La legge francese anti-spreco e i passaporti digitali dei prodotti

Introduzione: la Francia, pioniera della trasparenza sui prodotti

La Francia si colloca da tempo all'avanguardia della legislazione ambientale in Europa, e il suo approccio alla trasparenza sui prodotti e alla regolamentazione dell'economia circolare rappresenta un caso di studio significativo per le imprese che si preparano ai requisiti del passaporto digitale del prodotto a livello UE previsti dal regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (ESPR).

La legge francese contro lo spreco e per l'economia circolare, nota con l'acronimo francese AGEC (Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire), è stata promulgata nel febbraio 2020, ben prima dell'entrata in vigore dell'ESPR il 18 luglio 2024. La AGEC ha introdotto una serie di requisiti di trasparenza sui prodotti, misure di riduzione dei rifiuti e obblighi di economia circolare che per molti aspetti hanno anticipato la direzione della normativa europea. Per le imprese, l'esperienza francese offre lezioni preziose per orientarsi nel più ampio panorama europeo del DPP.

Questa guida esamina le disposizioni principali della legge AGEC, il loro rapporto con i campi di dati obbligatori dell'ESPR, le implicazioni pratiche per le imprese che operano sul mercato francese e un piano d'azione in 10 passi per prepararsi congiuntamente ad AGEC ed ESPR.

La AGEC in sintesi: riferimento rapido

La tabella seguente riassume i dati principali sulla AGEC per chi desidera l'essenziale prima di entrare nel dettaglio.

Cronologia della AGEC: dalla promulgazione all'era dell'ESPR

La AGEC non è mai entrata in applicazione in un'unica soluzione. Le sue disposizioni sono state attuate nell'arco di oltre sei anni tramite decreti, circolari ministeriali e piani di lavoro settoriali. La cronologia seguente mostra le tappe più rilevanti per la trasparenza sui prodotti e la preparazione al passaporto digitale del prodotto.

• Febbraio 2020: il Parlamento francese promulga la AGEC, istituendo il quadro legislativo per l'etichettatura ambientale, l'estensione della responsabilità estesa del produttore e il divieto di distruzione dei beni non alimentari invenduti.
• Gennaio 2021: l'indice di riparabilità (indice de reparabilite) entra in vigore per cinque categorie di prodotti elettronici. I fabbricanti devono calcolare ed esporre un punteggio da 1 a 10.
• Gennaio 2022: il divieto di distruzione dei beni non alimentari invenduti entra in vigore per la maggior parte delle categorie di prodotti, con estensioni graduali fino al 2023.
• Gennaio 2023: si ampliano le norme sulle informazioni ambientali obbligatorie. I marketplace online devono esporre i dati ambientali accanto alle inserzioni.
• Gennaio 2025: l'indice di durabilità (indice de durabilite) sostituisce l'indice di riparabilità per televisori e lavatrici, aggiungendo criteri di affidabilità e robustezza.
• Luglio 2024: entra in vigore l'ESPR dell'UE, che crea una soglia minima a livello UE complementare ai requisiti nazionali della AGEC.
• Dicembre 2024: la ministra francese Agnès Pannier-Runacher firma una circolare che fissa le priorità ispettive della DGCCRF per il 2025, con un'attenzione costante al tessile e al rispetto delle norme sugli invenduti.
• Dal 2025 al 2026: proseguono le campagne ispettive della DGCCRF. Il registro UE dei DPP è stato aperto il 20 luglio 2026, fornendo l'infrastruttura europea che i sistemi nazionali della AGEC avevano anticipato.
• Luglio 2026: il divieto dell'ESPR di distruggere i prodotti di consumo invenduti entra in vigore per le grandi imprese, sul modello del precedente divieto francese previsto dalla AGEC.
• Dal 2027 in poi: primi DPP settoriali obbligatori in base agli atti delegati dell'ESPR (batterie dal 18 febbraio 2027; l'atto delegato sui tessili dovrebbe essere adottato indicativamente nel 2027 e applicarsi almeno 18 mesi dopo).

Disposizioni principali della legge AGEC

La AGEC è una delle leggi sull'economia circolare più complete mai adottate da un singolo Stato membro dell'UE. Le sue disposizioni coprono l'intero ciclo di vita del prodotto, dalla progettazione e produzione fino al consumo e alla gestione del fine vita. Diverse disposizioni chiave sono particolarmente rilevanti per il tema del passaporto digitale del prodotto.

Divieto di distruzione dei beni non alimentari invenduti

La legge ha introdotto il divieto di distruggere i prodotti non alimentari invenduti, imponendo alle imprese di donare, riutilizzare o riciclare le scorte invendute invece di conferirle in discarica o all'incenerimento. Questa disposizione affronta direttamente le pratiche di spreco diffuse in settori come la moda e l'elettronica, dove la distruzione dell'invenduto era prassi comune. Oggi le imprese devono poter dimostrare, con documentazione, che fine hanno fatto le scorte invendute e come sono state sottratte allo smaltimento.

Etichettatura ambientale obbligatoria

La AGEC ha inoltre introdotto requisiti di etichettatura ambientale obbligatoria, che impongono alle imprese di informare i consumatori sulle caratteristiche ambientali dei loro prodotti. Ciò comprende dati sul contenuto riciclato, sulla riciclabilità, sulla presenza di sostanze pericolose e, per le categorie interessate, sui punteggi di riparabilità. I campi di dati richiesti per l'etichettatura AGEC corrispondono direttamente a diversi dei campi di dati obbligatori che i passaporti digitali dei prodotti previsti dall'ESPR dovranno contenere: i sistemi creati per la conformità AGEC costituiscono quindi una base naturale per prepararsi al DPP.

Estensione della responsabilità estesa del produttore (REP)

La AGEC ha ampliato l'elenco delle categorie di prodotti soggette ai regimi di responsabilità estesa del produttore. I produttori sono tenuti a finanziare e organizzare la raccolta, la cernita e il trattamento dei prodotti a fine vita. Tra le nuove categorie incluse nella REP con la AGEC figurano i prodotti da costruzione, gli articoli sportivi e per il tempo libero, i materiali per il fai da te, i giocattoli e le sigarette.

Disponibilità dei pezzi di ricambio e diritto alla riparazione

I fabbricanti di determinate categorie di prodotti devono rendere disponibili i pezzi di ricambio per periodi minimi definiti e informare i consumatori, al punto vendita, sulla durata della disponibilità. Questo obbligo è strettamente allineato alla direttiva UE sul diritto alla riparazione e anticipa i campi di dati sulla riparabilità che i passaporti digitali dei prodotti dell'ESPR richiederanno.

Altre disposizioni

• Restrizioni sulla plastica monouso, con un calendario di eliminazione graduale fino al 2040
• Obbligo per gli appalti pubblici di includere criteri di economia circolare e di contenuto riciclato
• Obblighi per i marketplace online di esporre le informazioni ambientali accanto alle schede prodotto
• Misure contro l'obsolescenza, incluse sanzioni penali per la riduzione deliberata della durata dei prodotti
• Donazione obbligatoria dei tessili invenduti a organizzazioni dell'economia sociale e solidale prima di ricorrere al riciclo

L'indice di riparabilità francese: un precursore del DPP

L'elemento della AGEC più noto a livello internazionale è probabilmente l'indice di riparabilità francese (indice de reparabilite), in vigore da gennaio 2021. L'indice obbliga i fabbricanti di determinati prodotti elettronici, tra cui smartphone, computer portatili, televisori, lavatrici e tosaerba, a esporre al punto vendita un punteggio di riparabilità da 1 a 10.

I cinque criteri alla base del punteggio

L'indice di riparabilità si calcola sulla base di cinque criteri, ciascuno ponderato per ottenere il punteggio finale:

• Documentazione: disponibilità di documentazione tecnica per i riparatori professionisti e gli utenti finali, compresa la durata per cui viene messa a disposizione.
• Smontaggio: facilità di smontaggio, attrezzi necessari e caratteristiche degli elementi di fissaggio utilizzati nel prodotto.
• Disponibilità dei pezzi di ricambio: periodo per cui i pezzi di ricambio restano disponibili e rapidità di consegna ai riparatori.
• Prezzo dei pezzi di ricambio: prezzo dei ricambi rispetto al prezzo del prodotto nuovo.
• Criteri specifici del prodotto: fattori propri della categoria, come gli aggiornamenti software per l'elettronica o la disponibilità di reti di riparazione.

Dall'indice di riparabilità all'indice di durabilità

Nel gennaio 2025 la Francia ha trasformato l'indice di riparabilità in un più ampio indice di durabilità (indice de durabilite) per televisori e lavatrici, aggiungendo criteri di affidabilità e robustezza. L'indice di durabilità sarà progressivamente esteso ad altre categorie di prodotti, a dimostrazione della tendenza verso una trasparenza sempre più ricca che le imprese possono attendersi dall'evoluzione degli atti delegati dell'ESPR.

Per le imprese che si preparano ai passaporti digitali dei prodotti, gli indici francesi di riparabilità e durabilità offrono un'anteprima concreta di cosa significhino, nella pratica, la raccolta e la divulgazione di dati a livello di prodotto. I sistemi e i processi creati dalle aziende per conformarsi all'indice francese possono servire da base per una conformità DPP più ampia, e i flussi di raccolta dei dati si trasferiscono quasi direttamente.

Impatto della AGEC settore per settore

Gli obblighi della AGEC non si applicano in modo uniforme a tutti i settori. Le norme generali sono affiancate da decreti settoriali che definiscono esattamente quali obblighi si applicano a quali prodotti. La sintesi seguente mostra come la AGEC incide sui settori più rilevanti per i primi atti delegati dell'ESPR sul DPP.

Tessile e calzature

Il tessile è stato uno degli obiettivi principali dei controlli AGEC. I produttori del settore devono finanziare la raccolta e il trattamento dei rifiuti tessili tramite l'eco-organismo Refashion. Il divieto di distruzione dei tessili invenduti è entrato in vigore nel gennaio 2022 e ha comportato importanti cambiamenti operativi per i marchi del fast fashion e del lusso presenti in Francia. La donazione a partner dell'economia sociale è la via preferita, prima del riciclo. Il settore tessile è anche al centro delle campagne ispettive della DGCCRF per il periodo 2024-2025.

Elettronica

L'indice di riparabilità è stato applicato inizialmente a cinque categorie di prodotti elettronici: smartphone, computer portatili, televisori, lavatrici e tosaerba. I fabbricanti di elettronica devono pubblicare sotto-punteggi dettagliati per ciascuno dei cinque criteri, non solo il punteggio finale. L'infrastruttura di dati necessaria per mantenere questi punteggi è molto simile ai campi di dati tecnici che saranno richiesti dal DPP dell'ESPR per l'elettronica.

Arredamento

L'arredamento è entrato nella REP con la AGEC e i produttori devono finanziare la raccolta e il trattamento dei mobili a fine vita tramite Eco-mobilier. I fabbricanti di mobili devono inoltre rispettare il divieto di distruzione degli invenduti, che ha modificato le pratiche di svendita e di gestione delle linee fuori produzione nell'intero settore. Il settore dell'arredamento dovrebbe essere tra le prime aree prioritarie degli atti delegati dell'ESPR nel 2028.

Prodotti da costruzione

La AGEC ha introdotto un regime REP per i prodotti da costruzione, entrato in vigore gradualmente dal 2022. I produttori finanziano l'eco-organismo responsabile della gestione del fine vita. Gli obblighi AGEC del settore edile sono coerenti con i requisiti di dati previsti dal regolamento sui prodotti da costruzione riveduto e dal relativo quadro del passaporto digitale del prodotto.

Giocattoli, sport e tempo libero, fai da te

Queste tre categorie sono state incluse per la prima volta nella REP con la AGEC. I produttori devono far fronte a nuovi obblighi di finanziamento e di rendicontazione, ed è proprio in queste categorie che le PMI hanno incontrato maggiori difficoltà operative. Nella pianificazione ESPR, questi settori saranno probabilmente aggiunti più tardi all'elenco degli atti delegati sul DPP, ma le basi di dati costruite per la AGEC accelereranno la futura conformità.

AGEC ed ESPR: un confronto dettagliato

Il rapporto tra la legge francese AGEC e l'ESPR dell'UE è di complementarità più che di conflitto. In molti casi le disposizioni della AGEC hanno anticipato i requisiti europei, e l'ESPR stabilisce ora una soglia minima armonizzata che tutti gli Stati membri devono rispettare. Laddove la AGEC impone requisiti che vanno oltre tale soglia, il diritto francese continua ad applicarsi accanto al regolamento UE.

La tabella comparativa seguente illustra le principali sovrapposizioni e differenze tra i due quadri.

La checklist di conformità ESPR offre un quadro utile per capire come gestire i requisiti AGEC ed ESPR tramite un programma di conformità integrato.

Controlli e sanzioni in Francia

Il modo in cui la Francia fa rispettare i requisiti di trasparenza sui prodotti fornisce indicazioni su ciò che le imprese possono aspettarsi quando i controlli sul DPP si intensificheranno nell'UE. L'autorità francese di vigilanza del mercato, la DGCCRF, monitora attivamente il rispetto delle disposizioni AGEC, effettua ispezioni e sanziona le violazioni.

La portata dei controlli

Nel 2024 la DGCCRF ha ispezionato quasi 600 esercizi dei settori alimentare e tessile specificamente sul rispetto degli obblighi di prevenzione dei rifiuti, con particolare attenzione al divieto di distruzione degli invenduti e alla regolamentazione dei canali di donazione. Oltre 80 di queste ispezioni si sono svolte durante una settimana di controlli coordinati in diverse regioni francesi prima delle vacanze estive. Nel dicembre 2024 la ministra Agnès Pannier-Runacher ha firmato una circolare che fissa le priorità ispettive della DGCCRF per il 2025, confermando che tessile e invenduti resteranno aree prioritarie.

Regime sanzionatorio

Le sanzioni previste dalla AGEC variano a seconda della disposizione. In caso di mancato rispetto del divieto di distruzione dei beni non alimentari invenduti, la DGCCRF può irrogare sanzioni amministrative fino a EUR 3,000 per le persone fisiche e EUR 15,000 per le persone giuridiche per ciascuna violazione. Altri articoli della AGEC, compresi quelli relativi alle false dichiarazioni ambientali, prevedono regimi sanzionatori distinti che possono raggiungere importi più elevati. La recidiva e le circostanze aggravanti, come l'inganno deliberato, comportano sanzioni più elevate e, in alcuni casi, sanzioni penali.

Cosa significa per le imprese

Lo schema dei controlli è costante: la DGCCRF è attiva, le campagne ispettive sono coordinate tra le regioni e le aree prioritarie vengono annunciate pubblicamente in anticipo tramite circolari ministeriali. Le imprese che vendono sul mercato francese dovrebbero considerare la conformità ad AGEC ed ESPR un requisito operativo difendibile, con audit trail chiari che dimostrino il rispetto di entrambi i quadri. Il volume delle ispezioni è ormai tale che l'esposizione statistica è concreta per qualsiasi produttore medio-grande del tessile, dell'elettronica o dell'arredamento.

Lezioni per le imprese che si preparano al DPP a livello UE

L'esperienza francese con la AGEC offre diverse lezioni preziose per le imprese che si preparano ai requisiti del DPP a livello UE previsti dall'ESPR.

• Iniziare presto: le imprese francesi che si sono preparate alla AGEC con largo anticipo hanno vissuto una transizione molto più agevole rispetto a quelle che hanno atteso l'ultimo momento. Lo stesso varrà per i DPP dell'ESPR.
• Investire nei sistemi di dati: i requisiti di gestione dei dati per l'etichettatura ambientale e gli indici di riparabilità rispecchiano quelli necessari per i DPP. Si investe una volta e si ottiene un doppio beneficio.
• Coinvolge