteti inspekcijskog nadzora DGCCRF-a za 2025., uz nastavak usmjerenosti na tekstil i poštovanje pravila o neprodanoj robi.
• 2025. do 2026.: Inspekcijske kampanje DGCCRF-a se nastavljaju. Registar digitalnih putovnica proizvoda EU-a otvoren je 20. srpnja 2026. i pruža infrastrukturu na razini EU-a koju su nacionalni sustavi AGEC-a najavili.
• Srpanj 2026.: Zabrana uništavanja neprodanih potrošačkih proizvoda iz ESPR-a stupa na snagu za velika poduzeća, po uzoru na raniju francusku zabranu iz AGEC-a.
• Od 2027. nadalje: Prve obvezne sektorske digitalne putovnice proizvoda na temelju delegiranih akata ESPR-a (baterije od 18. veljače 2027.; delegirani akt za tekstil okvirno bi trebao biti donesen 2027. i primjenjivat će se najranije 18 mjeseci kasnije).

Ključne odredbe francuskog zakona AGEC

AGEC je jedan od najsveobuhvatnijih zakona o kružnom gospodarstvu koje je donijela ijedna pojedinačna država članica EU-a. Njegove odredbe obuhvaćaju cijeli životni ciklus proizvoda, od dizajna i proizvodnje do potrošnje i gospodarenja na kraju vijeka trajanja. Nekoliko ključnih odredbi posebno je važno za raspravu o digitalnim putovnicama proizvoda.

Zabrana uništavanja neprodane neprehrambene robe

Zakon je uveo zabranu uništavanja neprodanih neprehrambenih proizvoda, pa poduzeća neprodane zalihe moraju donirati, ponovno upotrijebiti ili reciklirati umjesto da ih šalju na odlagališta ili spaljivanje. Ta odredba izravno cilja na rasipne prakse raširene u industrijama poput mode i elektronike, u kojima je uništavanje neprodanih zaliha bilo uobičajeno. Poduzeća sada moraju dokumentacijom dokazati što se dogodilo s neprodanim zalihama i kako su preusmjerene od zbrinjavanja.

Obvezno okolišno označivanje

AGEC je uveo i obvezno okolišno označivanje kojim se poduzećima nalaže da potrošačima pruže informacije o okolišnim svojstvima svojih proizvoda. To uključuje podatke o udjelu recikliranog materijala, mogućnosti recikliranja, prisutnosti opasnih tvari i, za odgovarajuće kategorije proizvoda, ocjene popravljivosti. Podatkovna polja potrebna za označivanje prema AGEC-u izravno odgovaraju nekolicini obveznih podatkovnih polja koja će morati sadržavati digitalne putovnice proizvoda prema ESPR-u. Sustavi izgrađeni za usklađenost s AGEC-om stoga su prirodna osnova za spremnost na digitalne putovnice proizvoda.

Proširenje proširene odgovornosti proizvođača (REP)

AGEC je proširio popis kategorija proizvoda na koje se primjenjuju sustavi proširene odgovornosti proizvođača. Proizvođači su odgovorni za financiranje i organizaciju sakupljanja, razvrstavanja i obrade proizvoda na kraju vijeka trajanja. Nove kategorije uključene u REP prema AGEC-u su građevni proizvodi, sportski i rekreacijski proizvodi, materijali za samostalne popravke i uređenje doma, igračke i cigarete.

Dostupnost rezervnih dijelova i pravo na popravak

Proizvođači određenih kategorija proizvoda moraju osigurati dostupnost rezervnih dijelova tijekom propisanih minimalnih razdoblja i na prodajnom mjestu obavijestiti potrošače o razdoblju dostupnosti. Ta je obveza usko usklađena s Direktivom EU-a o pravu na popravak i najavljuje podatkovna polja o popravljivosti koja će zahtijevati digitalne putovnice proizvoda prema ESPR-u.

Dodatne odredbe

• Ograničenja plastike za jednokratnu uporabu s rokom postupnog ukidanja do 2040.
• Zahtjevi da javna nabava uključuje kriterije kružnog gospodarstva i udjela recikliranog materijala
• Obveza internetskih tržnica da uz oglase za proizvode prikazuju okolišne informacije
• Mjere protiv planiranog zastarijevanja, uključujući kaznene sankcije za namjerno skraćivanje vijeka trajanja proizvoda
• Obvezno doniranje neprodanog tekstila organizacijama socijalnog i solidarnog gospodarstva prije recikliranja

Francuski indeks popravljivosti: preteča digitalnih putovnica proizvoda

Međunarodno najprepoznatljiviji element AGEC-a vjerojatno je francuski indeks popravljivosti (indice de reparabilite), koji je na snazi od siječnja 2021. Indeks zahtijeva da proizvođači određenih elektroničkih proizvoda, uključujući pametne telefone, prijenosna računala, televizore, perilice rublja i kosilice, na prodajnom mjestu prikažu ocjenu popravljivosti od 1 do 10.

Pet kriterija na kojima se temelji ocjena

Indeks popravljivosti izračunava se na temelju pet kriterija koji se ponderiraju kako bi se dobila konačna ocjena:

• Dokumentacija: Dostupnost tehničke dokumentacije za servisere i krajnje korisnike, uključujući razdoblje u kojem je dokumentacija dostupna.
• Rastavljanje: Jednostavnost rastavljanja, potrebni alati i svojstva spojnih elemenata upotrijebljenih u konstrukciji proizvoda.
• Dostupnost rezervnih dijelova: Razdoblje u kojem su rezervni dijelovi dostupni i brzina njihove isporuke serviserima.
• Cijena rezervnih dijelova: Cijena rezervnih dijelova u odnosu na cijenu novog proizvoda.
• Kriteriji specifični za proizvod: Čimbenici specifični za kategoriju, poput ažuriranja softvera za elektroniku ili dostupnosti servisnih mreža.

Od indeksa popravljivosti do indeksa trajnosti

U siječnju 2025. Francuska je indeks popravljivosti razvila u širi indeks trajnosti (indice de durabilite) za televizore i perilice rublja te dodala kriterije koji se odnose na pouzdanost i otpornost proizvoda. Indeks trajnosti postupno će se proširivati na dodatne kategorije proizvoda, što pokazuje smjer prema sve bogatijoj transparentnosti proizvoda koju poduzeća mogu očekivati kako se budu razvijali delegirani akti ESPR-a.

Poduzećima koja se pripremaju za digitalne putovnice proizvoda francuski indeksi popravljivosti i trajnosti pružaju praktičan uvid u to kako prikupljanje i objavljivanje podataka na razini proizvoda izgleda u praksi. Sustavi i procesi koje su poduzeća izgradila radi usklađenosti s francuskim indeksom mogu poslužiti kao temelj šire usklađenosti sa zahtjevima za digitalne putovnice proizvoda, a tijekovi rada za prikupljanje podataka mogu se prenijeti gotovo izravno.

Utjecaj AGEC-a po sektorima

Obveze iz AGEC-a ne primjenjuju se jednako na sve industrije. Glavna pravila dopunjuju sektorske uredbe koje točno određuju koje se obveze primjenjuju na koje proizvode. Sažetak u nastavku prikazuje kako AGEC utječe na sektore najvažnije za prve delegirane akte ESPR-a o digitalnim putovnicama proizvoda.

Tekstil i obuća

Tekstil je u središtu provedbe AGEC-a. Proizvođači u tekstilnom sektoru moraju financirati sakupljanje i obradu tekstilnog otpada putem organizacije proizvođača Refashion. Zabrana uništavanja neprodanog tekstila stupila je na snagu u siječnju 2022. i dovela je do znatnih operativnih promjena za robne marke brze mode i luksuzne robne marke koje posluju u Francuskoj. Doniranje partnerima iz socijalnog gospodarstva prednostan je način, ispred recikliranja. Tekstilni sektor također je u fokusu inspekcijskih kampanja DGCCRF-a od 2024. do 2025.

Elektronika

Indeks popravljivosti najprije se primjenjivao na pet kategorija elektroničkih proizvoda: pametne telefone, prijenosna računala, televizore, perilice rublja i kosilice. Proizvođači elektronike moraju objaviti detaljne djelomične ocjene za svaki od pet kriterija, a ne samo konačnu ocjenu. Podatkovna infrastruktura potrebna za održavanje tih ocjena blisko odgovara tehničkim podatkovnim poljima koja će zahtijevati digitalna putovnica proizvoda prema ESPR-u za elektroniku.

Namještaj

Namještaj je AGEC-om uključen u REP, a proizvođači moraju financirati sakupljanje i obradu dotrajalog namještaja putem organizacije Eco-mobilier. Proizvođači namještaja također moraju poštovati zabranu uništavanja neprodane robe, što je u sektoru promijenilo prakse rasprodaja i ukidanja linija proizvoda. Očekuje se da će sektor namještaja biti među prvim prioritetnim područjima delegiranih akata ESPR-a 2028.

Građevni proizvodi

AGEC je uveo sustav REP za građevne proizvode koji je postupno stupao na snagu od 2022. Proizvođači financiraju organizaciju odgovornu za gospodarenje na kraju vijeka trajanja. Obveze građevinskog sektora prema AGEC-u usklađene su s podatkovnim zahtjevima koji se očekuju prema revidiranoj Uredbi o građevnim proizvodima i povezanom okviru digitalnih putovnica proizvoda.

Igračke, sport i rekreacija, uradi sam

Te su tri kategorije prvi put uključene u REP upravo AGEC-om. Proizvođači se suočavaju s novim obvezama financiranja i izvješćivanja, a upravo su se u tim kategorijama posebno mala i srednja poduzeća najteže operativno prilagodila. U planiranju za ESPR ti će sektori vjerojatno kasnije biti dodani na popis delegiranih akata o digitalnim putovnicama proizvoda, ali podatkovni temelji izgrađeni zbog AGEC-a ubrzat će konačnu usklađenost.

AGEC i ESPR: detaljna usporedba

Odnos između francuskog zakona AGEC i ESPR-a EU-a temelji se na komplementarnosti, a ne na sukobu. Odredbe AGEC-a u mnogim su slučajevima prethodile zahtjevima na razini EU-a, a ESPR sada uspostavlja usklađenu osnovnu razinu koju moraju ispuniti sve države članice. Ondje gdje AGEC propisuje zahtjeve koji nadilaze osnovnu razinu ESPR-a, francusko pravo i dalje će se primjenjivati usporedno s uredbom EU-a.

Usporedna tablica u nastavku prikazuje glavna preklapanja i razlike između dvaju okvira.

Kontrolni popis za usklađenost s ESPR-om pruža koristan okvir za razumijevanje načina na koji se zahtjevi AGEC-a i ESPR-a mogu riješiti jedinstvenim programom usklađenosti.

Provedba i sankcije u Francuskoj

Način na koji Francuska provodi zahtjeve za transparentnost proizvoda daje naznake onoga što poduzeća mogu očekivati kada se provedba pravila o digitalnim putovnicama proizvoda pojača u cijelom EU-u. Francusko tijelo za nadzor tržišta DGCCRF aktivno prati usklađenost s odredbama AGEC-a, provodi inspekcije i izriče sankcije za neusklađenost.

Opseg provedbe

DGCCRF je 2024. proveo inspekcije u gotovo 600 objekata u prehrambenom i tekstilnom sektoru, posebno u pogledu ispunjavanja obveza sprječavanja nastanka otpada, s naglaskom na zabranu uništavanja neprodane robe i reguliranje kanala doniranja. Više od 80 tih inspekcija provedeno je tijekom koordiniranog tjedna pojačanog nadzora u nekoliko francuskih regija prije ljetnih odmora. U prosincu 2024. ministrica Agnes Pannier-Runacher potpisala je okružnicu o prioritetima inspekcijskog nadzora DGCCRF-a za 2025., kojom je potvrđeno da će tekstil i neprodana roba ostati prioritetna područja.

Struktura sankcija

Sankcije prema AGEC-u razlikuju se ovisno o odredbi. Za povredu zabrane uništavanja neprodane neprehrambene robe DGCCRF može izreći upravne novčane kazne do EUR 3,000 za fizičke osobe i EUR 15,000 za pravne osobe po povredi. Drugi članci AGEC-a, uključujući one o obmanjujućim okolišnim tvrdnjama, imaju vlastite strukture sankcija koje mogu doseći više iznose. Ponovljene povrede i otegotne okolnosti poput namjerne obmane dovode do viših sankcija, a u nekim slučajevima i do kaznenih sankcija.

Što to znači za poduzeća

Obrazac provedbe dosljedan je: DGCCRF je aktivan, inspekcijske kampanje koordiniraju se među regijama, a prioritetna područja javno se najavljuju unaprijed ministarskim okružnicama. Poduzeća koja prodaju na francuskom tržištu trebala bi usklađenost s odredbama AGEC-a i ESPR-a smatrati operativnim zahtjevom koji se mora moći obraniti, uz jasne revizijske tragove koji dokazuju poštovanje obaju okvira. Broj inspekcija sada je toliki da je statistička izloženost značajna za svakog srednjeg ili velikog proizvođača u tekstilnom, elektroničkom ili namještajnom sektoru.

Pouke za poduzeća koja se pripremaju za digitalne putovnice proizvoda na razini EU-a

Francuska iskustva s AGEC-om pružaju nekoliko vrijednih pouka za poduzeća koja se pripremaju za zahtjeve o digitalnim putovnicama proizvoda na razini EU-a prema ESPR-u.

• Počnite rano: Francuska poduzeća koja su se na vrijeme počela pripremati za AGEC prijelaz su provela znatno lakše od onih koja su čekala do posljednjeg trenutka. Isto će vrijediti za digitalne putovnice proizvoda prema ESPR-u.
• Ulažite u podatkovne sustave: Zahtjevi za upravljanje podacima za okolišno označivanje i indekse popravljivosti odgovaraju onima potrebnima za digitalne putovnice proizvoda. Uložite jednom, imajte koristi dvaput.
• Uključite opskrbni lanac: Usklađenost s AGEC-om zahtijevala je suradnju s dobavljačima, baš kao što će digitalne putovnice proizvoda zahtijevati transparentnost opskrbnog lanca.
• Osposobite osoblje u kontaktu s kupcima: Potrošači u Francuskoj aktivno pitaju o ocjenama popravljivosti i okolišnim oznakama. Pripremite se na sličan interes za podatke u digitalnim putovnicama proizvoda.
• Pratite provedbu: Provedba propisa u Francuskoj bila je proaktivnija nego što su mnoga poduzeća očekivala. Pretpostavite da će isto vrijediti z